交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法的若干問題探究

李寧

摘要：隨著中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕63號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展，提供了明確要求，標(biāo)志著我國非現(xiàn)場執(zhí)法工作進(jìn)入實際應(yīng)用階段，促進(jìn)了非現(xiàn)場執(zhí)法工作效率的提升。但是，交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作中還存在一定的問題，本文主要對交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：交通運輸;非現(xiàn)場執(zhí)法;問題;對策

信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，為交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供了新的思路，有助于非現(xiàn)場執(zhí)法模式的轉(zhuǎn)變，滿足了交通運輸管理的實際需求，促進(jìn)交通管理部門進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法問題的解決。

一、非現(xiàn)場執(zhí)法問題探究

（一）現(xiàn)場“亮證”難問題

《行政處罰法》中明確要求行政機關(guān)在進(jìn)行交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人進(jìn)行證件的出示，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行檢查工作開展[1]。但是，交通執(zhí)法人員在實際檢查工作中存在以下兩方面的難題：一是交通技術(shù)監(jiān)控記錄是否可以客觀、公正進(jìn)行證據(jù)的收集和資料提供。二是執(zhí)法人員如果沒有向當(dāng)事人出示證件，將直接影響程序的合法性。因此，需要結(jié)合交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展的需求，進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法制度的完善，以便保證現(xiàn)場檢查工作的有序開展。

（二）非現(xiàn)場無依據(jù)問題

由于交通運輸行政執(zhí)法工作與交通管理行政執(zhí)法工作存在一定的相似性，在實際執(zhí)法工作中會出現(xiàn)亮證難題，不利于非現(xiàn)場執(zhí)法工作有序開展。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法工作的需求，進(jìn)行制度改善工作，在超限檢測站點進(jìn)行技術(shù)監(jiān)測設(shè)備的科學(xué)安裝，以便對非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供實時監(jiān)控，不僅促進(jìn)了非現(xiàn)場執(zhí)法法律依據(jù)的完善，還有助于執(zhí)法人員法定責(zé)任意識的強化，保證非現(xiàn)場執(zhí)法工作的有序開展。

二、非現(xiàn)場執(zhí)法的解決重點

（一）非現(xiàn)場執(zhí)法的發(fā)展

在以往交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展過程中，由于技術(shù)、人力、物力等方面的不足，難以為交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供健全的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致非現(xiàn)場執(zhí)法的效果不佳?！吨笇?dǎo)意見》的落實，對非現(xiàn)場執(zhí)法態(tài)度進(jìn)行了明確，有助于交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作的有序開展。

（二）非現(xiàn)場執(zhí)法的傾向

《指導(dǎo)意見》的落實，不僅為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供了積極的指導(dǎo)，還防止非現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)功能擴大的現(xiàn)象，保證了非現(xiàn)場執(zhí)法的公正性和公平性，從而幫助執(zhí)法人員解決了現(xiàn)場亮證難題[2]。因此，在進(jìn)行《指導(dǎo)意見》推廣應(yīng)用過程中，應(yīng)當(dāng)避免兩種傾向的出現(xiàn)，一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行非現(xiàn)場處罰程序的明確，使得執(zhí)法人員可以根據(jù)非現(xiàn)場執(zhí)法程序要求，進(jìn)行行政執(zhí)法工作的開展。二是應(yīng)當(dāng)堅持全面、客觀、公正的原則，不能單一把交通技術(shù)監(jiān)控記錄作為行政處罰的依據(jù)，要結(jié)合全面、客觀、公正的需求，進(jìn)行證據(jù)收集工作的開展，從而為交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供全面的依據(jù)。

（三）非現(xiàn)場執(zhí)法的應(yīng)用

單一的技術(shù)監(jiān)控資料，不能作為交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法的主要依據(jù)。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法的實際行政工作需求，進(jìn)行應(yīng)用場景的擴大，結(jié)合交通技術(shù)監(jiān)控資料對超速、闖紅燈、疲勞駕駛等違法行為的查處工作，進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法場景違法行為證據(jù)范圍的擴大，從而為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的有序開展，提供全面的

證據(jù)。

三、非現(xiàn)場執(zhí)法的推廣策略

（一）相關(guān)法律制度的完善

相關(guān)法律制度的完善，為交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供了法律保障。因此，我國公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法工作需求，進(jìn)行相關(guān)法律制度健全工作，為非現(xiàn)場執(zhí)法判斷提供統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以保證非現(xiàn)場執(zhí)法工作的有序開展，還為執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法判斷提供了統(tǒng)一的依據(jù)，有助于非現(xiàn)場執(zhí)法水平的提高。

（二）設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定

目前，我國技術(shù)監(jiān)督部門主要通過專業(yè)設(shè)備和設(shè)施，進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)的收集，以保證非現(xiàn)場執(zhí)法工作的合法性[3]。但是，由于部分系統(tǒng)平臺在實際應(yīng)用的過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。因此，相關(guān)部門可以通過設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)制定的方式，為系統(tǒng)平臺應(yīng)用提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而保證了非現(xiàn)場執(zhí)法證據(jù)收集的統(tǒng)一性，有助于交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)審核和判定工作的有序開展。

（三）相關(guān)執(zhí)法難題的探討

交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法存在諸多困難，導(dǎo)致非現(xiàn)場執(zhí)法效果不佳。因此，相關(guān)部門可以對非現(xiàn)場執(zhí)法問題進(jìn)行討論，根據(jù)非現(xiàn)場執(zhí)法促進(jìn)效果的需求來解決問題，既能保證非現(xiàn)場執(zhí)法工作的有序開展，又能為交通管理工作的開展提供更多的支持，有助于我國交通管理效果的提升。比如針對出租車非法營運，交通樞紐非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的錄音、拍攝不能作為判斷其營運的依據(jù)。相關(guān)部門要根據(jù)取用和提供非現(xiàn)場執(zhí)法記錄的需求來判斷問題，通過完善制度來解決問題，降低非現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查取證的難度，從而判斷非法營運出租車的違法行為，既能促進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法的推廣，又能滿足交通運輸安全管理的需要。

四、非現(xiàn)場執(zhí)法案例分析——貨車公路運輸超限超載

（一）治理貨車超載超限的事件回顧

我國關(guān)于貨車超載超限的治理可以分為三個階段：一是單一執(zhí)法階段。二是多部門聯(lián)合長效治理階段。三是現(xiàn)代化治理體系建設(shè)和應(yīng)用階段。這三階段的發(fā)展，不僅體現(xiàn)了我國貨車超載超限治理水平的提升，還滿足了我國新時期建設(shè)和發(fā)展的要求，提高了貨車超載、超限治理的效果[4]。在貨車超載超限治理過程中，《道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例法》和《超限車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運輸部62號令）是超載超限治理的法規(guī)體系，三者不僅明確了公路安全保護(hù)條例，還明確了道路運輸條例，為相關(guān)部門開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供了明確的指導(dǎo)意見，促進(jìn)了非現(xiàn)場執(zhí)法水平的提高。

（三）治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法的分析及實踐

目前，治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)在我國浙江、安徽、江蘇、廣西、北京、天津等省份得到了應(yīng)用，并取得了明顯的效果。其具體實踐效果主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)框架的構(gòu)建。在針對超載、超限的非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用過程中，各省結(jié)合實際應(yīng)用需求，構(gòu)建了科學(xué)的非現(xiàn)場執(zhí)法框架，不僅為現(xiàn)場取證的開展提供了遠(yuǎn)程技術(shù)支持，也促進(jìn)了非現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)的完善，從而為非現(xiàn)場執(zhí)法的開展提供了全面的證據(jù)。結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法處罰需求，完善相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法案件處罰流程，保障非現(xiàn)場執(zhí)法工作效果。二是促進(jìn)了非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督考核體系的完善。各省份借助治理超載、超限非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)框架，進(jìn)行了現(xiàn)場數(shù)據(jù)監(jiān)管手段的完善，實現(xiàn)了非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)的全過程監(jiān)管，不僅為非現(xiàn)場執(zhí)法判斷提供了健全的數(shù)據(jù)支持，還有助于執(zhí)法監(jiān)察工作的完善，加強了對從業(yè)人員和運輸企業(yè)的監(jiān)督考核力度[5]。三是關(guān)鍵設(shè)備的升級。治理超限、超載非現(xiàn)場執(zhí)法分析與實踐工作的落實，促進(jìn)了治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的完善。用于非現(xiàn)場執(zhí)法的治超系統(tǒng)將不停車動態(tài)稱重、視頻監(jiān)控、圖像抓拍及車牌識別、信息提示系統(tǒng)等有機集成，建立起一個全天候貨運車輛超載違法行為監(jiān)控系統(tǒng)，對貨運車輛超載行為實施有效檢測和監(jiān)控，為交通管理部門提供治超執(zhí)法依據(jù)。用于非現(xiàn)場執(zhí)法的治超系統(tǒng)，一般由前端貨運車輛超限信息采集系統(tǒng)和后端超限信息管理與非現(xiàn)場執(zhí)法平臺組成，實現(xiàn)了當(dāng)貨車在允許行駛速度范圍內(nèi)行駛，或通過非現(xiàn)場執(zhí)法時不停車不稱重，不停車稱重設(shè)備能準(zhǔn)確稱量整車總重量，為非現(xiàn)場執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確

數(shù)據(jù)[5]。

（四）治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)思考

相關(guān)部門可以從以下幾方面進(jìn)行治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法工作的完善，保證交通執(zhí)法管理的智能化、科學(xué)化和精細(xì)化。一是設(shè)施設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化健全。相關(guān)部門可以結(jié)合計算機技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)行設(shè)施設(shè)備強化工作，提高設(shè)施設(shè)備的監(jiān)控覆蓋范圍，不僅可以對貨車運輸稱重、電子抓拍等檢測設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，還可以實現(xiàn)車輛監(jiān)控的實時接入，為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供全面的證據(jù)。二是數(shù)據(jù)資源的協(xié)同化轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門可以結(jié)合交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的需求，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享互通的強化，提高數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的力度，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同化發(fā)展。一方面相關(guān)部門可以結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法需求，進(jìn)行交通指揮體系的健全，為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供健全的體系支持。另一方面相關(guān)部門可以打破行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)壁壘，強化公安、城管、市場監(jiān)督等部門的數(shù)據(jù)交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享，從而為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展提供全面的數(shù)據(jù)支持。三是建立標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法流程。相關(guān)部門可以結(jié)合交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展需求，進(jìn)行執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化建立，促進(jìn)執(zhí)法公示制度、記錄制度、審核制度的全面推行，從而為非現(xiàn)場執(zhí)法流程的完善，提供明確的制度保障，保證了非現(xiàn)場執(zhí)法的公正性、客觀性和合法性[6]。

五、結(jié)束語

綜上所述，交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法問題的解決，對于公路治理超限超載具有重要的作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對交通運輸非現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行正確分析，完善相關(guān)法律制度，制定設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，探討相關(guān)執(zhí)法問題，從而為非現(xiàn)場執(zhí)法工作的開展，提供健全的法律制度與設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法效果的強化，降低執(zhí)法壓力。

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