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    深化“放管服”改革,推動良性互動的“善治”格局

    2020-01-07 00:54吳俊清
    教育家 2020年44期
    關(guān)鍵詞:賦權(quán)自主權(quán)放管服

    吳俊清

    全國教育大會以來,黨中央、國務(wù)院先后就基礎(chǔ)教育改革發(fā)展下發(fā)了系列高規(guī)格的重要文件,教育部接續(xù)召開了基礎(chǔ)教育的兩個大會,標志著“四梁八柱”的制度體系基本建立,我國基礎(chǔ)教育已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。當(dāng)前如何破解制約中小學(xué)辦學(xué)活力釋放的問題,成為基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升,辦好人民滿意教育的迫切要求。近日,教育部等八部門發(fā)布了《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》(以下簡稱《意見》),為進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推進中小學(xué)教育治理現(xiàn)代化、辦好我國基礎(chǔ)教育提供了行動指南與根本遵循。

    從“他治”走向“自治”,確保中小學(xué)辦學(xué)主體地位的制度設(shè)計

    “依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”是現(xiàn)代學(xué)校制度的顯著特征。保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán),解決制約中小學(xué)校發(fā)展“管得太多”“干擾太多”的問題,是進一步給學(xué)校松綁,釋放內(nèi)生辦學(xué)活力,推動從“他治”模式走向“自治”模式的重要內(nèi)容?!兑庖姟芬螅粩嘟∪k學(xué)管理機制,重點通過深化教育“放管服”改革,落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位,把該放的“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)”放給學(xué)校,增強學(xué)校發(fā)展動力。

    保障教育教學(xué)自主權(quán),就是要落實中小學(xué)校辦學(xué)的“事權(quán)”。中小學(xué)的教育教學(xué)事務(wù)的管理權(quán)、教師的教學(xué)權(quán)和學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán),是學(xué)校最重要的權(quán)利,是增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力的基礎(chǔ),是學(xué)校實現(xiàn)立德樹人的重要抓手。當(dāng)前,基礎(chǔ)教育已進入全面提高質(zhì)量的新階段,學(xué)校的工作重心要轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來,這是廣大校長的主責(zé)主業(yè)。全面落實教育教學(xué)“五個自主”權(quán),保障中小學(xué)教師的專業(yè)自主性,大力推廣優(yōu)秀教學(xué)成果,深化課堂教學(xué)改革,創(chuàng)新教育教學(xué)方法,不斷提高育人質(zhì)量和水平。

    擴大人事工作自主權(quán),就是要落實中小學(xué)校辦學(xué)的“人權(quán)”?!叭恕笔亲罨?、最活躍,也是最具決定性的因素。干部任命權(quán)和教師評聘權(quán)是學(xué)校辦學(xué)活力的重要源泉。一方面,通過深化教育“放管服”改革,進一步給校長簡政放權(quán),加強對學(xué)校辦學(xué)的支撐服務(wù)和保障能力,賦予校長依法治校、自主辦學(xué)的施展空間。另一方面,創(chuàng)新教師管理模式,在教師招聘、考核等方面賦予學(xué)校更多自主權(quán),拓展教師職業(yè)發(fā)展空間,激發(fā)教師隊伍活力。當(dāng)然,激發(fā)辦學(xué)活力同樣需要評價導(dǎo)向的指引拉動。中小學(xué)校要通過創(chuàng)新學(xué)校人事、職稱等評價制度,特別要注重從精神榮譽、專業(yè)發(fā)展、崗位晉升、績效工資、關(guān)心愛護五個維度對教師進行激勵,充分激發(fā)廣大教師教書育人的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

    落實經(jīng)費使用自主權(quán),就是要落實中小學(xué)校辦學(xué)的“財權(quán)”。中小學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)展實際自主支配使用經(jīng)費,是增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力的保障?!兑庖姟窂慕逃?jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、使用等方面,進一步明確了中小學(xué)經(jīng)費使用的四個“自主”權(quán),有效破解了教育經(jīng)費投入使用管理中的結(jié)構(gòu)性矛盾,確保學(xué)校可以根據(jù)教育教學(xué)實際,有效配置到最需要的地方,不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。

    由“依法賦權(quán)”變?yōu)椤坝行в脵?quán)”,增強中小學(xué)辦學(xué)活力的山西實踐

    落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),增強中小學(xué)辦學(xué)活力,關(guān)鍵在于由“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”的重大轉(zhuǎn)變。只有持續(xù)抓好“放管服”改革和現(xiàn)代學(xué)校治理體系與能力構(gòu)建,處理好“放到位”與“用得好”關(guān)系,才能確保中小學(xué)校人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)落實到位。近年來,山西在落實中小學(xué)辦學(xué)地位、增強發(fā)展動力、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面進行了積極探索。持續(xù)深化教育領(lǐng)域“放管服”改革,推動有關(guān)部門把該放的辦學(xué)自主權(quán)放給學(xué)校;大力推進中小學(xué)教師管理體制機制改革,全面實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,鞏固“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”成果,確保教師隊伍活力顯著增強。

    晉中市圍繞立德樹人的根本任務(wù),堅持走“放管服”簡政放權(quán)的改革新路子,初步建立了“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與評價”的體制。將7項權(quán)力下放給基層縣區(qū)、21項權(quán)力交由第三方機構(gòu);大力度精簡文件會議,統(tǒng)籌規(guī)范對基層的各種檢查,出臺教師減負清單,把教師從非教學(xué)任務(wù)中解放出來。實施校長職級制改革,一律摘掉各級各類校長“官帽子”,下放人、財、事7項權(quán)利,讓校長真正享有辦學(xué)治校的自主權(quán)。在副校長和中層干部選用上,全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學(xué)校按照規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任;在教師聘用上,推行“縣管校聘”改革,在“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競聘上崗”總原則下,學(xué)校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團隊和管理職稱職數(shù)資源。在績效工資分配上,優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu),突出全員激勵,在保證原有工資待遇不變的前提下,設(shè)立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”,每年財政預(yù)算1.2億元,由學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果差別化發(fā)放。校長和教師形成了“責(zé)任共同體”,改革紅利惠及每名教職員工。在特色課程開設(shè)上,學(xué)校普遍自主開設(shè)了地方課程和校本課程,全市所有高中開設(shè)了人工智能課程。

    由“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”轉(zhuǎn)為“標本兼治、綜合施策”,釋放中小學(xué)辦學(xué)活力的改革思考

    長期以來,“一統(tǒng)就死、一放就亂”的問題困擾教育管理機制改革,歸根結(jié)底是教育治理能力和治理體系還存在短板。作為一項教育領(lǐng)域的綜合改革,激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力涉及多部門,需要強化組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點要處理四組關(guān)系:

    一是全面界定好政府辦學(xué)主體責(zé)任與學(xué)校辦學(xué)主體地位的關(guān)系。教育行政部門是教育“放管服”改革主體,重要任務(wù)之一就是轉(zhuǎn)變管理理念。一方面,要尊重教育規(guī)律,承擔(dān)政府辦學(xué)主體責(zé)任,明確政府權(quán)責(zé)事項清單,為釋放教育活力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;另一方面,要充分保障學(xué)校辦學(xué)主體地位,樹立服務(wù)學(xué)校的理念、服務(wù)師生發(fā)展成長的意識。

    二是正確處理好“依法賦權(quán)”與“有效監(jiān)管”的關(guān)系。激活辦學(xué)活力,關(guān)鍵在于分級賦權(quán)和分類管理。一方面,要做到“簡政放權(quán)”“依法賦權(quán)”,實現(xiàn)因人放權(quán)、因校賦權(quán);另一方面,要實施必要的事中事后監(jiān)管,確保中小學(xué)“有效用權(quán)”,及時掌控放權(quán)后可能誘發(fā)的影響教育事業(yè)發(fā)展的辦學(xué)行為。

    三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“宏觀管理”與“內(nèi)部治理”的關(guān)系。簡政放權(quán),減少了對學(xué)校的檢查評估,擴大了學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限,但同時也要統(tǒng)籌做好對學(xué)校“宏觀管理”及學(xué)?!皟?nèi)部治理”完善工作。既要加快推進學(xué)校章程建設(shè),健全制度體系,為中小學(xué)校實施依法治校提供依據(jù),也要不斷健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),增強自主管理、自我約束能力,形成多元主體共同參與、良性互動的“善治”格局。

    四是科學(xué)謀劃好“活力激發(fā)”與“質(zhì)量提升”的關(guān)系。充分認識到中小學(xué)辦學(xué)活力的激發(fā)與全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。一方面,喚醒中小學(xué)辦學(xué)的主體意識,彰顯主體地位,激發(fā)辦學(xué)提質(zhì)的內(nèi)生動力,確保學(xué)校辦學(xué)活力不斷激發(fā),發(fā)展后勁持續(xù)走強。另一方面,不斷健全體制機制、完善評價激勵、優(yōu)化教育教學(xué)生態(tài),提升中小學(xué)辦學(xué)育人質(zhì)量。

    深化教育“放管服”改革,推進現(xiàn)代學(xué)校治理現(xiàn)代化是時代之需。我們堅信,通過依法賦權(quán)監(jiān)管、規(guī)范有效用權(quán),可以有效激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的生機活力,推動基礎(chǔ)教育更加健康蓬勃地發(fā)展。

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