論潘懋元高等教育思想的形成與其理論貢獻(xiàn)

摘要：潘懋元先生是國內(nèi)外高等教育界的享有盛名的學(xué)術(shù)型教育家，當(dāng)之無愧的高等教育學(xué)科的奠基人。他基于自身的教育實(shí)踐和前期的理論積淀，繼承弘揚(yáng)了以楊賢江、蔡元培和伯頓·克拉克等為代表的一批中外教育名家的學(xué)術(shù)精神，以及陳嘉庚、薩本棟、王亞南等歷屆廈門大學(xué)校長的教學(xué)、管理思想，堅(jiān)持站在教學(xué)科研一線，形成了一系列對于高等教育教學(xué)與管理的獨(dú)到見解。其教育思想主要體現(xiàn)在：（一）思想體系的理論淵源：教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律;（二）走在前沿的高等教育辦學(xué)思想：大力發(fā)展民辦教育;（三）與國際接軌的教育管理思想：高校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)變革。

關(guān)鍵詞：潘懋元;高等教育思想;教育實(shí)踐;理論貢獻(xiàn)

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）16-0117-04

潘懋元先生（1920—）是中國偉大的教育家，2017年被推選為“當(dāng)代教育名家”。先生是位富有傳奇色彩的人物，在他身上出現(xiàn)了諸多“第一”。他從15歲開始走上教育生涯，從教經(jīng)歷十分豐富，從小學(xué)教到中學(xué)直至大學(xué)，教齡超過85年，做過小學(xué)教師、中學(xué)校長，也做過大學(xué)教務(wù)長、副校長。2020年恰逢先生百歲，廈門大學(xué)精心組織了“潘懋元教授從教85周年暨新時(shí)代中國高等教育改革與發(fā)展高峰論壇”，百歲教授線上暢談教育，成為網(wǎng)紅“主播”，這在整個(gè)中國乃至世界教育歷史上都是并不多見的，先生是一位名副其實(shí)的學(xué)術(shù)型教育家。

一、潘懋元的教育實(shí)踐經(jīng)歷

（一）從小學(xué)教師到大學(xué)校長的不懈奮斗

潘懋元既是一位敢為人先的教育理論家，也是一名甘于奉獻(xiàn)的教師，還是一位有著卓越貢獻(xiàn)的校長。他的一生都與教育事業(yè)緊密相連，從15歲走上小學(xué)講臺上了第一堂“失敗”的課，他就堅(jiān)信教育一定有著自己的模式與方法[1]400，并堅(jiān)持邊讀書邊教書，從小學(xué)教到了大學(xué)，從小學(xué)生帶到了博士生。1981年，潘懋元在廈門大學(xué)招收了中國首批高等教育學(xué)專業(yè)的研究生，成為了該學(xué)科第一位碩士生導(dǎo)師。1986年廈門大學(xué)建立了中國第一個(gè)高等教育學(xué)博士點(diǎn)，潘懋元又成為了該學(xué)科第一位博士生導(dǎo)師。他的一生都站在教學(xué)一線，堪稱教書育人的楷模。在2020年6月，作為“百歲老人”的他仍在網(wǎng)上作了有關(guān)高校發(fā)展的報(bào)告，成為了世界上最高齡的“線上”教師，在線觀看人數(shù)高達(dá)三萬多名。這些都源于潘懋元對于教育事業(yè)的熱愛與追求。

潘懋元的教育實(shí)踐活動(dòng)十分豐富。他為人處世十分低調(diào)，總以教師身份為傲，卻很少以“長”自居，他曾驕傲地說自己這一輩子最榮幸的事就是自己的名字在教師的名冊中。即便是在就任廈門大學(xué)副校長職務(wù)期間，潘懋元仍然堅(jiān)持“雙肩挑”，一邊分管教學(xué)、科研以及學(xué)生工作，一邊奮戰(zhàn)在教學(xué)和科研的第一線，并深入開展了一些列高等教育改革工作，這些都為其理論思想的進(jìn)一步豐富奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。潘懋元認(rèn)為高等教育管理是一類學(xué)術(shù)性職業(yè)，而大學(xué)校長是這一職業(yè)的高層，因此，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不能脫離學(xué)術(shù)工作，應(yīng)置身于學(xué)術(shù)群體之中，處在教學(xué)、科研的第一線，簡政放權(quán)卻忙而不亂，在謀劃學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)兼顧教學(xué)與科研，體現(xiàn)這一職業(yè)的學(xué)術(shù)性價(jià)值[2]。

1978年潘懋元任職廈門大學(xué)副校長，并分管教學(xué)工作。任職前潘懋元主管過招生和考試工作，并剛剛親歷了撥亂反正的社會變革，鄧小平理論給予了他很大的思想觸動(dòng)。任職后，潘懋元在學(xué)校教學(xué)和管理方面取得了諸多成就，一是重視學(xué)校的基層組織建設(shè)，積極推進(jìn)“教研室”的建設(shè)，以促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展;二是重視基礎(chǔ)課程教育，鼓勵(lì)高水平教師帶頭上基礎(chǔ)課，并將教學(xué)業(yè)績作為教師晉升的重要考查指標(biāo);三是提出要恢復(fù)學(xué)分制，倡導(dǎo)實(shí)施彈性教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生“自由發(fā)展”;四是將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，在教學(xué)計(jì)劃中合理安排學(xué)生參與公益勞動(dòng);五是打破傳統(tǒng)教師招聘束縛，不拘一格引進(jìn)人才，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀教師[3]27-32，為學(xué)校的發(fā)展作出了長遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。

（二）當(dāng)之無愧的中國高等教育學(xué)科的奠基人

早在少年時(shí)期潘懋元就接受到首部教育理論專著的熏陶，即莊澤宣的《教育概論》，這不僅激發(fā)了他對于教育理論研究的興趣，也對他后續(xù)創(chuàng)設(shè)高等教育學(xué)科埋下了理論的種子。1978年是高等教育研究和發(fā)展的春天，潘懋元經(jīng)過數(shù)十年的教育理論研究與實(shí)踐，敏銳地察覺到高等教育與普通教育之間的差異，中國教育的發(fā)展亟需將高等教育從普通教育的研究中“抽離”出來，對于大學(xué)生的教育不能像對待普通高中生那樣，應(yīng)明確其定位，遵循相應(yīng)的規(guī)律。此后，先生將高等教育的改革問題在理論上進(jìn)行綜合并繼而形成了高等教育的改革過程理論[4]311。

潘懋元認(rèn)為普通教育是基礎(chǔ)教育，即每個(gè)公民理應(yīng)接受的教育，也是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)。高等教育雖具有普通教育性質(zhì)，與普通教育都有著基于社會主義教育的共同成分，但是總體屬于專業(yè)教育，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展發(fā)揮著更重要的作用。受傳統(tǒng)觀念影響，長期以來對教育學(xué)的研究存在認(rèn)識上的問題，即將高等教育簡單地等同于普通教育，認(rèn)為兩者的基本原理是一致的，忽視了兩類教育本身的內(nèi)在差異性，即高等教育的“高”與“?！?。潘懋元首次旗幟鮮明地指出高等教育的發(fā)展需要新學(xué)科的誕生，而社會主義新中國的高等教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正為學(xué)科的建立帶來了可能性，因此教育科學(xué)工作者必須開展高等教育的理論研究[5]。隨后，以潘懋元和劉佛年、朱九思為代表的一批高等教育理論工作者開始大力倡導(dǎo)高等教育的理論研究工作。潘懋元先生在此過程中，創(chuàng)造了諸多教育史上的“第一”。1978年在廈門大學(xué)他創(chuàng)辦了中國高等教育第一個(gè)專門研究機(jī)構(gòu)，即廈門大學(xué)高等教育科學(xué)研究室，標(biāo)志了高等教育研究在中國成為了一個(gè)專門研究領(lǐng)域。隨后，潘懋元意識到有了專門的機(jī)構(gòu)的還需要專門的組織來保障研究的進(jìn)程，于是經(jīng)過1979年到1983年緊鑼密鼓的籌備工作，于1983年正式成立了中國高教學(xué)會，使得中國高等教育研究開始向著有組織的方向發(fā)展。同年，國務(wù)院學(xué)位辦將高等教育學(xué)正式列為學(xué)科專業(yè)目錄中的教育學(xué)二級學(xué)科，使得高等教育學(xué)“登堂入室”。1984年由潘懋元主編的《高等教育學(xué)》正式出版，這是中國高等教育史上的第一部系統(tǒng)專著，他的出版標(biāo)志著這門新興學(xué)科的正式確立[3]233-234。這所有的一切，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開潘懋元的執(zhí)著與努力，可以說先生是中國高等教育學(xué)科當(dāng)之無愧的奠基人，無論是對于理論的發(fā)展還是實(shí)踐中學(xué)科的形成都有著卓越的貢獻(xiàn)。

二、潘懋元教育思想的形成機(jī)制

潘懋元教育思想的形成既基于一定的時(shí)代背景，也基于自身獨(dú)特的教育實(shí)踐經(jīng)歷，還離不開中外教育家的思想熏陶以及自己對于教育研究事業(yè)的執(zhí)著。19世紀(jì)，中國高等教育的發(fā)展一度受挫，隨著一系列制度變革，高考招生制度得以恢復(fù)，培養(yǎng)了大批拔尖人才，緩解了當(dāng)時(shí)專門人才的培養(yǎng)問題。這不僅在中國現(xiàn)代發(fā)展史上有著重大意義，對于親歷變革的潘懋元也有很大的觸動(dòng)。在政治運(yùn)動(dòng)中，教育發(fā)展的跌宕起伏使他充分意識到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等外部環(huán)境對于教育的重要影響，這對于他之后探索并堅(jiān)持的教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律有著直接關(guān)系。而此后，潘懋元的研究主題也是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會的需求不斷得以延伸，在中國民辦高等教育、職業(yè)教育、一流大學(xué)建設(shè)等方面都取得了令人矚目的研究成果。15歲就開始的從教生涯，而后廈大附小的重建以及廈門大學(xué)副校長的任職經(jīng)歷等也給潘懋元教育思想的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

在潘懋元高等教育思想的理論來源上，一方面是以楊賢江、蔡元培和伯頓·克拉克等為代表的一批中外教育名家對其的影響。楊賢江關(guān)于的教育與政治經(jīng)濟(jì)之間辯證關(guān)系的論述可以說是潘懋元“內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律”形成的思想啟蒙。西方學(xué)者伯頓·克拉克關(guān)于高等教育管理體制改革的研究，特別是高校學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)組織的觀點(diǎn)為潘懋元高等教育思想的形成提供了充裕的理論養(yǎng)分。而蔡元培兼容并包的思想也給了潘懋元在高等教育管理方面很大的啟發(fā)，特別是蔡元培在北大任職校長期間“不拘一格降人才”的用人理念，使得胡適和陳獨(dú)秀等一大批年輕教授脫穎而出，推動(dòng)了北大的繁榮，這給了潘懋元在學(xué)校管理思想方面很大的觸動(dòng)[3]32，使得他敢于突破傳統(tǒng)的教師聘任機(jī)制，以“才”識人、以“才”用人，解決了師資人才青黃不接的問題。潘懋元教育思想的形成不僅根植于中國的傳統(tǒng)文化，同時(shí)還受到美國實(shí)用主義教育和蘇聯(lián)教育中質(zhì)量觀的深刻影響[6]，其自身所具備的豐碩知識底蘊(yùn)，不同階段的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，求真的理論研究精神都是潘先生教育理論形成的奠基石。另一方面是以廈門大學(xué)歷屆校長為代表的一批近代教育家對潘懋元教育思想和教育實(shí)踐的直接影響，在潘懋元看來，“校長應(yīng)當(dāng)是教育家，但教育家的校長并不多，能為后人所景仰并載入教育史冊者就更寥寥可數(shù)”[3]6。陳嘉庚、薩本棟、王亞南等歷屆廈門大學(xué)校長的教學(xué)、管理思想對潘懋元后任廈門大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作產(chǎn)生了比較直接的影響。潘懋元曾感慨“陳嘉庚的辦學(xué)精神，一直為我所敬仰”。他認(rèn)為陳嘉庚對于中國傳統(tǒng)文化的繼承和對西方先進(jìn)理念的融合對中國特色社會主義教育體系的建設(shè)具有重要意義。而薩本棟的“長汀精神”則為廈門大學(xué)樹立了自強(qiáng)不息的南方之強(qiáng)形象，薩校長舍身治校和愛生如子的品格也在潘懋元后期的治校管理中得到了延續(xù)。王亞南校長堅(jiān)持教學(xué)為主兼顧科研的辦學(xué)理念，以及培養(yǎng)高層次人才的基本原則更是深深觸動(dòng)了潘先生的高校辦學(xué)思想[7]，因此，潘懋元堅(jiān)持認(rèn)為大學(xué)校長應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參加教學(xué)、科研工作才能夠更全面、科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)。正是秉承這樣的思想理念，潘懋元無論身處何位都堅(jiān)持站在教學(xué)一線，將教育理論研究扎根于實(shí)踐的土壤。

三、潘懋元主要教育思想的研究與實(shí)踐

潘懋元的教育思想十分豐富，主要集中于高等教育領(lǐng)域，既有對于高等教育改革與教育規(guī)律的探索，也有對高等教育管理的研究和實(shí)踐，還有對高等教育研究本身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與反思?？傮w而言，教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律是其整個(gè)高等教育思想的理論支撐，民辦高等教育和高等教育管理思想等則是在其教育思想的精髓所在，在中國高等教育實(shí)踐中影響深遠(yuǎn)。

（一）思想體系的理論淵源：教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律

教育學(xué)的本質(zhì)就是通過教育規(guī)律的研究引領(lǐng)實(shí)踐活動(dòng)的方向。對于教育基本規(guī)律的研究既是潘懋元教育思想中的核心內(nèi)容，也是其整個(gè)高等教育思想體系的理論支撐，更是該領(lǐng)域研究各類教育問題、闡述教育現(xiàn)象的理論基石。包括教育的外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，以及內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律[8]73。

1980年，潘懋元在赴湖南大學(xué)作講座時(shí)，首次正式提出了“教育的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律”，隨后又結(jié)合實(shí)踐對該規(guī)律進(jìn)行了多次修正與完善。潘懋元認(rèn)為所謂教育的外部關(guān)系規(guī)律即“教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)”，教育可以看作為社會的子系統(tǒng)并受到來自外部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約。而教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律可以被看作是教育內(nèi)部一些列關(guān)系和規(guī)律的總和，包括“教育要求與教育對象的身心發(fā)展以及個(gè)性特征的關(guān)系”“人的全面發(fā)展各個(gè)組成部分的關(guān)系”，以及“教師者、教育對象、教育影響諸要素在教育過程中的關(guān)系”。與此同時(shí)，內(nèi)、外部規(guī)律之間并不是割裂的，總體而言外部關(guān)系規(guī)律制約著內(nèi)部規(guī)律的運(yùn)行，內(nèi)部規(guī)律則是外部規(guī)律發(fā)生作用的基礎(chǔ)[9]19-22。潘懋元從教育的功能和教育的本質(zhì)等諸多維度探討了教育基本規(guī)律的形成機(jī)制，并厘清了基本規(guī)律與教育工作方針和教育目的關(guān)系，形成了一個(gè)相互聯(lián)系和制約的理論體系，極大地推動(dòng)了高等教育的理論和實(shí)踐研究進(jìn)程。也在一定程度上解決了教育規(guī)律與教育實(shí)踐相矛盾，理論研究工作和實(shí)際教育問題相脫節(jié)的難題。為教育工作者提供了從實(shí)踐到問題，再經(jīng)理論和推演，將理論放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)的“雙贏”研究范式。

（二）走在前沿的高等教育辦學(xué)思想：大力發(fā)展民辦教育

潘懋元自20世紀(jì)80年代就開始研究民辦高等學(xué)校，并提出民辦力量也是推動(dòng)中國高等教育發(fā)展的動(dòng)力。他在充分剖析了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，考察了國外私立高等學(xué)校的形成軌跡后，基于中國各階段的基本國情和教育水平，論證了中國民辦高等學(xué)校出現(xiàn)和發(fā)展的必然性。

第一，從理性層面看，當(dāng)時(shí)的中國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，并已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這種經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的變化為民辦高等學(xué)校的出現(xiàn)和發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[10]。即便初期社會大眾對于民辦教育的發(fā)展存有諸多質(zhì)疑，但是以他為代表的一批學(xué)者仍堅(jiān)定地相信民辦高校將是中國未來高等教育發(fā)展的重要支柱，這是基于一種理性的認(rèn)識和價(jià)值判斷。

第二，潘懋元對于民辦教育的熱衷源自自身對民辦教育的感情，特別是對民辦高校創(chuàng)辦者的感情。他曾深有感觸地說，自己曾接觸過許多民辦高校的董事長、校長等核心管理人員，從內(nèi)心很欽佩他們艱苦創(chuàng)業(yè)、執(zhí)著追求以及委曲求全的品格。

他認(rèn)為民辦高等教育是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌下的選擇，也是中國高等教育邁向高水平、大眾化的必由之路，而且在合作辦學(xué)和內(nèi)部管理體制改革方面都有其獨(dú)特優(yōu)勢。首先，民辦教育的融資渠道多樣化，可以有效解決當(dāng)時(shí)國家經(jīng)費(fèi)投入有限和高等教育大規(guī)模發(fā)展之間的矛盾，通過社會資金的流入來緩解國家財(cái)政壓力;其次，民辦高校的辦學(xué)定位可以與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為緊密地融合，既適應(yīng)于地方的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也突出辦學(xué)優(yōu)勢，與其他院校形成差異化發(fā)展趨勢，凸顯地方辦學(xué)特色;再次，民辦高?？梢哉习ㄈ肆?、設(shè)備資源在內(nèi)的各類既有社會資源，彌補(bǔ)辦學(xué)條件的缺失，加大社會資源利用率，降低辦學(xué)成本;從次，民辦教育本身具有靈活的辦學(xué)管理機(jī)制， 在模式的創(chuàng)新、體制的改革等方面可能發(fā)揮著先導(dǎo)作用[11];最后，民辦高校對市場的變化比較敏銳，可以根據(jù)社會和企業(yè)需要靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置方向，培養(yǎng)“定制型”人才，以迎合市場需求，化解畢業(yè)生就業(yè)難的問題。隨后民辦高校在上世紀(jì)90年代中期得到了較快發(fā)展，并享受到了良好的政策紅利。潘懋元的民辦教育思想不僅從理論上論證了民辦高等教育存在的必然性，打破了大眾對于民辦高校認(rèn)識的局限性，明確了民辦高等教育的重要價(jià)值，還對民辦教育的階段性發(fā)展提出了一些列前瞻性的建議，通過學(xué)術(shù)力量為民辦高校的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，并對民辦高校的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、開放收費(fèi)等都進(jìn)行了合理界定，引導(dǎo)民辦高等教育的良序發(fā)展。

（三）與國際接軌的教育管理思想：高校二元權(quán)力結(jié)構(gòu)變革

教育管理思想是引導(dǎo)教育管理行為，決定教育管理成效的靈魂。高校的管理既要明確學(xué)校的整體定位和發(fā)展愿景，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，也要重視管理過程中的權(quán)力分配問題，實(shí)現(xiàn)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。高校既是一類社會組織，又不同于一般的組織或機(jī)構(gòu)，它教書育人的本質(zhì)和服務(wù)社會的職能使它必須成為一種學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，通過教學(xué)和科學(xué)研究創(chuàng)造社會價(jià)值。潘懋元認(rèn)為高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的出現(xiàn)是必然的，并且二者之間屬于一種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，都有各自的使用限度和范圍，相互之間不應(yīng)過分交叉。保障學(xué)術(shù)權(quán)力既是高等院校制定學(xué)校管理章程，完善高等教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)，同時(shí)也在整個(gè)高教系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，是高等教育管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)[12]。而從國際視域看，高等教育治理研究的視野也早已定位于描述院校決策過程的特性[13]191。

中國高校普遍存在二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的不平衡以及二元權(quán)力分割的問題，一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力不能與行政權(quán)力“平起平坐”，學(xué)術(shù)權(quán)力的式微自然會導(dǎo)致學(xué)術(shù)生命力的日漸衰退;另一方面，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者之間往往相互交融，要辨別每件事物的學(xué)術(shù)性或非學(xué)術(shù)性屬性本身就存在一定的難度，要想重塑高校的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之相輔相成也是有一定難度的，去行政化絕不是一個(gè)一蹴而就的過程。而所謂去行政化，并不是對行政管理的全盤否定，其內(nèi)蘊(yùn)是不能將行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上并取而代之[14]。因此，去行政化絕不能片面理解為去掉行政機(jī)構(gòu)，忽視行政權(quán)力，而是要積極保障學(xué)術(shù)權(quán)力的合法地位和合理運(yùn)行，從而指導(dǎo)學(xué)術(shù)活動(dòng)和人才培養(yǎng)進(jìn)程，培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才并創(chuàng)造更多的科研成果為社會服務(wù)。隨后，迎來了學(xué)界對于現(xiàn)代大學(xué)制度和章程的反思，“去行政化”問題得到了廣泛重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也明確提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)?！倍鴱默F(xiàn)實(shí)境遇看，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力往往相互交融[15]，二元權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡無疑是高校從管理走向治理的改革之路中必須直面的問題。從“管理”走向“治理”，強(qiáng)調(diào)的是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，管理的基礎(chǔ)是權(quán)力，是自上而下的，治理則是涉及多種利益相關(guān)者的權(quán)利，是自下而上的管理。因此，對于高等教育院校而言，從“管理”走向“治理”也可以理解為從“權(quán)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)利”，由傳統(tǒng)的層級式的管理體系變革為多元利益主體共同參與的“扁平式”管理體系，由權(quán)力的使用到權(quán)利的分配，以賦予高校更強(qiáng)的生命活力。

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作者簡介：唐文（1987—），女，漢族，江蘇南京人，單位為江蘇開放大學(xué)，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）