論新形勢下如何加強政府采購預(yù)算管理

李玉梅

摘要：隨著供給側(cè)改革的不斷推進，我國經(jīng)濟下行壓力逐步增大，如何建立健全政府采購預(yù)算管理體系，降低政府采購風(fēng)險越來越受到重視。在競爭日益激烈的新形勢下，政府完善采購預(yù)算管理體系，不僅有助于穩(wěn)步落實政府預(yù)算政策，促進預(yù)算管理工作的開展，還可明確政府的財政支出方向，降低其行政成本，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，積極響應(yīng)國家勤儉節(jié)約的倡議。因此，政府完善采購預(yù)算管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：政府;預(yù)算管理;采購預(yù)算

一、政府采購預(yù)算管理的重大意義

政府采購預(yù)算是政府全面預(yù)算管理機制中的重要組成部分，與企業(yè)、學(xué)校等一般采購相比，政府采購具有規(guī)模性、計劃性、法制性等特點，這就要求政府部門要將政府采購預(yù)算放到更加突出的位置，確保采購環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化。進一步加強政府采購預(yù)算管理，有助于政府部門減少不必要的財政支出，提高資金使用效率，減少政府部門風(fēng)險，使政府資金更加體現(xiàn)“為人民服務(wù)”“取之于民、用之于民”的基本原則。

（一）有助于提高政府部門的財務(wù)管控能力

新時期，為了實現(xiàn)我國的高質(zhì)量發(fā)展，政府部門全面預(yù)算管理已成為不可或缺的手段，采購預(yù)算管理作為落實全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有助于政府部門進一步加強對采購環(huán)節(jié)的管控，提高政府部門采購效果，保障政府部門的各項工作目標的落實，加強財務(wù)管控能力。

（二）有助于提高政府部門的資金利用效率

采購預(yù)算管理是對采購環(huán)節(jié)的總體管理，最核心環(huán)節(jié)就是對采購資金的管理。政府部門在加強采購預(yù)算管理后，可通過對采購工作事前、事中、事后的加強監(jiān)管，控制政府資金的合理使用，讓每一分錢都花到刀刃上，減少不必要的資金支出，合理分配采購資金的使用途徑，避免資金的浪費與冗余問題，切實提高資金的使用效率。

（三）有助于提高政府部門的風(fēng)控能力

加強政府采購預(yù)算管理，可以有效對政府采購資金進行合理控制，避免發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象。進一步管控政府采購資金的使用，保障資金使用合規(guī)合法，并保持在科學(xué)的預(yù)算范圍內(nèi)，減少政府部門采購資金使用的風(fēng)險。

二、政府采購預(yù)算管理中存在的問題

（一）政府部門對政府采購預(yù)算管理認識有待提高

目前，我國部分政府部門對采購預(yù)算管理缺乏正確的認識，在預(yù)算編制上目的性不明確，更有甚者直接忽視采購預(yù)算管理，將采購預(yù)算的編制作為“走過場”，簡單編制后，就按照原有的采購理念開展工作，采購預(yù)算管理的約束性、管理性毫無體現(xiàn)，從而導(dǎo)致采購行為十分隨意，容易出現(xiàn)各類風(fēng)險，這也為后續(xù)政府部門進行監(jiān)管與核算帶來了很大的難度。現(xiàn)階段，由于政府采購預(yù)算工作正處于萌芽階段，少數(shù)財務(wù)人員對采購預(yù)算管理不甚了解，不清楚其重大意義、具體措施、相關(guān)步驟，僅僅是將采購預(yù)算編制與管理工作，作為對采購工作的統(tǒng)計，這種做法直接影響了采購預(yù)算管理工作的深入發(fā)展，嚴重阻礙了政府采購工作科學(xué)健康的持續(xù)發(fā)展。

（二）政府采購預(yù)算管理粗糙，難以滿足現(xiàn)實需要

由于對采購預(yù)算管理的漠視，部分政府部門采購預(yù)算編制得十分粗糙，偏離了政府采購管理的目的，無法達到采購預(yù)算管理的效果。部門政府財務(wù)人員因為對采購預(yù)算編制的不熟悉，疏于對采購預(yù)算編制的重視，結(jié)果導(dǎo)致其編制的采購預(yù)算與實際情況大相徑庭。例如，在編制采購預(yù)算的時候，部分財務(wù)人員缺少對采購事項前期的調(diào)研，不了解采購事項市場行情，還是沿用以往的價格進行預(yù)算的編制，導(dǎo)致預(yù)算編制資金與實際情況不符，脫離實際，造成資金的浪費與不足。

此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于預(yù)算編制的粗糙，預(yù)算資金與實際采購所需資金不相符，導(dǎo)致了預(yù)算資金使用效率過低的問題，為后續(xù)采購工作的開展帶來不便，也為其他財政資金的撥付與使用帶來的不必要的影響。

（三）政府采購預(yù)算管理缺乏指導(dǎo)性和可操作性

部分政府部門在開展采購預(yù)算管理工作時，將其與單位的全面預(yù)算管理剝離開來，作為獨立的內(nèi)容進行管理，這就與政府部門全面預(yù)算管理產(chǎn)生了脫節(jié)，導(dǎo)致采購預(yù)算管理效果大打折扣。而且，少數(shù)政府部門在實際工作過程中，由于采購預(yù)算編制的粗糙，缺乏指導(dǎo)性與操作性，其往往用采購計劃、采購方案進行具體操作，更加導(dǎo)致采購預(yù)算管理流于表面，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）政府采購預(yù)算管理監(jiān)督考核機制缺失

政府采購管理需要監(jiān)督考核機制來促進預(yù)算編制、執(zhí)行過程中科學(xué)化、規(guī)范化管理，分析評價采購預(yù)算管理在現(xiàn)實條件下實施過程中的得與失，來進一步完善政府采購預(yù)算管理工作。但是目前政府部門將采購預(yù)算管理的精力，主要放在前期預(yù)算編制與事中預(yù)算執(zhí)行上，對采購預(yù)算管理的事后分析與績效往往疏于關(guān)注。正是由于對政府采購預(yù)算管理事后評價與監(jiān)督的缺失，造成了整個采購效果的大打折扣。例如，在實際項目采購過程中，整個采購的環(huán)節(jié)，無論是預(yù)算的編制、還是采購的執(zhí)行完成的都非常好，科學(xué)合理。但是項目完成后其實際效果卻得不到人民的認同以及政府部門的預(yù)期，社會反響不理想。或者另一個項目完成后，其各個環(huán)節(jié)均執(zhí)行不到位，但由于缺失監(jiān)督考核機制，導(dǎo)致了其中的問題難以發(fā)現(xiàn)，在錯誤的道路上漸行漸遠，政府采購管理形同虛設(shè)。

三、加強政府采購預(yù)算管理的對策思考

（一）提高政府部門對采購預(yù)算的認識，增強預(yù)算管理意識

政府編制采購預(yù)算是全面預(yù)算管理中極其重要的環(huán)節(jié)，也是促進采購資金使用效率提升的有效方式，政府部門要通過各種宣傳、培訓(xùn)等手段，從思想的角度促進政府領(lǐng)導(dǎo)對采購預(yù)算的正確認識，通過思想上的建設(shè)，明確采購預(yù)算所起到的真正作用，在采購預(yù)算執(zhí)行、制度制定等工作上進行一定的側(cè)重，這對于強化責(zé)任落實，簡化步驟，完善采購預(yù)算管理范圍意義重大。與此同時，還是要注重政府采購人員對采購預(yù)算管理環(huán)節(jié)、步驟、專業(yè)技能知識的普及，強化采購預(yù)算管理過程中信息的交流和溝通，通過內(nèi)、外部采購流程的熟練掌握，更好的保證采購預(yù)算管理工作與政府其他工作的一致性，這對于政府更好的履行為民服務(wù)的職能，有效地規(guī)避政府采購過程中的各項風(fēng)險起到了一定的推進作用。

（二）強化政府采購預(yù)算管理責(zé)任，編實編全預(yù)算編制

1.政府需正確認識采購范圍

政府部門職能繁多，涉及教育、衛(wèi)生、安全等社會各個方面，且政府采購規(guī)模大，內(nèi)容多，因此政府部門在進行采購預(yù)算編制的過程中，要逐項逐條進行分解，明確采購的范圍、參數(shù)、功能，突出政府部門采購重點，將其納入預(yù)算編制中，實行全面管理。

政府采購預(yù)算管理中，采購資金是重中之重，其必須按照國家的相關(guān)要求，在預(yù)算中得以體現(xiàn)，于相關(guān)購買貨物、服務(wù)中明確金額同時要符合預(yù)算管理的限額標準。同時為保證預(yù)算資金的合理使用，一方面要逐項細化采購資金的使用方式與支出方式，確保依法依規(guī)使用，封堵漏洞。同時，強化崗位不相容制度、全員參與、定期輪崗等措施在采購預(yù)算管理中的有效落實，通過這些手段實施能夠規(guī)避資金使用的風(fēng)險，這對于授權(quán)的科學(xué)性和決策的正確性有著一定的助益。不僅如此，政府部門為了更好的提升采購預(yù)算管理的水平，還要結(jié)合自身的章程制度、工作流程進行風(fēng)險等級劃分，通過風(fēng)險識別和規(guī)避，對于優(yōu)化采購業(yè)務(wù)步驟、環(huán)節(jié)、范圍，保證資源的有效分配十分必要。

2.政府部門要明確采購管理機制

政府部門要將落實政策功能的節(jié)點前移至采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)，并且根據(jù)采購意向，及時公開處理，這有利于優(yōu)化和解決交易過程中的差別待遇和歧視待遇問題。不僅如此，政府部門要明確采購過程中的法律責(zé)任，這對于保證政府政策功能的執(zhí)行效果有著深遠影響，尤其是將“自主創(chuàng)新”“綠色經(jīng)濟”等納入政府采購政策功能范圍，新形勢下通過這種功能范圍的拓展，對于鼓勵科研機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、能力創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)有著一定的推動作用。

（三）嚴格執(zhí)行采購預(yù)算管理，加強事前事中事后管理

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好內(nèi)部管理

政府需將采購預(yù)算管理作為內(nèi)控管理的一部分，政府可成立采購預(yù)算管理小組，并選定主要領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細化各個采購科室的任務(wù)，增強采購預(yù)算執(zhí)行的可操作性。各級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)者需認真履行相關(guān)職責(zé)，督促下屬職能按照需求完成采購預(yù)算管理工作，積極解決采購預(yù)算管理中存在的問題，暢通內(nèi)外部溝通渠道，為政府開展采購工作奠定基礎(chǔ)。

2.完善采購政策制度，強化監(jiān)管

推進建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府采購預(yù)算管理機制。建立健全政府采購預(yù)算管理制度。首先，以國際先進的、成功的政府采購法律理念、制度、管理模式為參照，逐漸促進我國的政府采購預(yù)算管理與國際化水平趨同;其次，保證采購預(yù)算管理中的內(nèi)容與招標法律法規(guī)相一致，確保采購預(yù)算管理中，真正將招標投標法落到實處，進一步推進實現(xiàn)我國政府采購預(yù)算管理制度規(guī)范化、全面化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，形成一套既滿足我國國情又與國際規(guī)則接軌的政府采購預(yù)算管理體系。在完善各項制度的同時，要利用現(xiàn)行的法律法規(guī)、制度要求，進一步規(guī)范政府采購預(yù)算管理過程中的各個環(huán)節(jié)，加強事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行、事后預(yù)算評價、核算的監(jiān)管，促進政府部門采購預(yù)算管理工作不斷縱深發(fā)展。

（四）加強監(jiān)督考核，建立健全政府采購預(yù)算管理考核指標體系

為進一步加強政府采購預(yù)算管理，政府需優(yōu)先考慮如何設(shè)置采購預(yù)算管理考核指標，制定考核指標的過程中要從全局的角度，綜合的評定指標對結(jié)果的影響。所以，政府采購預(yù)算管理績效考核指標的設(shè)定需要考量如下方面：第一，政府部門要以整體的財務(wù)預(yù)算分析工作為基礎(chǔ)，設(shè)定的采購預(yù)算考核指標，必須與政府實際的經(jīng)濟業(yè)務(wù)相吻合，明確考核指標具體的范疇;第二，強化財務(wù)預(yù)算中情況工作的精細化管理，考核指標制定的過程中要將預(yù)算前一個年度或者是兩個年度的采購預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息作為參照，通過數(shù)據(jù)信息的變化，及時比對政府采購預(yù)算管理中存在的各種問題，這對于保證考核指標的科學(xué)性、合理性、準確性都十分重要;第三，政府制定的考核指標，要隨著采購預(yù)算管理的變化，及時進行優(yōu)化和調(diào)整，這對于政府形成一個完善、全面的考核體系也有著重要的意義。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府部門采購預(yù)算管理，是全面預(yù)算管理中不可或缺的重要組成部分，政府部門要進一步嚴格執(zhí)行采購預(yù)算管理的各項要求，將采購預(yù)算管理作為提升采購資金效率、降低運營風(fēng)險的重要管理手段，不斷規(guī)范政府部門采購行為，切實提高政府部門采購效果，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，人民安居樂業(yè)提供堅實保障。

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