關(guān)于糧食收購“打白條”現(xiàn)象的幾點思考

任騰云

[摘 要]近年來，黨的惠農(nóng)政策效果逐步顯現(xiàn)，多元主體共同參與糧食收購已成常態(tài)，在各地糧食行政管理部門、中央和地方糧食企業(yè)的共同努力下，不及時支付售糧款現(xiàn)象得到有效遏制，但個別糧食經(jīng)營者不遵守國家糧食收購政策，糧食收購“打白條”現(xiàn)象時有發(fā)生，而且形式多樣化，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)民種糧積極性。筆者主要從最低收購價糧食資金結(jié)算現(xiàn)狀和存在的問題進行了思考，并提出相關(guān)的應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]糧食收購;經(jīng)紀(jì)人;糧食流通;收購主體;一卡通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.060

對售糧農(nóng)民“打白條”現(xiàn)象最早出現(xiàn)在1984年，當(dāng)年糧食大豐收，糧食供求緊張出現(xiàn)短期過剩伴隨發(fā)生賣糧難、收購糧食“打白條”現(xiàn)象，進而產(chǎn)生農(nóng)民退出土地、出門打工的問題。為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，國家自2004年開始實行最低收購價政策，新糧上市后，在充分發(fā)揮市場機制主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)市場糧價合理回升，有效地避免了“谷賤傷農(nóng)”情況的發(fā)生。但屢禁不止的糧食收購“打白條”現(xiàn)象使種糧農(nóng)民沒有享受到政策紅利，影響國家惠農(nóng)政策的落實落地，必須加以防范治理。

1 最低收購價糧食收購資金結(jié)算現(xiàn)狀

國家政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、臨時儲存糧、一次性儲備糧和地方儲備糧（省級、市級、縣級）。其中最低收購價糧是國家為保護種糧農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、實施宏觀調(diào)控的重要手段，中儲糧集團公司受國家有關(guān)部門委托，作為政策執(zhí)行主體，收購資金來源為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。自國家開始啟動最低收購價政策以來，最低收購價執(zhí)行預(yù)案也在不斷完善，收購資金結(jié)算環(huán)節(jié)可以分為取得貸款、資金轉(zhuǎn)撥、結(jié)算付款，取得貸款環(huán)節(jié)由原來的實際收購庫點貸款到由中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一承貸;資金轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)由中儲糧按收購進度預(yù)付給實際收購庫點到由中儲糧直接支付給售糧人;付款方式由實際收購庫點現(xiàn)金結(jié)算到“一卡通”網(wǎng)銀支付。特別是中儲糧全面推行政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)以來，從源頭上有效遏制了“打白條”問題。

所謂糧食收購“一卡通”就是基于計算機信息技術(shù)，制作IC卡與售糧人身份證、車輛信息、糧食入庫信息、收款銀行卡捆綁，實現(xiàn)糧食收購過程可追溯的“一站式”全流程操作服務(wù)。該系統(tǒng)在入門登記、扦樣化驗、計量稱重、結(jié)算付款均留存影像資料，通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)實際收購庫點、中儲糧直屬企業(yè)數(shù)據(jù)共享，同時，該系統(tǒng)與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)對接，實現(xiàn)糧款由中儲糧直屬企業(yè)直接支付給售糧人。

2 糧食流通環(huán)節(jié)“打白條”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

“一卡通”的推廣使用，從根本上改變了傳統(tǒng)的糧食收購方式，使糧食收儲企業(yè)從粗放型管理向流程化管理、機械化操作、信息化傳輸、可視化監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，糧食企業(yè)向售糧農(nóng)民“打白條”的現(xiàn)象已杜絕，但糧食流通環(huán)節(jié)“打白條”現(xiàn)象仍難以完全杜絕，甚至更隱蔽，事前難以發(fā)現(xiàn)。

2.1 糧食經(jīng)紀(jì)人收購環(huán)節(jié)易發(fā)生“打白條”現(xiàn)象

《糧食大辭典》對“糧食經(jīng)紀(jì)人”的解釋為：“為促成他人糧油交易而從事居間、行紀(jì)和代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟組織，或既從事糧油生產(chǎn)和購銷經(jīng)營，又從事糧油的居間、代理等經(jīng)紀(jì)活動的公民、法人和其他經(jīng)濟組織”。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食購銷市場化，目前糧食大體上通過“種糧農(nóng)民—小糧食經(jīng)紀(jì)人—大糧食經(jīng)紀(jì)人（糧食收購點）—糧食企業(yè)”的路徑流通。糧食經(jīng)紀(jì)人一是為糧農(nóng)服務(wù)，是糧農(nóng)賣糧的重要幫手;二是為糧商服務(wù)，為中央儲備糧、省市地方儲備糧收儲輪換服務(wù)，也為各類糧食企業(yè)商品糧貿(mào)易提供糧源，是溝通糧食產(chǎn)銷的橋梁;三是增加了社會就業(yè)渠道，促進了農(nóng)民增收。

2018年，在中國糧食行業(yè)協(xié)會主辦的全國糧食經(jīng)紀(jì)人工作交流會上，中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長任智表示，目前糧食經(jīng)紀(jì)人工作還存在“一低二松三缺”的問題。一低是文化素質(zhì)低，大部門為初中及以下文化水平，普遍沒有受過專業(yè)培訓(xùn);二松首先是組織松散，基本上是以人或以戶為經(jīng)營單位，購銷規(guī)模小;其次是紀(jì)律松懈，法律意識、道德觀念淡薄，部分經(jīng)紀(jì)人在收購中存在著不講誠信、缺斤短兩、壓級壓價、“打白條”等坑農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象;三缺首先是缺信息、缺資金、缺管理，對糧情、市場行情掌握不準(zhǔn)，收購數(shù)量和質(zhì)量難以保證，目前還沒有一個部門專門從事糧食經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理工作。

糧食經(jīng)紀(jì)人的收購范圍一般以自身所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，利用自身為農(nóng)民的優(yōu)勢，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶售糧習(xí)性，以信譽擔(dān)保將散戶糧食運交糧庫，結(jié)算到糧款后再交給農(nóng)戶，靠的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的信任。多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人是季節(jié)性從事糧食經(jīng)營活動，部分還經(jīng)營有其他企業(yè)，糧食經(jīng)紀(jì)人在收到糧款如果將資金挪用，就會發(fā)生拖欠農(nóng)民糧款事件。

2.2 糧食企業(yè)依托“糧食銀行”變相“打白條”

“糧食銀行”是一種采取市場化運作，吸收農(nóng)民手中余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、兌換、折現(xiàn)的新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。“糧食銀行”主要承擔(dān)的是代農(nóng)儲存、代農(nóng)加工和品種兌換的“兩代一換”功能?！凹Z食銀行”在糧食貿(mào)易、加工和周轉(zhuǎn)中獲得增值效益，對糧食主管部門、農(nóng)戶、糧食企業(yè)看似“一舉多贏”，但實際運行中也存在較大風(fēng)險隱患。審計署在金融審計中指出，“個別企業(yè)以為農(nóng)提供糧食儲存、銷售和兌換服務(wù)等名義設(shè)立‘糧食銀行而向售糧農(nóng)戶和其他社會人員進行非法集資，假借公益之名誤導(dǎo)群眾，欺騙性和隱蔽性更強，社會危害更為嚴(yán)重”。此外，由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，從事“糧食銀行”的企業(yè)將農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移到自身，面臨較大的管理風(fēng)險和價格波動風(fēng)險，且“糧食銀行”無具體單位監(jiān)管，出現(xiàn)風(fēng)險無人兜底，處理不慎可能導(dǎo)致資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)。有的企業(yè)甚至用“糧食銀行”存糧頂替政策性糧食庫存，出現(xiàn)“一糧兩頂”的惡性事件，最終出現(xiàn)無法支付農(nóng)民糧款現(xiàn)象，農(nóng)民討要糧款無果將會發(fā)生群體性上訪甚至哄搶國家政策性糧食，產(chǎn)生極大的不穩(wěn)定因素。

2.3 利用監(jiān)管盲區(qū)出現(xiàn)詐騙式“打白條”現(xiàn)象