破解改革難點(diǎn)，構(gòu)建教育治理新格局

楊勇

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是全面提高育人質(zhì)量、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要途徑，是全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的迫切要求。今年9月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力以及健全辦學(xué)管理機(jī)制等四個(gè)方面提出了一系列系統(tǒng)的改革舉措，為增強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)活力提供了行動(dòng)指南。

進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，深化教育改革創(chuàng)新的迫切需要

黨和國(guó)家始終把激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力作為教育改革的重要目標(biāo)之一。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》共有10處提到“活力”?！毒V要》將“健全充滿活力的教育體制”作為五大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并明確提出“進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。在“辦學(xué)體制改革”部分強(qiáng)調(diào)：“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益”。

2018年9月，黨中央召開(kāi)了進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)第一次全國(guó)教育大會(huì)。習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。李克強(qiáng)總理在講話中指出，要深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力日益成為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，在實(shí)施路徑中明確指出“充分發(fā)揮基層特別是各級(jí)各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”?？梢钥闯?，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力不僅是教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，同時(shí)也是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

全國(guó)教育大會(huì)以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年7月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段?！兑庖?jiàn)》在總結(jié)原有政策經(jīng)驗(yàn)和鞏固已有實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)貫徹“三文一會(huì)”精神，深入分析當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，圍繞激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃?！兑庖?jiàn)》注重與國(guó)家相關(guān)教育政策的緊密銜接，深化“放管服”改革，落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長(zhǎng)教師教書育人的積極性創(chuàng)造性。各項(xiàng)改革舉措有機(jī)聯(lián)系、邏輯嚴(yán)密，體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)思維。

解決困擾中小學(xué)辦學(xué)活力的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

《意見(jiàn)》在保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)了一系列重要突破。

圍繞保證教育教學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一構(gòu)建四自主”。要求學(xué)校要“結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程”。賦予學(xué)校四方面自主權(quán)，即“學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計(jì)劃、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、組織實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)”。四個(gè)“自主”彰顯了中小學(xué)在教育教學(xué)方面的主體地位，為廣大教師推進(jìn)教育教學(xué)改革提供了有力保障。圍繞擴(kuò)大人事工作自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一參與三自主”。要求“進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)”。賦予學(xué)校三方面用人自主權(quán)，允許學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員，招聘教師可以探索學(xué)校先行面試，中初級(jí)職稱可以由學(xué)校自主評(píng)聘。這些改革舉措讓學(xué)校在人事工作方面“挺直了腰桿”，將有力促進(jìn)學(xué)校管理和教育教學(xué)工作的開(kāi)展。圍繞落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“一優(yōu)先三自主”。要求公用經(jīng)費(fèi)要“優(yōu)先保障教育教學(xué)需要”。賦予學(xué)校自主提出年度預(yù)算建議、自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目、依法依規(guī)自主使用社會(huì)捐資助學(xué)經(jīng)費(fèi)等權(quán)力，有利于學(xué)校將經(jīng)費(fèi)真正用于學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需求上。

《意見(jiàn)》圍繞激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要求加大四個(gè)方面的改革力度。強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，要求“建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”“不得以中高考成績(jī)或升學(xué)率片面評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師，堅(jiān)決克服‘唯升學(xué)‘唯分?jǐn)?shù)的傾向”，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用。明確提出了“五大激勵(lì)”：注重精神榮譽(yù)激勵(lì)、強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展激勵(lì)、完善崗位晉升激勵(lì)、健全績(jī)效工資激勵(lì)和突出關(guān)心愛(ài)護(hù)激勵(lì)。充分發(fā)揮學(xué)校對(duì)教師的激勵(lì)作用，促進(jìn)廣大教師努力提高教學(xué)質(zhì)量。強(qiáng)化學(xué)校文化的引領(lǐng)作用。提出要以科學(xué)的辦學(xué)理念凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景，以多樣化的校園文化建設(shè)使中小學(xué)煥發(fā)勃勃生機(jī)。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)作用。明確提出要積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量。

《意見(jiàn)》突出落實(shí)政府主體責(zé)任，從三個(gè)方面進(jìn)一步明確提升學(xué)校辦學(xué)支撐保障能力。重視校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“各地要把培養(yǎng)好、選配好校長(zhǎng)作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革”“努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長(zhǎng)隊(duì)伍”。注重加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)辦學(xué)條件的保障。要求優(yōu)先保障學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求，健全生均公用經(jīng)費(fèi)和編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)中小學(xué)辦學(xué)條件的支撐和保障。不斷拓展社會(huì)資源。明確提出各地要加強(qiáng)與社會(huì)有關(guān)方面合作，建立相對(duì)穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開(kāi)放。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府投入、政策支持、社會(huì)參與等多種方式多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐正常開(kāi)展。

《意見(jiàn)》著眼于完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面推出了一系列重要舉措。完善宏觀管理。強(qiáng)調(diào)：“依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對(duì)學(xué)校的管理事項(xiàng)”。在管理方式上，“要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對(duì)不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實(shí)際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強(qiáng)分類管理，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式”。有助于讓學(xué)校放開(kāi)手腳，規(guī)范辦學(xué)。完善內(nèi)部治理。要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨組織要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題的政治把關(guān)”;要求健全決策機(jī)制，“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)和涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定”;要求處理好家校關(guān)系，“完善家校協(xié)同育人機(jī)制”;要求“加快推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度”。通過(guò)完善學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，有效提高中小學(xué)科學(xué)管理水平。完善社會(huì)監(jiān)督。要求健全公開(kāi)制度，對(duì)要公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行明確;要求正確處理學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，從而效發(fā)揮家校社育人合力，營(yíng)造全方位的育人的良好環(huán)境。

激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的河北教育探索

多年來(lái)，河北省始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，著力在改善學(xué)校辦學(xué)條件、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革等方面深入探索，在激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力方面，取得了明顯成效。

在擴(kuò)充教育資源上下功夫，不斷提升辦學(xué)支撐保障能力。2018年以來(lái)，省委、省政府連續(xù)3年將中小學(xué)校舍提升工程、“兩類”學(xué)校建設(shè)工程、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位工程分別列入當(dāng)年度20項(xiàng)民心工程，3年來(lái)共新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校校舍200多萬(wàn)平方米。義務(wù)教育階段大班額比例由16.56%下降到4.84%，下降了11.72個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了十年以來(lái)的最大降幅。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.60%，超過(guò)國(guó)家平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，2018-2019年新建普通高中49所，新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)，2020年又新建、改擴(kuò)建45所普通高中，預(yù)計(jì)可增加學(xué)位11萬(wàn)個(gè)，更好地滿足了人民群眾就讀普通高中的需求。不斷加大優(yōu)質(zhì)資源供給，創(chuàng)建省級(jí)示范性高中276所，近65%的學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育。

在深化辦學(xué)體制機(jī)制改革上下功夫，不斷增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。為有效推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，2006年以來(lái)，河北從打破舊有學(xué)校間單一、封閉的管理模式入手，逐步建立起以教育行政部門為主導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展責(zé)任的新體制。通過(guò)大膽創(chuàng)新和改革，探索出了聯(lián)合校、兼并校、建分校、新建校等四種以強(qiáng)帶弱、整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的新模式。近年來(lái)，全省各地不斷深化辦學(xué)機(jī)制改革，石家莊市開(kāi)展了“集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革”，不同學(xué)段間優(yōu)質(zhì)校與薄弱校組建教育集團(tuán)，同學(xué)段學(xué)校組建學(xué)區(qū)，學(xué)校間實(shí)行“管理策略、共享設(shè)施、教師調(diào)配、師資培訓(xùn)、課程規(guī)劃、教研活動(dòng)、組織備課、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)制”九統(tǒng)一，提升了薄弱學(xué)校辦學(xué)吸引力，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2019年12月，河北168個(gè)縣（市、區(qū)）全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提前一年全域整體通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)檢查。

在激發(fā)教師隊(duì)伍活力上下功夫，牽住增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力的“牛鼻子”。教師的水平?jīng)Q定著教育的水平，教師隊(duì)伍的活力直接影響著中小學(xué)辦學(xué)活力。河北始終堅(jiān)持以培育“四有好老師”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。抓梯隊(duì)建設(shè)，提升教師專業(yè)水平。著眼教育家隊(duì)伍培養(yǎng)，為教師專業(yè)化成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。出臺(tái)《河北省教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，明確教師教育的目標(biāo)、任務(wù)和措施，全面提升教師教育質(zhì)量。突出抓好教師梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校骨干教師、特級(jí)教師、燕趙名師、教育家型教師和骨干校長(zhǎng)、燕趙名校長(zhǎng)、教育家型校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，形成一整套專業(yè)化教師梯隊(duì)成長(zhǎng)機(jī)制。抓管理改革，促進(jìn)教師資源均衡配置。以管理體制機(jī)制改革為突破口，出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞教師隊(duì)伍保規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)，全方位制定改革舉措。作為國(guó)家首批試點(diǎn)省份，實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，招募優(yōu)秀退休支教教師100人。開(kāi)展老校長(zhǎng)下鄉(xiāng)工程，組建支教團(tuán)隊(duì)20支。深化義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，目前全省超過(guò)80%的縣（市、區(qū)）已經(jīng)啟動(dòng)改革，教師校長(zhǎng)交流走向制度化常態(tài)化。抓保障激勵(lì)，激發(fā)廣大教師工作熱情。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，惠及鄉(xiāng)村教師28萬(wàn)余人。加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。

河北將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，讓學(xué)校自主發(fā)展的活力、社會(huì)多元參與的熱情充分激發(fā)，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。