鄉(xiāng)村振興背景下基層村民自治問題與對(duì)策研究

張媛

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是為了解決我國鄉(xiāng)村長期存在的發(fā)展不平衡、不充分的問題，是我國社會(huì)矛盾發(fā)生變化之后，對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提出的要求。一直以來，村民自主治理都是我國社會(huì)治理的重要組成部分。該文分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村民自治過程中存在的問題，提出了完善村民自治的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層治理;村民自治

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）15-0016-03

1 引言

1.1 研究背景 鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)之一，在推進(jìn)基層治理規(guī)范化過程中，是國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要選擇，從村民自治為切入點(diǎn)分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的意義[1]。一直以來，“鄉(xiāng)村”這個(gè)字眼在人們的認(rèn)識(shí)中都是落后和貧窮的形象，不管是在人才、資源方面，還是經(jīng)濟(jì)方面都處于絕對(duì)弱勢的狀態(tài)。然而，鄉(xiāng)村發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。但從當(dāng)前情況來看，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題仍十分突出，村民自我治理的能力迫切需要強(qiáng)化。鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，既是為了解決農(nóng)民長期增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和全體人民共同富裕的必然性要求。

村民自治是一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義偉大實(shí)踐，是我國民主政治制度中必不可少的組成部分，這一項(xiàng)重大舉措是農(nóng)村長期進(jìn)行社會(huì)管理模式中的實(shí)踐探索。從建國初期到現(xiàn)在，這也是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)過程中的偉大創(chuàng)造，是經(jīng)過很長一段時(shí)間的檢驗(yàn)而創(chuàng)立的具有中國特色的民主制度[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在各個(gè)方面社會(huì)主義建設(shè)都取得了令人矚目的成果。在我國發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在很大程度上為基層村民治理注入了新鮮血液。但與此同時(shí)，基層村民自治的發(fā)展也面臨著一些新情況、新問題、新形勢。

1.2 研究意義 基層村民治理是作為國家宏觀治理的一個(gè)微觀視角而言的，農(nóng)村基層治理對(duì)于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)進(jìn)步、國家治理發(fā)揮著重要的作用。憑借農(nóng)村基層治理來化解農(nóng)村治理當(dāng)中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和發(fā)展選擇。這也就說明了國家治理的深入是必須依靠農(nóng)村基層治理這一微觀視角[3]。目前，在農(nóng)村社會(huì)中仍存在著許多問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，我國農(nóng)村基層治理之間出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，而且愈演愈烈。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下進(jìn)行我國基層農(nóng)村村民治理的相關(guān)研究，不但有利于豐富國家社會(huì)治理的相關(guān)理論學(xué)說，而且在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面具有一定的理論參考價(jià)值。

開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下我國農(nóng)村治理的相關(guān)研究，有助于認(rèn)清中國當(dāng)前農(nóng)村治理現(xiàn)狀，提高村民自治水平，不斷豐富、積累“三農(nóng)”實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，真正為村民的美好生活提供指導(dǎo)意見。在當(dāng)前國家、社會(huì)、村民發(fā)展變化較劇烈的大形勢下，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下村民自治的研究顯得至關(guān)重要，對(duì)于提升和豐富農(nóng)村基層治理水平具有明顯的實(shí)踐現(xiàn)實(shí)意義。

2 鄉(xiāng)村振興背景下基層村民自治存在的問題

村民自治是村民通過正當(dāng)途徑參與到鄉(xiāng)村大小事務(wù)之中的一種治理方式，它是法治與德治的基礎(chǔ)。一般來說，村民自治來自鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部，是一種群眾性的自我整合，其主要目的在于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展。然而，在實(shí)際落實(shí)過程中卻出現(xiàn)了不同程度的偏差，如村民權(quán)力保障不足、自治積極性不高以及農(nóng)村人口大量外流等。

2.1 村民自治權(quán)利保障不足 在最理想的狀態(tài)之下，基層村民自治主要是指鄉(xiāng)村村民通過民主的形式將村民組織起來，在具體過程中，進(jìn)行自我管理和教育以及服務(wù)，村民共同辦理好、處理好本村的各項(xiàng)公共事務(wù)，從而最大程度地發(fā)揮村民作用是村民自治的應(yīng)有之義[4]。但現(xiàn)實(shí)并非如此，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)村民自治權(quán)力保障不充分的情況普遍存在。作為農(nóng)村社會(huì)治理的威權(quán)主體，行政部門不愿放權(quán)而較少賦予村民村務(wù)治理參與權(quán)利。此外，政府習(xí)慣于“為民”作決策，干預(yù)村民自治現(xiàn)象仍然存在。比如，在村民參與治理的選舉領(lǐng)域，政府動(dòng)員村民參與選舉而村民被動(dòng)參加，選舉走形式、過流程，并未發(fā)揮村民自治的相應(yīng)作用。

2.2 村民自治的積極性不高 農(nóng)民是農(nóng)村治理主體的構(gòu)成部分，也是最重要的主體。充分發(fā)揮農(nóng)民參與的積極性是實(shí)現(xiàn)共同治理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但事實(shí)上在絕大多數(shù)農(nóng)村村民自治意識(shí)淡薄且很少主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)治理活動(dòng)[5]。一方面，農(nóng)民自身文化水平限制了其主動(dòng)參與能力。在農(nóng)村中，大部分有知識(shí)、有文化的年輕人都選擇進(jìn)城發(fā)展，留守在農(nóng)村的普遍以婦女、老人和幼童為主。相對(duì)而言，這類群體文化水平不高，普遍為初中學(xué)歷，甚至有的老人幾乎沒有上過學(xué)，無法全面參與多重事務(wù)的自治環(huán)節(jié)。另一方面，有些農(nóng)民忙于創(chuàng)收，將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)收上，而無意于耗費(fèi)精力參與治理。進(jìn)一步說來，多數(shù)村民在觀念上仍存在“治理是政府的事”“與自己沒有太大關(guān)系”“自己是否參與農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的效果都一樣”等錯(cuò)誤觀念，從而不同程度地抑制了其參與自治。

2.3 農(nóng)村人口流失嚴(yán)重 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在二元制下的城鄉(xiāng)差距也越來越明顯。相比于城市，農(nóng)村發(fā)展的速度與水平相對(duì)緩慢。因此，大部分農(nóng)村都不同程度地出現(xiàn)了人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國共有農(nóng)民工28836萬人，其中，到鄉(xiāng)外就業(yè)的農(nóng)民工17266萬人;從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工分別為14158萬和14562萬人。農(nóng)村人口大量外流，弱化了村民自治的主體基礎(chǔ)。一般而言，農(nóng)村外出人口多為有知識(shí)有才能的年輕人。他們認(rèn)為農(nóng)村無法滿足其自身發(fā)展需求而不愿待在農(nóng)村，紛紛選擇入城發(fā)展[7]。青年人的外流使得農(nóng)村人口數(shù)量急劇減少，農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理人才匱乏。一方面，空心和原子化村莊降低了鄉(xiāng)村內(nèi)部整合能力;另一方面，也不同程度地使鄉(xiāng)村陷入“無人問津”的治理窘境。

3 完善健全基層村民參與治理的機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施更加凸顯了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的突出地位?！叭恕笔堑轮?、法治、自治建設(shè)的核心主體，因此，要在農(nóng)村治理過程中充分發(fā)揮村民的主體作用，健全其參與治理機(jī)制。

3.1 激發(fā)村民的自治意識(shí) 充分發(fā)揮村民的民主意識(shí)，提高參與積極性，最大限度地發(fā)揮其在治理中的作用。首先，拓寬村民參與治理渠道。通過不斷健全基層民主決策程序，深化村民參與基層自治方式，拓寬參與治理路徑，維護(hù)村民的基本權(quán)利，從而調(diào)動(dòng)村民們直接參與村務(wù)治理的積極性與主動(dòng)性，為村民參與治理提供條件。要讓村民自主積極有效地參與自治，以維護(hù)村民的共同利益為價(jià)值導(dǎo)向，不斷吸引更多村民能夠參與到村務(wù)管理當(dāng)中來。其次，賦予村民更多的自主權(quán)。有效增強(qiáng)村民公共參與鄉(xiāng)村管理的獲得感、滿意度，激發(fā)村民的自治意識(shí)，逐步讓村民主體成為鄉(xiāng)村振興的實(shí)際受益者。吸引村民自愿投身鄉(xiāng)村自治，為推動(dòng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)形成廣泛理論共識(shí)[8]。

3.2 拓寬村民的自治空間 村民是鄉(xiāng)村治理中最主要的主體。充分發(fā)揮村民主人翁地位，需要在理順政府與村民的關(guān)系的基礎(chǔ)上拓寬參與渠道，并賦予其相應(yīng)的自治空間，增加其在基層社會(huì)治理活動(dòng)中的自我管理的資格與權(quán)能。首先，進(jìn)一步創(chuàng)新村民自治方式。通過理順治理事權(quán)，來進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)組織之間的關(guān)系，堅(jiān)決明確村支兩委的相關(guān)職責(zé)，厘清各自的事權(quán)邊界。其次，相關(guān)組織單位加大對(duì)村民自治的資源扶持力度。合理利用財(cái)政資金來支持農(nóng)村基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置農(nóng)村社會(huì)資源，及時(shí)有效地化解相關(guān)利益主體之間的矛盾沖突，鼓勵(lì)村民參與村民自治組織，并給予一定的資金及財(cái)政政策支持服務(wù)型“兩委”建設(shè)[9]。

3.3 加大鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)力度 人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治理過程中必不可少的條件，人才缺乏往往是農(nóng)村社會(huì)治理所面臨的難題之一。因此，憑借人才優(yōu)勢來助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村發(fā)展的突出戰(zhàn)略位置[10]。一是鼓勵(lì)青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大宣傳力度，利用鄉(xiāng)土情懷，鼓勵(lì)有知識(shí)、有文化有理想的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。加大對(duì)青年人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助以支持年輕人在農(nóng)村發(fā)展，擴(kuò)大治理人才隊(duì)伍培育，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理工作。二是吸引青年人才助力鄉(xiāng)村振興。充分利用事業(yè)單位和公務(wù)員招考渠道，吸納有知識(shí)、有能力的“經(jīng)濟(jì)能人”加入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興增添活力。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村興則國家興，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，對(duì)我國新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。因此，鄉(xiāng)村治理必須站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，按照國家治理體系和治理能力的需求，做好相應(yīng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，其中做好村民自治的引導(dǎo)和指導(dǎo)具有關(guān)鍵的作用。鄉(xiāng)村在村民自治的過程中，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)不同村莊的各自的特點(diǎn)，發(fā)展特色，從而不斷地提高村民自治的能力和水平，真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”。這一重大舉措對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興都具有重要的意義。

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（責(zé)編：張宏民）