高校后勤保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的挑戰(zhàn)及策略

王煒 RonaldF.Judan 王斌

摘 要：以突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下高校封校防控為前提，結(jié)合高校后勤保障系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，闡述了高校后勤保障系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合防控實(shí)際，提出了相應(yīng)應(yīng)對(duì)策略，以保證高校工作穩(wěn)定有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;后勤保障;校園防控

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。高校學(xué)生生源地遍布全國(guó)，校園人群聚集密度大，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度高，因而做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及廣大師生員工健康安全具有重要意義。作為高等學(xué)校系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)（教學(xué)科研系統(tǒng)、思想政治工作系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)）之一的后勤保障系統(tǒng)，因涵蓋技術(shù)后勤管理、生活后勤管理、基本建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵方面，對(duì)高校機(jī)構(gòu)安全、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要作用。以此次疫情為例，國(guó)內(nèi)高校以本校后勤保障系統(tǒng)合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)為依托不斷復(fù)學(xué)復(fù)課。值得注意的是，多數(shù)高校在復(fù)學(xué)復(fù)課后采取封校措施，最大限度減少人員出入，嚴(yán)格管控應(yīng)對(duì)此次突發(fā)衛(wèi)生公共事件，為高校后勤保障系統(tǒng)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。為探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下高校封校期間后勤保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)策略，現(xiàn)結(jié)合高校后勤保障系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，簡(jiǎn)述后勤管理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)方法。

1 高校后勤保障系統(tǒng)運(yùn)行特征

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，高校后勤保障系統(tǒng)不斷深入推進(jìn)社會(huì)化改革，打破了傳統(tǒng)的封閉式后勤管理模式，隸屬高校后勤保障的相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)逐漸對(duì)社會(huì)開放，而對(duì)口高校后勤的社會(huì)性服務(wù)諸如衛(wèi)生、餐飲、設(shè)施維護(hù)等水平獲得提升，市場(chǎng)機(jī)制在后勤資源配置中的作用逐步增強(qiáng)，促使高校后勤保障系統(tǒng)的運(yùn)行特征發(fā)生顯著變化。

1.1 后勤員工隊(duì)伍更加復(fù)雜

隨著高校后勤保障系統(tǒng)不斷推行社會(huì)化改革，高校后勤人員隊(duì)伍逐年擴(kuò)充，涵蓋事業(yè)編制、勞務(wù)派遣、雇員制以及對(duì)口高校后勤的社會(huì)企業(yè)員工等，高校后勤服務(wù)的主力軍逐漸演變?yōu)椤胺窃诰帯比藛T如勞務(wù)派遣和社會(huì)企業(yè)人員，上述人員來(lái)源廣泛，背景不一，招收規(guī)范性難以保證，構(gòu)成較為復(fù)雜。

1.2 后勤保障覆蓋面逐漸變廣

由于后勤服務(wù)一體化的深入人心，高校后勤職能日益擴(kuò)展，當(dāng)下其業(yè)務(wù)涵蓋校園物業(yè)、清潔衛(wèi)生及綠化、學(xué)生餐飲、師生員工醫(yī)療、校園設(shè)備維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)后勤保障覆蓋面逐漸涵蓋食品安全、水電安全、醫(yī)療安全、交通安全及公共衛(wèi)生安全等眾多方面。對(duì)現(xiàn)行高校后勤保障服務(wù)系統(tǒng)而言，面向全體師生員工、覆蓋校園全部場(chǎng)所、貫穿高校整個(gè)學(xué)年、囊括所有后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“大后勤”理念正不斷完善。

1.3 技能專業(yè)要求逐漸提高

高校后勤保障服務(wù)品質(zhì)取決于后勤服務(wù)設(shè)施及硬件質(zhì)量的同時(shí)，更直接受到經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)化服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的影響。高校后勤保障所涉及的餐飲、醫(yī)療、水電、綠化和維修等諸多領(lǐng)域，均需要大量掌握較高相關(guān)專業(yè)技能的專業(yè)人員，完善高校后勤保障系統(tǒng)，有力保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件封校期間高校后勤保障系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 高校為人員密集場(chǎng)所，人員流動(dòng)性大

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)高校中的17所985高校及其他14所普通高校在校學(xué)生均超過(guò)4萬(wàn)人，全國(guó)高校在校學(xué)生平均人數(shù)達(dá)到10000人左右，導(dǎo)致當(dāng)下高校校園空間規(guī)模下的學(xué)生人均活動(dòng)空間極小。此外，為維持校園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量的校外專業(yè)及非專業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)維護(hù)，對(duì)其防范難度較大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件封校期間，學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)病例，全校師生均需要隔離觀察，防控風(fēng)險(xiǎn)太大。

2.2 高校承載空間不足，師生用餐、活動(dòng)空間局限，所需后勤物資浩繁

面對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，高校采取封校措施可較好的應(yīng)急防控。另外，高校的校園規(guī)模和綜合實(shí)力條件因地而異，相當(dāng)一部分地方性高校校園空間規(guī)模不大，無(wú)法長(zhǎng)期提供足夠的膳食及學(xué)生活動(dòng)空間;此外，封校期間的高校學(xué)生在食堂用餐、公寓住宿、課堂學(xué)習(xí)和課余活動(dòng)方面彼此保持密切聯(lián)系。如此龐大的師生活動(dòng)空間的突發(fā)衛(wèi)生事件預(yù)防、控制和長(zhǎng)期封閉管理需要大量的醫(yī)療物資以及難以計(jì)數(shù)的食品、生活用品等其他物資，對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)壓力過(guò)大。

2.3 封校期間高校學(xué)生的心理和情緒難以疏導(dǎo)，隱患重大

以現(xiàn)時(shí)期雙一流高校入學(xué)新生為例，新生90%以上的入學(xué)新生為2000年以后出生，缺乏長(zhǎng)期獨(dú)立生活能力的鍛煉培育，先前極度緊迫的數(shù)年高中生涯也致使其心理適應(yīng)能力也不高。在傳播能力較快的衛(wèi)生公共事件的發(fā)生與隨之而來(lái)的不斷出現(xiàn)的各種虛假負(fù)面消息背景下，封校期間高校學(xué)生特別是入學(xué)新生的心理受到極大沖擊，容易產(chǎn)生焦慮、驚慌等消極情緒。此外，以2020年疫情為例，受突發(fā)事件影響，社會(huì)用人單位大面積縮招、求職人數(shù)依然增加，導(dǎo)致就業(yè)簽約率較低，封校期間各種管控措施進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)實(shí)習(xí)難以正常進(jìn)行，極大地影響了畢業(yè)年級(jí)學(xué)生心理活動(dòng)，容易形成各種隱患。

2.4 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控處置機(jī)制不完善

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，我國(guó)高校已基本建立涵蓋追責(zé)、監(jiān)管、科學(xué)防控的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制，但在高校后勤保障系統(tǒng)內(nèi)仍缺乏相對(duì)獨(dú)立且完善的應(yīng)急防控機(jī)制。高校封校期間，缺乏科學(xué)防控方案及相應(yīng)責(zé)任追究和監(jiān)管體制的后勤保障系統(tǒng)，必將產(chǎn)生諸多混亂和問(wèn)題，校園設(shè)施維護(hù)、學(xué)生住宿調(diào)整、水電系統(tǒng)運(yùn)行等方面難以長(zhǎng)期、持續(xù)的高效系統(tǒng)性常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，增加突發(fā)公共衛(wèi)生事件校園傳播風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)難以保障高校師生基本的學(xué)習(xí)、生活和工作條件，影響高校穩(wěn)定運(yùn)行。

3 封校期間高校后勤保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)突發(fā)衛(wèi)生公共事件背景下封校的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高校后勤保障系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極協(xié)同校外有關(guān)部門、企業(yè)等，充分發(fā)揮聯(lián)合防控的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在封校前提下提升后勤服務(wù)水平，提高自我保障能力，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。