海南瓊中“黨建+扶貧”脫貧促黨建

麥婉華

海南省瓊中縣素有“海南綠肺”、“三江之源”之稱，是少數(shù)民族人口超過60%的“黎苗家園”。同時，瓊中也是集山區(qū)、革命老區(qū)、民族自治地區(qū)、生態(tài)保護(hù)核心區(qū)“四位一體”的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

據(jù)了解，瓊中縣近年來創(chuàng)新“黨建+扶貧”模式，探索出一條以黨建帶脫貧、以脫貧促黨建的新路子。2017年8月，瓊中縣在全國深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作經(jīng)驗交流座談會上作《建強貧困村黨組織書記隊伍 引領(lǐng)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧致富》書面交流。2017年10月，海南省深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作經(jīng)驗交流會在瓊中召開，瓊中縣在會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

瓊中縣究竟是如何實踐“黨建+扶貧”模式的？另外，海南瓊中“黨建+”還有哪些創(chuàng)新？

建強貧困村黨組織書記隊伍

數(shù)據(jù)顯示，瓊中縣貧困人口從2012年4.32萬人減少到4510人，其中2017年全縣脫貧2346戶9530人，完成省下達(dá)任務(wù)的108%，貧困發(fā)生率從10.79%降至4.15%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)27095元和10840元，增長9.2%和11.6%，增幅分別排名全省第二和第一。脫貧攻堅工作得到國務(wù)院督導(dǎo)組、省際交叉考核組的肯定，2016年度扶貧成效考核綜合評價海南省排名第一。

扶貧成績與黨建抓緊息息相關(guān)。據(jù)悉，瓊中縣委組織部在《建強貧困村黨組織書記隊伍 引領(lǐng)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧致富》書面交流中表示，瓊中縣確保貧困村黨組織帶頭人個個過硬的要求，培養(yǎng)造就黨性強、帶富能力強、群眾公認(rèn)度高的貧困村黨組織書記。

因此，精準(zhǔn)選配貧困村黨組織書記是關(guān)鍵。俗話說，支部強不強，關(guān)鍵靠頭羊。瓊中縣因村擇優(yōu)精準(zhǔn)選配，實行“一村一策”，從新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官等中，選拔貧困村黨組織書記，實現(xiàn)44個貧困村黨組織書記、村委會主任100%“一肩挑”。其中，大中專學(xué)歷的占39%，致富能手占64%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的8人。

另外，瓊中縣加強后備干部隊伍建設(shè)。深入實施貧困村“領(lǐng)頭雁”和“種子”工程，注重把貧困村青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成貧困村干部、黨組織書記，不斷發(fā)展壯大貧困村后備干部隊伍。近年來，共培養(yǎng)貧困村后備干部313名，發(fā)展入黨115名，有105名當(dāng)選為貧困村干部， 21名當(dāng)選為貧困村黨組織書記。

精準(zhǔn)選配貧困村黨組織書記后，還需要對他們進(jìn)行按需施訓(xùn)，精心培育，著力提高貧困村黨組織書記的帶富能力。貧困村黨組織書記能力素質(zhì)高低，直接影響脫貧攻堅的成效。首先，村黨組織書記要扎穩(wěn)“執(zhí)行政策”基本功，熟悉政策才能執(zhí)行政策。由此，瓊中縣采取專家授課、現(xiàn)場教學(xué)等方式，集中輪訓(xùn)貧困村黨組織書記，學(xué)習(xí)中央、省、縣脫貧攻堅相關(guān)政策法規(guī)。

除此之外，貧困村黨組織書記需要強化“履職能力”基本功。依托縣委黨校優(yōu)勢，整合各類資源，有計劃地采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，舉辦貧困村黨組織書記能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班。2017年，圍繞如何當(dāng)好貧困村黨組織書記、提高“雙帶”能力主題，選送全縣貧困村黨組織書記赴全國農(nóng)村黨支部書記學(xué)院、紅旗渠干部學(xué)院等集中輪訓(xùn)，提升他們履職盡責(zé)的能力。

“黨建+扶貧”需加強監(jiān)督，嚴(yán)格考核

在瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)的鴨坡村，村黨支部書記黃弟牽頭成立蛋用山雞、養(yǎng)蜂、黑棕豬3家專業(yè)合作社，帶動270名貧困群眾實現(xiàn)脫貧。這正是瓊中縣實行目標(biāo)管理的方式。創(chuàng)新開展“三定三亮三評”活動，通過設(shè)崗定責(zé)、目標(biāo)承諾、結(jié)對幫扶等多種方式，引導(dǎo)貧困村黨支部書記帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

據(jù)了解，在實踐“黨建+扶貧”的過程中，從嚴(yán)管理，加強監(jiān)督，切實鍛造貧困村黨組織書記的務(wù)實作風(fēng)必不可少。除了上述開展“三定三亮三評”活動外，瓊中縣圍繞貧困村黨組織5個好67項標(biāo)準(zhǔn)，實行一年一創(chuàng)建、一年一復(fù)查，創(chuàng)建貧困村示范黨支部12個，轉(zhuǎn)化軟弱渙散貧困村黨支部11個。

實行底線管理。健全不合格貧困村黨組織書記調(diào)整制度，針對群眾不信任與宗族宗派干擾、主觀上不履行職責(zé)與工作機(jī)制不健全、思想品質(zhì)不好與工作經(jīng)驗不足等三種類型，明確不合格10種情形和四類處置辦法，不斷加強貧困村黨組織書記隊伍建設(shè)。

實行巡察管理。堅持預(yù)防和懲治并重，在海南省首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)律巡察交叉協(xié)作模式，重點圍繞脫貧攻堅、“吃拿卡要拖”、農(nóng)村“三資”管理等突出問題，派出巡察組重點對44個貧困村黨組織開展多輪巡察監(jiān)督。2016年以來，共查處貧困村群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題7件，涉及7個貧困村，處理14人，形成了有力震懾。

嚴(yán)格考核，強化激勵，有效激發(fā)貧困村黨組織書記的內(nèi)生動力。只有注重考核激勵，才能褒獎先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。堅持季度考核、年度考核和任期考核相結(jié)合，考核結(jié)果與個人評先評優(yōu)和獎懲掛鉤，以考核傳導(dǎo)壓力。2016年以來，共調(diào)整、處置不合格貧困村黨組織書記13名。

瓊中縣深入開展“比學(xué)趕幫超”活動，表彰宣傳貧困村黨組織書記先進(jìn)典型，營造在脫貧攻堅中實干擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先的氛圍。2016年以來，有7個貧困村黨組織分別被授予省、縣先進(jìn)基層黨組織，11個貧困村黨組織書記被縣委授予脫貧攻堅先進(jìn)個人。

構(gòu)建“三位一體”黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制

“黨建+扶貧”是瓊中縣實踐黨建創(chuàng)新經(jīng)驗的一大特點。除此之外，瓊中的“黨建+”還有更多亮點。黨的十九大報告提出：“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，是增進(jìn)黨內(nèi)和諧，充分尊重和保障黨員主體地位，全面加強基層組織建設(shè)的一項重要舉措。瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆表示，為貫徹落實黨的十九大精神，瓊中縣構(gòu)建“三位一體”黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。

建立“三位一體”黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制包括建立完善黨內(nèi)激勵機(jī)制、關(guān)懷機(jī)制和幫扶機(jī)制。

首先，瓊中縣建立完善黨內(nèi)激勵機(jī)制，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)勁頭。這包括：一是建立責(zé)任激勵機(jī)制。通過健全完善“一把手”抓黨建和黨建目標(biāo)責(zé)任制，用制度保證黨內(nèi)各項工作任務(wù)有人抓、有人管、有人落實。積極創(chuàng)設(shè)活動載體，開展“主題黨日”、“三定三亮三評”等主題實踐活動，通過無職黨員設(shè)崗定責(zé)，明確黨員崗位、落實黨員職責(zé)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是建立獎懲激勵機(jī)制。每年“七一”對先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行集中表彰，形成典型引導(dǎo)、典型激勵、典型帶動的導(dǎo)向。同時，完善不合格黨員處置辦法，對不履行黨員義務(wù)、有損黨員形象的不合格黨員進(jìn)行結(jié)對幫教轉(zhuǎn)化，對幫教仍不見效者，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理。對于觸及黨紀(jì)黨員，嚴(yán)格按照黨紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定予以處置。

三是建立物質(zhì)激勵機(jī)制。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中，創(chuàng)新開展“比學(xué)趕幫超”活動，每季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各行政村在脫貧攻堅、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、黨建工作等方面進(jìn)行考核，并按所轄行政村數(shù)三分之一進(jìn)行表彰，頒發(fā)流動紅旗，給予每位村兩委班子成員頒發(fā)榮譽證書和獎金，通過以獎代補的形式，進(jìn)一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

同時，瓊中縣建立完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)人文關(guān)懷。這包括：一是建立定期慰問制度。定期慰問困難黨員，是各級黨組織保障黨員權(quán)利的有效舉措。每年“七一”和節(jié)假日，定期對患病黨員、生活困難黨員、建國前入黨老黨員等進(jìn)行慰問。建立黨員管理分類臺帳，為黨內(nèi)開展結(jié)對聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等提供準(zhǔn)確信息，確保弱勢群體黨員始終處在組織關(guān)愛之中。

二是建立談心探訪機(jī)制。探索完善“三必談”、“五必訪”制度，架起服務(wù)黨員的“暖心橋”。實時掌握了解黨員動態(tài)， 幫助解決實際困難。并對流動黨員采取確定專人定期電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的辦法，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。

三是探索建立黨員關(guān)愛基金。實施黨內(nèi)“關(guān)愛工程”是發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)懷、激發(fā)黨員隊伍正能量的一種有效途徑。設(shè)立困難黨員關(guān)愛基金，作為補充手段，在困難黨員享受農(nóng)村合作醫(yī)療大病救助、低保、五保、臨時救助、殘疾人補貼等救助基礎(chǔ)上，讓黨員能夠得到黨組織的幫助。

另外，瓊中縣還建立完善黨內(nèi)幫扶機(jī)制。一是繼續(xù)實施聯(lián)心富民工程。深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四聯(lián)三問”、縣直機(jī)關(guān)聯(lián)村幫扶、選派“第一書記”等活動，扎實推進(jìn)幫思想、幫門路、幫資金、幫技術(shù)、幫黨建等“五幫”活動，切實發(fā)揮聯(lián)村幫扶單位和駐村第一書記作用，真抓實干，力爭幫扶一戶、減貧一戶、致富一戶。

二是建立黨內(nèi)結(jié)對幫扶機(jī)制。落實好縣委“十二個一批”，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，整合財政、民政、農(nóng)業(yè)等資源，對符合創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村黨員，在政策、資金、信息、技術(shù)等方面給予大力扶持，鼓勵引導(dǎo)他們發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦個體實業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮黨員“雙帶”能力，通過結(jié)對幫扶、抱團(tuán)發(fā)展，幫助困難黨員脫貧致富。

黨員驛站：“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+旅游”三結(jié)合

在構(gòu)建“三位一體”黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制中，其中有一項是建設(shè)“黨員驛站”，主要是以“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)游客”為宗旨，依托村級組織活動場所開展各種服務(wù)。據(jù)悉，“黨員驛站”與瓊中的鄉(xiāng)村旅游息息相關(guān)。近年來，瓊中縣在打造“奔格內(nèi)”的旅游品牌?！氨几駜?nèi)”這一詞是瓊中鄉(xiāng)村休閑旅游的代名詞，它源于黎語，是“來這里”的意思。

而通過打造黨員驛站黨建服務(wù)品牌，實現(xiàn)了基層黨建和“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)對接。如今，黨員驛站不僅成為了黨員干部活動、服務(wù)群眾、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層陣地，同時也是進(jìn)山游客的旅游客棧，初步形成了基層黨建和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合的服務(wù)體系。

2011年9月15日，潮村掛起了全縣首個“黨員驛站”招牌。此后，全縣100個村黨支部如雨后春筍般相繼掛起了這個招牌。2012年7月22日，什寒村依托黨員驛站掛起了瓊中首個“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游客棧招牌，并成立黨員驛站旅游咨詢服務(wù)中心。2016年，進(jìn)一步拓展“黨員驛站”黨建服務(wù)品牌內(nèi)涵，開通“黨員驛站”公眾號，實現(xiàn)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”。并且，瓊中成立縣鄉(xiāng)村“三級服務(wù)隊伍”，搭建“黨員驛站”服務(wù)熱線平臺，全天候為廣大黨員、群眾、游客提供服務(wù)。

由此可見，黨員驛站黨建品牌已經(jīng)成為瓊中綠色發(fā)展中不可或缺的紅色元素，也是瓊中“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游的一大特色。同時，黨員驛站幫助農(nóng)村黨組織恢復(fù)了信心，增強了黨員的榮譽感和歸屬感。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬