廣東全力打造創(chuàng)新人才高地

麥婉華

“堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！痹谑糯髨蟾嬷?，習(xí)近平總書記重申了人才的重要性，人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。

而在2018年廣東省兩會上，廣東省省長馬興瑞在政府工作報告中提出“全力打造創(chuàng)新人才高地”。廣東省發(fā)出人才招募令：實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”、“特支計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”等重大人才工程，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持企業(yè)設(shè)立海外技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)“柔性引才”；完善人才服務(wù)保障體系，推行人才“優(yōu)粵卡”制度，深化職稱制度改革，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、出入境等突出問題，讓人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。

廣東作為連續(xù)29年來全國GDP排名第一的省份，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定離不開人才的支持。廣東要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視人才的聚集，擇天下之英才而育之。

《小康》記者從廣東省人力資源社會保障廳（以下簡稱“廣東省人社廳”）獲悉，目前，廣東省專業(yè)技術(shù)人才和技能人才總量分別達(dá)555萬人和1106萬人，高層次和高技能人才分別達(dá)73萬人和322萬人。其中，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后約1.3萬人，約占全國累計(jì)博士后招收總數(shù)的6.6%。目前在站博士后4200余人，出站博士后80%左右留粵工作。

在人才引進(jìn)方面，近年來廣東累計(jì)引進(jìn)高層次海外人才5.8萬人，其中諾貝爾獎獲得者、發(fā)達(dá)國家院士、終身教授等143人，入選中央“外專千人計(jì)劃”19人，評審引進(jìn)六批162個創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和122名省領(lǐng)軍人才；累計(jì)留學(xué)回國人員12.74萬人，總量居全國前列。

“珠江人才計(jì)劃”：引進(jìn)高層次人才

早在10年前，廣東已陸續(xù)出臺引進(jìn)人才政策，并且出臺人才引進(jìn)的10年規(guī)劃。2008年9月，廣東省委、省政府就已出臺《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟诽岢?，解放思想，把吸引培養(yǎng)高層次人才作為廣東省爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新引擎；優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢；優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造吸引高層次人才的新優(yōu)勢等方式吸引并留住人才。

2009年3月，廣東省召開全省人才工作座談會，會中提出從2009年起組織實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”?！爸榻瞬庞?jì)劃”提出，用5至8年，引進(jìn)500名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的高層次人才，特別是應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。要統(tǒng)籌抓好高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才、青年人才、非公人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才開發(fā)工作，促進(jìn)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

《小康》記者從廣東省科技廳獲悉2017年關(guān)于“珠江人才計(jì)劃”工作的最新數(shù)據(jù)。2017年8月，廣東省科技廳組織2017年“珠江人才計(jì)劃”第七批引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申報評審工作，面向國（境）外、省外引進(jìn)具有穩(wěn)定合作基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才保障。本次工作吸引國內(nèi)外237個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)前來申報，共匯聚高層次人才1442名，其中高級職稱863名，占59.85%；博士1326人，占91.96%；包括諾貝爾獎獲得者1名，院士24名（11名為全職帶頭人），千人計(jì)劃入選者204名，長江學(xué)者44名，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者57名，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人13人。237個團(tuán)隊(duì)中，39個團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目獲風(fēng)險投資，占技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化類團(tuán)隊(duì)的30.47%，累計(jì)風(fēng)投金額17.46億元；這些核心關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，將極大地支撐廣東省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。

而對于本土的團(tuán)體，廣東省科技廳組織2017年“珠江人才計(jì)劃”第一批本土創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)申報評審工作，支持已在廣東省從事創(chuàng)新科研工作的國家級、省級高層次人才為帶頭人組建團(tuán)隊(duì)開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。本土創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)作為2017年首次啟動申報項(xiàng)目，共匯聚高層次人才411名，平均每個團(tuán)隊(duì)9名成員（帶頭人+核心成員）。目前，2017年“珠江人才計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的評審遴選已完成形式審查、同行評審。

另外，廣東省科技廳還起草印發(fā)《“珠江人才計(jì)劃”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)辦法》，推動引進(jìn)團(tuán)隊(duì)過程管理規(guī)范化、專業(yè)化。結(jié)合“珠江人才計(jì)劃”入選團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中期考核和結(jié)題驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)方法，參考借鑒國家863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金和省科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目管理辦法，大力推動《“珠江人才計(jì)劃”引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)辦法》的制定實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范廣東省“珠江人才計(jì)劃”后期跟蹤管理服務(wù)工作，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理動態(tài)化，服務(wù)精細(xì)化。

發(fā)布首個中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

2010年12月，廣東省委、省政府印發(fā)《廣東省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”）。這是廣東省編制的第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要?！兑?guī)劃綱要》規(guī)定了廣東省人才工作的一系列中長期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，深化事業(yè)單位人事制度改革，堅(jiān)決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式。

《規(guī)劃綱要》提出，到2020年，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%。并且，要優(yōu)先保證人才投入，保持人才投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

廣東的人才政策還有“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“特支計(jì)劃”等。廣東“揚(yáng)帆計(jì)劃”是從2012年起每年投入1.15億元，組織實(shí)施了“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計(jì)劃”（簡稱“揚(yáng)帆計(jì)劃”），面向粵東西北實(shí)施競爭性扶持市縣重點(diǎn)人才工程、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)緊缺拔尖人才、培養(yǎng)高層次人才等8個項(xiàng)目，積極引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。

2014年3月，《廣東省培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃》出臺。據(jù)悉，“廣東特支計(jì)劃”包括3個層次9類人才：第一層次為杰出人才；第二層次為領(lǐng)軍人才；第三層次為青年拔尖人才。三個層次的人才分別每年遴選一次，每一層分別遴選15人左右、140人左右和180人左右。

加快匯聚優(yōu)秀拔尖青年人才

2017年12月，廣東省委組織部、省人社廳等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新時代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”），從拓寬培養(yǎng)途徑、加大引進(jìn)力度、推進(jìn)順暢流動、搭建發(fā)展平臺、加強(qiáng)服務(wù)保障五個方面提出一系列創(chuàng)新舉措，著力破解制約廣東省青年人才創(chuàng)新發(fā)展的問題，加快培養(yǎng)集聚一大批優(yōu)秀拔尖青年人才。

據(jù)省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見》含金量很高，可以說亮點(diǎn)紛呈，主要體現(xiàn)在“六個創(chuàng)新”：一是政策制度創(chuàng)新。如創(chuàng)建博士工作站，設(shè)立博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、建立博士和博士后事業(yè)編制保障制度、建立全球博士和博士后人才招募機(jī)制等。這些政策措施的落地實(shí)施必將在南粵大地產(chǎn)生人才集聚的積極效應(yīng)。二是培養(yǎng)模式創(chuàng)新。通過遴選青年拔尖人才，實(shí)施優(yōu)秀人才國際培養(yǎng)計(jì)劃，提高在站博士后資助標(biāo)準(zhǔn)，開辟職稱評審綠色通道，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等舉措，聚焦國際、國內(nèi)博士和博士后培養(yǎng)。

三是引才模式創(chuàng)新。聚焦國際引才，通過加大資金的投入、構(gòu)建全球人才招募機(jī)制、建立海外人才工作站、打造離岸人才研發(fā)基地等舉措，靶向引進(jìn)海外優(yōu)秀博士和博士后人才。四是平臺載體創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，積極搭建各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作交流平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，激勵引導(dǎo)博士和博士后人才流向企業(yè)一線。

五是扶持機(jī)制創(chuàng)新。聚焦均衡發(fā)展，強(qiáng)化人才向粵東西北流動的政策導(dǎo)向，對引進(jìn)到粵東西北地區(qū)的博士和博士后人才予以傾斜，在資金資助上省財(cái)政給予大力支持，在科研、職稱評審上給予特殊優(yōu)惠。六是管理服務(wù)創(chuàng)新。聚焦精準(zhǔn)服務(wù)，針對當(dāng)前博士和博士后公共服務(wù)的突出問題，從住房保障、子女入學(xué)、戶口遷移、配偶就業(yè)等方面，提出務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的政策措施，解決人才后顧之憂。

中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東電力設(shè)計(jì)研究院博士后科研工作站副站長黃肇和認(rèn)為，《若干意見》中關(guān)于“采取‘核實(shí)認(rèn)定、不限名額的方式，面向業(yè)內(nèi)公認(rèn)全球排名前200的高校引進(jìn)國（境）外博士畢業(yè)生來粵從事博士后工作，并給予每人每年30萬元生活補(bǔ)貼和出站留粵工作的40萬元住房補(bǔ)貼”等相關(guān)規(guī)定，以及全球博士和博士后人才招募機(jī)制等配套政策，為外向型服務(wù)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才、做好人才服務(wù)、留住高端人才，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

廣東對外籍人才吸引力大

2017年12月，《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》（以下簡稱“外資十條”）出臺，從10個方面拿出“干貨”，進(jìn)一步推動廣東形成對外開放新格局。其中，備受關(guān)注的一點(diǎn)是“優(yōu)粵卡”使用范圍拓寬。

“優(yōu)粵卡”將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務(wù)對象，并逐步擴(kuò)大其在廣東省可作為身份證明使用的領(lǐng)域。據(jù)了解，經(jīng)廣東省人才主管部門認(rèn)定的高層次人才，可憑卡在社會保險、購房購車、職稱評定等方面與工作所在地居民享受同等待遇，在落戶、出入境、長期居留、永久居留、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置、社會保險、入住人才公寓等方面享受優(yōu)先便利服務(wù)。

廣東省商務(wù)廳透露，外籍人才“優(yōu)粵卡”有望在“外資十條”中率先實(shí)施，目前廣東省人社廳正牽頭制訂相關(guān)實(shí)施辦法?！皟?yōu)粵卡”制度的推行，將更有利吸引人才，也留住人才在廣東。那么近年來，廣東關(guān)于外國人才引進(jìn)的成績?nèi)绾危?/p>

《小康》記者從廣東省人社廳獲悉，在引進(jìn)外國專家方面，近兩年來，廣東省通過申報國家“千人計(jì)劃”外國專家項(xiàng)目，引進(jìn)13名高層次非華裔外國專家；通過申報國家外國專家局地方高?！案叩葘W(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”，建設(shè)兩個“111基地”，分別為華南師范大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)，其中華南師范大學(xué)打造了一批以荷蘭院士和諾獎評委為首的專家團(tuán)隊(duì)；通過實(shí)施首批“珠江人才計(jì)劃”海外專家來粵短期工作資助計(jì)劃，資助58名專家（其中兩名為發(fā)達(dá)國家院士）743.98萬元。

目前專家主要在廣州、深圳工作或創(chuàng)業(yè)，絕大部分集中在珠三角地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年來粵工作外國人才15萬人次（占全國1/6），港澳臺人才23萬人次，兩項(xiàng)合計(jì)居全國首位。

而在引進(jìn)留學(xué)人才方面，據(jù)2017年底不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省建設(shè)部省市級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園29個，其中國家級5個，共集聚了14.65萬名留學(xué)人員來粵工作或創(chuàng)業(yè)。來粵留學(xué)回國人員按照年均15%的幅度增長，大多數(shù)集中在廣州、深圳、珠海等地，尤其深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員逐年成倍增長，出現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷等特點(diǎn)，涌現(xiàn)了“歸國潮”與“雙創(chuàng)潮”疊加的局面。

這主要呈現(xiàn)幾個特點(diǎn)：一是留學(xué)歸國人員群體整體層次高、年輕化。近年來入選廣東省領(lǐng)軍人才的人員中，有留學(xué)背景的約占80%。據(jù)深圳市人社部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年該市引進(jìn)的留學(xué)歸國人員中，碩士以上學(xué)歷占89.2%，大多留學(xué)于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，多數(shù)為國際知名院校；35歲以下的留學(xué)歸國人員占比為93.7%，特別是90后已占總數(shù)的50%，年輕化趨勢非常明顯。二是留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選珠三角地區(qū)，深圳、廣州、珠海等市吸引了大部分留學(xué)歸國人員，其中深圳市2016年引進(jìn)留學(xué)歸國人員超過1萬人，占全省引進(jìn)留學(xué)歸國人員的50%。

三是留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大形勢下，留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)，有家族企業(yè)支撐或高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)型留學(xué)歸國人員，更傾向于選擇創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)主要分布在電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航天航空、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，與廣東區(qū)域特點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合緊密。而外企或合資企業(yè)因其有挑戰(zhàn)性的氛圍，成為了留學(xué)歸國人員理想的就業(yè)選擇。此外，高校和科研院所具有較好的科研環(huán)境條件，近年來對海外人才的需求加大，也是留學(xué)歸國人員就業(yè)的選擇之一。

人才應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)“兩條腿”走路

廣東省是經(jīng)濟(jì)大省，但大院大所大校相對較少，教育地位和經(jīng)濟(jì)地位有差距。一流大學(xué)、高精尖科研院所大量集聚在北京和上海。華南理工大學(xué)物理與光電學(xué)院教授、副院長李志遠(yuǎn)稱，造成的現(xiàn)狀就是，國外海歸人才一回來就往北上跑，甚至廣東自己的人才也往外流。

“我們廣東籍的院士也有很多，但是大部分在外面，沒有為廣東省服務(wù)?！敝袊茖W(xué)院院士、南方醫(yī)科大學(xué)教授姚開泰稱。目前全國各省的引才力度都很大，都在搶，尤其對“杰青”、“千人”等，給的價碼都很高，廣東在“搶人”熱潮中處于劣勢。俄羅斯科學(xué)院外籍院士謝先德建議，要吸引人才需要加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高水平、“雙一流”大學(xué)等人才“蓄水池”。

不僅要引進(jìn)，還要培養(yǎng)和用好。中國工程院院士周克崧認(rèn)為，廣東要做好人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)“兩條腿”走路。同時建立人才考核制度，防治頻繁“跳槽”現(xiàn)象。

編輯/張玉榮