泉州港港口定位及發(fā)展策略探析

■賴炳超

（福建省泉州港口發(fā)展中心，泉州 362000）

港口是綜合交通運(yùn)輸樞紐，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。 為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，對(duì)標(biāo)世界一流港口，提升港口綜合服務(wù)能力，推動(dòng)區(qū)域港口一體化改革發(fā)展，本文著重分析了泉州港如何立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 通過有效利用港口資源，強(qiáng)化功能定位、加強(qiáng)分工協(xié)作來發(fā)揮港口促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的發(fā)展策略[1]，以更好地為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

1 泉州港港口的發(fā)展現(xiàn)狀

泉州港位于福建省沿海中部， 與臺(tái)灣隔海相望，是中國(guó)古代“海上絲綢之路”起點(diǎn)之一，處于我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)中心“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的中點(diǎn)。 截至2020 年底，泉州港已規(guī)劃形成泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個(gè)港區(qū)的發(fā)展格局，共擁有生產(chǎn)性泊位50個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上深水泊位10 個(gè)， 設(shè)計(jì)年通過能力約2790 萬t。 除錦尚作業(yè)區(qū)鴻山熱電廠10 萬噸級(jí)煤炭專業(yè)化泊位以外， 最大泊位5 萬噸級(jí)， 最小500 噸級(jí)。 泉州港有主要航道14 條，最大通航等級(jí)可滿足10 萬噸級(jí)集裝箱船乘潮單線通航。2020 年，泉州港共完成貨物吞吐量6679.98 萬t， 集裝箱、礦建材料、煤炭及制品為泉州港三大主要貨類，吞吐量5683.70 萬t，占全港吞吐總量的85.09%。 其中，集裝箱吞吐量達(dá)4279.30 萬t（225.92 萬TEU），占全港吞吐總量的64.06%。

2 泉州港港口的發(fā)展條件和機(jī)遇

2.1 建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求

中共中央、國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》， 共同指導(dǎo)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，同時(shí)，交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》，為港口高質(zhì)量發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。 我國(guó)港口行業(yè)進(jìn)入由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，隨著《泉州港總體規(guī)劃（2020-2035 年）》獲批，泉州港必須要加強(qiáng)岸線資源的有效利用和合理保護(hù)，提高已有設(shè)施和新開發(fā)資源的利用水平， 提高港口現(xiàn)代化、集約化的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展。

2.2 閩西南協(xié)同發(fā)展的需要

協(xié)同發(fā)展區(qū)的建設(shè)離不開港口的支撐，港口發(fā)展是引領(lǐng)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)快速崛起的突破口和支撐點(diǎn)。 泉州港作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿支撐，要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，加強(qiáng)與“海絲”沿線港口和地區(qū)的互聯(lián)互通，助力“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟建設(shè)，提高服務(wù)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的保障能力和水平。

2.3 臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障

福建省90%的工業(yè)總產(chǎn)值、85%的工業(yè)增加值都集中在沿海地區(qū)，呈現(xiàn)集群化發(fā)展模式，泉州港后方臨港產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)下，開始步入發(fā)展快車道，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。 在腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)下，集裝箱運(yùn)輸仍處于上升空間。 這就要求泉州港要加快大型專業(yè)化泊位、深水航道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高整體運(yùn)輸能力，為臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供通暢、便捷的運(yùn)輸保障。

2.4 兩岸合作發(fā)展的前沿平臺(tái)

泉金航線是福建省重要的“小三通”航線之一，因此要把握這一良好機(jī)遇，完善對(duì)臺(tái)運(yùn)輸?shù)能浻布h(huán)境，努力發(fā)展對(duì)臺(tái)運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，將泉州港打造成為兩岸合作發(fā)展的前沿平臺(tái)。 兩岸實(shí)現(xiàn)“大三通”后，對(duì)臺(tái)海上直航不斷擴(kuò)大并常態(tài)化，對(duì)臺(tái)貨物運(yùn)輸需求有所增長(zhǎng)， 人員往來更加頻繁，對(duì)臺(tái)客運(yùn)及滾裝運(yùn)輸有望成為泉州港吞吐量重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 泉州港港口發(fā)展存在的問題

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、綜合交通和港口群的發(fā)展[2]，泉州港港口發(fā)展中一些不足和問題也逐漸暴露出來：（1）高速公路、跨海大橋、鐵路等通道日益完善，改善了沿海港口與腹地的交通聯(lián)系，導(dǎo)致港區(qū)（點(diǎn)）之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇，受后方集疏運(yùn)條件及后方陸域限制，目前成規(guī)模的作業(yè)區(qū)僅有石湖、圍頭及錦尚3個(gè)作業(yè)區(qū)，萬噸級(jí)以上深水泊位僅10 個(gè)，難以適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)。 （2）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷聚集，產(chǎn)業(yè)對(duì)港口的要求逐步提高，泉州港規(guī)模效應(yīng)差、專業(yè)化程度低、部分港區(qū)（點(diǎn)）港城矛盾也日益凸顯，零散布局的現(xiàn)狀難以滿足產(chǎn)業(yè)集中布局的發(fā)展需求。

4 泉州港港口發(fā)展定位分析

4.1 規(guī)劃布局

2021 年1 月，福建省政府正式批準(zhǔn)實(shí)施《泉州港總體規(guī)劃（2020-2035 年）》。 泉州港規(guī)劃形成“1港3 區(qū)6 作業(yè)區(qū)1 作業(yè)點(diǎn)”的總體發(fā)展格局，即泉州港由泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個(gè)港區(qū)組成，將發(fā)展成為以內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧礦建材料、煤炭等散雜貨運(yùn)輸，逐步拓展集裝箱外貿(mào)航線， 對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代化綜合性港口，總平面布置規(guī)劃主要成果如表1 所示。 綜合分析預(yù)測(cè)泉州港2025 年、2035 年貨物吞吐總量分別為1.06 億t、1.18 億t，集裝箱吞吐量分別為380 萬TEU、500 萬TEU[3]。 具體來看，泉州灣、深滬灣和圍頭灣3 個(gè)港區(qū)的功能定位如下：（1）泉州灣港區(qū)由石湖、錦尚、秀涂3 個(gè)作業(yè)區(qū)組成，依托環(huán)泉州灣中心城區(qū)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，繼續(xù)發(fā)揮在國(guó)家內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸中的重要作用，逐步拓展近洋外貿(mào)航線，是兼顧腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需干散貨和件雜貨運(yùn)輸及服務(wù)對(duì)臺(tái)客滾運(yùn)輸?shù)木C合性港區(qū)。（2）深滬灣港區(qū)由深滬1 個(gè)作業(yè)區(qū)組成，根據(jù)后方產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，主要發(fā)展散雜貨運(yùn)輸，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 （3）圍頭灣港區(qū)由圍頭、石井2 個(gè)作業(yè)區(qū)和東石1 個(gè)作業(yè)點(diǎn)組成。 依托并服務(wù)于后方石材資源和建材工業(yè)發(fā)展， 重點(diǎn)發(fā)展石材、糧食、件雜貨和對(duì)臺(tái)直航運(yùn)輸，逐步拓展集裝箱運(yùn)輸功能，開拓外貿(mào)航線，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

表1 總平面布置規(guī)劃主要成果

4.2 發(fā)展定位

4.2.1 泉州港是福建省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要依托福建省資源相對(duì)貧乏， 每年都從省外調(diào)入煤炭、鐵礦石、油品、糧食等大宗物資，水運(yùn)則是調(diào)運(yùn)這些物資最為經(jīng)濟(jì)的方式。 泉州港后方重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子、化漿造紙、建筑建材等產(chǎn)業(yè)，在福建省產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 隨著疏港鐵路的完善， 泉州港輻射中西部地區(qū)的通道將進(jìn)一步打通，將成為“一帶一路”重要的連結(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

4.2.2 泉州港是福建省綜合交通運(yùn)輸體系的重要樞紐

泉州港宜港岸線長(zhǎng)，灣內(nèi)掩護(hù)條件好，可造地的灘涂廣闊，優(yōu)越的資源條件造就了泉州港得天獨(dú)厚的港口和臨港工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。 福建沿海已經(jīng)形成了煤、油、礦、箱，對(duì)臺(tái)客、貨運(yùn)輸?shù)容^為完備的運(yùn)輸體系。 泉州港在內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸、對(duì)臺(tái)客、貨運(yùn)輸?shù)确矫婢加休^大的市場(chǎng)份額，尤其是2010 年以前，泉州港一直保持福建沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱第一的地位。

4.2.3 泉州港是泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

泉州市經(jīng)濟(jì)已連續(xù)22 年位居福建省首位，目前已培育出紡織服裝業(yè)、鞋業(yè)等5 個(gè)超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，泉州港承擔(dān)了泉州市能源、原材料和地區(qū)生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸任務(wù)。 福建省提出建設(shè)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，形成“兩極兩帶六灣區(qū)”的發(fā)展空間布局，泉州港所在的泉州灣港區(qū)又是六大灣區(qū)之一，這就要求泉州港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須發(fā)揮更大的價(jià)值。

4.2.4 泉州港是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作與人員往來的重要平臺(tái)

福建與臺(tái)灣一水之隔，與臺(tái)灣地緣相近、人緣相親、語言相通，具有大陸其他省份無法比擬的優(yōu)勢(shì)。 由此帶動(dòng)泉州與臺(tái)灣之間的客、貨海運(yùn)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，使泉州港成為鞏固壯大對(duì)臺(tái)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)運(yùn)輸輻射范圍，提升對(duì)臺(tái)通道的綜合能力，推動(dòng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的前沿平臺(tái)，以及福建中部地區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、人員交流的重要樞紐。

5 泉州港港口發(fā)展策略

5.1 優(yōu)化港口功能布局，穩(wěn)步提升港口發(fā)展能級(jí)

港口開發(fā)建設(shè)無論是集裝箱碼頭還是件雜貨碼頭，均需配套大面積堆場(chǎng)，在當(dāng)前圍填海政策收緊的局勢(shì)下，宜爭(zhēng)取進(jìn)入交通運(yùn)輸部修編的《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》， 將重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目列入國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以利項(xiàng)目獲批建設(shè)。 泉州灣及圍頭灣港區(qū)后方已形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，對(duì)集裝箱運(yùn)輸有較大的需求，因此規(guī)劃泉州港的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)主要向泉州灣港區(qū)集中，加快石湖和錦尚作業(yè)區(qū)的建設(shè)開發(fā)，形成集裝箱專業(yè)化的港區(qū)，發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效益，提升物流服務(wù)水平，使集裝箱運(yùn)輸?shù)姆?wù)范圍逐步向中西部地區(qū)拓展。 其他港區(qū)則應(yīng)根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適度布局集裝箱運(yùn)輸能力。

依托港口布局的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布廣泛，形成了雜貨碼頭分散布置的格局，隨著泉州市工業(yè)化程度的進(jìn)一步提高， 雜貨運(yùn)輸?shù)男枨髮㈦S之?dāng)U大，應(yīng)以港口為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為依托，施行陸海統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快石井作業(yè)區(qū)的連片開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以礦建材料（石材）、鋼鐵等為主導(dǎo)的通用貨類運(yùn)輸特色品牌， 推進(jìn)臨港區(qū)域連片開發(fā)，以“港-產(chǎn)-城”聯(lián)動(dòng)的一體化效應(yīng)引領(lǐng)港口及臨港片區(qū)的發(fā)展之路。 規(guī)劃泉州港逐步取消規(guī)模小、效率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的港點(diǎn)，通用貨類運(yùn)輸功能向泉州灣、圍頭灣港區(qū)集中，其他港區(qū)根據(jù)后方工業(yè)及縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度建設(shè)。

5.2 提升三通服務(wù)水準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)

把握與臺(tái)灣特殊的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣等“五緣”優(yōu)勢(shì)，積極在兩岸“應(yīng)通盡通”上深入探索實(shí)踐，助力兩岸經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)。 加快推進(jìn)泉金客運(yùn)碼頭遷建，提升對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭服務(wù)能力，積極發(fā)展對(duì)臺(tái)冷鏈物流及滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 提升對(duì)臺(tái)貨運(yùn)直航通道服務(wù)能力，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)輻射范圍，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)滾裝運(yùn)輸需求。 規(guī)劃泉州灣港區(qū)秀涂作業(yè)區(qū)和圍頭灣港區(qū)石井作業(yè)區(qū)為對(duì)臺(tái)旅客及滾裝貨物運(yùn)輸主體區(qū)， 其他港區(qū)則根據(jù)需求適度進(jìn)行旅游客運(yùn)泊位布點(diǎn)。

5.3 培育多元產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)港城綜合服務(wù)功能

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)“港-產(chǎn)-城”協(xié)同發(fā)展。 統(tǒng)籌配置資源，充分預(yù)留相應(yīng)的港口岸線和陸域資源，滿足物流和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。 發(fā)揮重點(diǎn)龍頭項(xiàng)目對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的功能，重點(diǎn)推進(jìn)后方物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，延伸港口碼頭產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成港口與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新局面。

5.4 拓寬多元合作渠道，深化區(qū)域港口協(xié)作發(fā)展

秉承“整合資源、共同投資、合作開發(fā)、利益共享”原則，鼓勵(lì)多方投資者參與港口區(qū)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而減輕碼頭建設(shè)的資金壓力，保證碼頭工程的快速建成投產(chǎn)， 在短期內(nèi)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和影響力，進(jìn)而增加航線密度，吸引其他航運(yùn)企業(yè)開展航運(yùn)業(yè)務(wù)。 積極與廈門、福州等福建沿海地區(qū)港口合作建立航運(yùn)綜合信息平臺(tái)，促進(jìn)形成便捷高效的航運(yùn)信息交換機(jī)制。

6 結(jié)語

為更好地服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”倡議、交通強(qiáng)國(guó)和世界一流港口建設(shè)，泉州港發(fā)展需要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦目前港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化功能定位、加強(qiáng)分工協(xié)作、重點(diǎn)推進(jìn)泉州灣港區(qū)石湖作業(yè)區(qū)、圍頭灣港區(qū)石井作業(yè)區(qū)整體連片開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)港口資源利用的最大化[4]，提升港口規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮港口服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。