小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問(wèn)題和建議研究

王永

摘? 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活質(zhì)量備受關(guān)注，而對(duì)于農(nóng)村居民而言，用水問(wèn)題直接影響生活質(zhì)量，根據(jù)不同區(qū)域的相關(guān)特點(diǎn)及用水需求建設(shè)小型農(nóng)田水利工程以滿足灌溉、飲水需求成為了農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。相關(guān)工程投入使用后，必須進(jìn)行完善的運(yùn)行管護(hù)，否則短時(shí)間內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)各種異常問(wèn)題，農(nóng)村居民的用水活動(dòng)將受?chē)?yán)重影響。由于當(dāng)前相關(guān)工程運(yùn)行管護(hù)工作還存在很多問(wèn)題，因此必須明確問(wèn)題并針對(duì)性地提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程? ?運(yùn)行管護(hù)? ?問(wèn)題? ?發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TV93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）06（a）-0045-03

Study on Main Problems and Suggestions in operation Management and Protection of Small Farmland Water Conservancy Projects

WANG Yong

（Jintahe Water Conservancy Management Office， Liangzhou District， Wuwei， Gansu Province， 733000 China）

Abstract： With the rapid development of modern society， the quality of life of rural residents has attracted much attention. For rural residents， water use directly affects the quality of life. According to the relevant characteristics and water demand of different regions， the construction of small farmland water conservancy projects to meet the needs of irrigation and drinking water has become the key content of rural construction. After the relevant projects are put into use， it is necessary to carry out perfect operation and management， otherwise all kinds of abnormal problems will appear in a short time， and the water use activities of rural residents will be seriously affected. Because there are still many problems in the current operation management and protection of related projects， it is necessary to clarify the problems and put forward the corresponding development strategies.

Key Words： Small farmland water conservancy project; Operation management and protection; Problems; Development strategy

小型農(nóng)田水利工程技術(shù)難度不高，建設(shè)效率相對(duì)較快，明確了建設(shè)內(nèi)容且建設(shè)成本到位后較短時(shí)間內(nèi)就能夠建成并投入使用。小型農(nóng)田水利工程對(duì)于改善農(nóng)村居民生活水平有重要意義。由于小型農(nóng)田水利工程種類(lèi)繁多，其主體功能有一定差異，因此在建設(shè)過(guò)程中需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況根據(jù)需求建設(shè)適當(dāng)類(lèi)型的水利工程。從當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)相關(guān)工程難度不大，但是后續(xù)的運(yùn)行管護(hù)工作存在較大問(wèn)題。由于運(yùn)行管護(hù)不到位，很多工程并未發(fā)揮其實(shí)際建設(shè)價(jià)值，還有一些工程由于缺乏運(yùn)行管護(hù)進(jìn)而在較短的使用周期內(nèi)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的損壞情況。面對(duì)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題的分析，明確存在的問(wèn)題后，針對(duì)問(wèn)題的原因提出相應(yīng)的未來(lái)發(fā)展策略，只有這樣才能保障小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期穩(wěn)定服務(wù)于農(nóng)村居民。為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)質(zhì)量，該文將針對(duì)相關(guān)工作中存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展策略進(jìn)行分析。

1? 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)存在的問(wèn)題

1.1 責(zé)任劃分不明確

當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的建管工作呈現(xiàn)很大的不平衡狀態(tài)。絕大多數(shù)區(qū)域在有小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需求的情況下很快就能建成相應(yīng)工程并投入使用，但是后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作卻成了難題，“大家都在用，大家都不管”的情況比較常見(jiàn)。不論是個(gè)人、集體還是國(guó)家角度都缺乏能夠直接承擔(dān)運(yùn)行管護(hù)工作的部門(mén)或人，尤其是小型農(nóng)田水利工程，由于其工程量相對(duì)較小、覆蓋影響范圍也比較小，在這種情況下受“重大輕小”理念的影響，多數(shù)小型農(nóng)田水利工程雖建設(shè)完善但后續(xù)管理工作缺失[1]。從三級(jí)管理的角度上來(lái)看，國(guó)家層面的管理難以直接覆蓋規(guī)模較小的水利工程，而村集體又存在管理意識(shí)差、管理能力低下的問(wèn)題，村民個(gè)人更無(wú)法直接對(duì)相應(yīng)工程進(jìn)行管理。正是因?yàn)楣芾碡?zé)任劃分不明確，所以“大家都在用，大家都不管”的問(wèn)題非常明顯，這一問(wèn)題是當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)面臨的主要問(wèn)題之一。

1.2 缺少必要的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)

任何工程的運(yùn)行管護(hù)工作都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持，缺乏基本經(jīng)費(fèi)所有管理措施均無(wú)法正常開(kāi)展，而經(jīng)費(fèi)原因正是影響小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作的重要原因。用水交費(fèi)是保障運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要措施。從目前實(shí)際情況上來(lái)看，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程，其管理費(fèi)用主要來(lái)自于群管水費(fèi)，這部分稅費(fèi)由于調(diào)配方便，所以將之應(yīng)用于相應(yīng)的管理工作也符合實(shí)際情況。但當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況是群管水費(fèi)不足，工程運(yùn)行管護(hù)工作想要從群管水費(fèi)中抽取費(fèi)用往往存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。另外，農(nóng)村居民在承擔(dān)較高的國(guó)有水費(fèi)后末級(jí)渠系水費(fèi)能夠收取的水費(fèi)空間被大幅壓縮，這種情況下農(nóng)村村民即使繳納了較多的水費(fèi)，但是用于小型水利工程運(yùn)行管護(hù)的經(jīng)費(fèi)仍然不足[2]。此外，不同區(qū)域的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用差別較大，在自然環(huán)境的影響下，很多區(qū)域的相關(guān)工程管理費(fèi)用相對(duì)較大，單憑水費(fèi)來(lái)負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用并不現(xiàn)實(shí)，而且讓承包者去承擔(dān)后續(xù)管理費(fèi)用，承包者往往也是有心無(wú)力。

1.3 水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重

我國(guó)水資源分布不均勻，很多地區(qū)還存在一定程度的缺水問(wèn)題，但是在很多地區(qū)其小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行過(guò)程中水資源浪費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，很多村民家中都存在“長(zhǎng)流水”的情況，包括灌溉用水和牲畜用水等，很多村民根本不在乎用水量，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程并沒(méi)有完善的水量計(jì)量設(shè)備，每家每戶交多少水費(fèi)完全取決于灌溉面積、人口數(shù)等，粗獷的收費(fèi)方式根本不能很好地踐行科學(xué)用水、節(jié)約用水的要求，在這種收費(fèi)制度下，用多少水并不是決定水費(fèi)的主要原因，那么其在用水過(guò)程中自然也不會(huì)考慮節(jié)約用水方面的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)前對(duì)農(nóng)村水資源浪費(fèi)情況的分析來(lái)看，由小型農(nóng)田水利工程流出的水資源有相當(dāng)一部分屬于無(wú)效浪費(fèi)。這一問(wèn)題也從側(cè)面反映了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作存在很多不科學(xué)之處[3]。

1.4 運(yùn)行管護(hù)技術(shù)支持不完善

小型農(nóng)田水利工程雖然工程量相對(duì)較少，技術(shù)難度也不是很高，但是其運(yùn)行管護(hù)工作也需要得到相應(yīng)的技術(shù)支持，如果沒(méi)有完善的體系支持，任何個(gè)人或單位都無(wú)法完善相應(yīng)的管理工作。從目前實(shí)際情況上來(lái)看，多數(shù)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目在運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中都缺乏必要的技術(shù)支持[4]。首先，從技術(shù)人員角度上來(lái)看，很多承包人對(duì)于管理工作并不重視，所以自然沒(méi)有完善的技術(shù)人員配置，而從水利站管理角度上來(lái)看，很多地區(qū)由于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取消了水利站這一單位，這更導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)人員缺失，技術(shù)方面的運(yùn)維工作無(wú)法開(kāi)展。其次，從經(jīng)費(fèi)角度來(lái)看，要想有比較完善的基礎(chǔ)支撐保障運(yùn)維工作的妥善開(kāi)展，其經(jīng)費(fèi)消耗是比較多的，很多小型農(nóng)田水利工程本身就缺乏管理經(jīng)費(fèi)，所以更沒(méi)有余力去配置完善的基礎(chǔ)支持體系，這導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在使用中缺乏必要的運(yùn)行管護(hù)。

2? 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)發(fā)展策略

2.1 明確運(yùn)行管護(hù)責(zé)任

當(dāng)前，小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任應(yīng)該以“受益者管理”理念來(lái)落實(shí)。由于絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程屬于區(qū)域村民共同受益，因此在管理方面應(yīng)該以村民為主體建立相應(yīng)的農(nóng)民用水合作組織，以受益村民為個(gè)體形成相應(yīng)的組織來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)。當(dāng)?shù)卣鎸?duì)農(nóng)民用水合作組織實(shí)施工程運(yùn)行管護(hù)工作時(shí)要適當(dāng)給予幫助，由于工程整體采取民辦公助的形式進(jìn)行建設(shè)和管理，所以一定要明確農(nóng)民用水合作組織的管理主體責(zé)任。在實(shí)施相關(guān)幫扶工作時(shí)，應(yīng)注意工程產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)，以農(nóng)民用水合作組織為主要管理組織，自然應(yīng)該將工程產(chǎn)權(quán)也移交給該組織。農(nóng)民用水合作組織在工程運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中要注意全面承擔(dān)管理責(zé)任，包括制訂相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)方案以及按時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的管理維護(hù)工作。

2.2 明確水費(fèi)計(jì)收制度保障充足的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)

合理收取水費(fèi)才能夠保障充足的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，因此要結(jié)合實(shí)際情況分析合理的水費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體有一定差異，以政府為建設(shè)主體的在水費(fèi)計(jì)算方面不用將折舊費(fèi)用納入其中，后續(xù)工程建設(shè)仍可通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種類(lèi)型的工程水費(fèi)收取主要考慮管理成本，而有個(gè)體投資的則需要考慮折舊費(fèi)用。當(dāng)前很多小型農(nóng)田水利工程在水費(fèi)計(jì)算方面還存在計(jì)算不清的問(wèn)題，對(duì)此，一定要制定合理的水費(fèi)繳費(fèi)模式，建立國(guó)有供水單位和用水個(gè)體之間的橋梁。如果工程本身屬于個(gè)體企業(yè)承建，那么其在水費(fèi)制定的過(guò)程中自然就需要綜合考慮建設(shè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用等，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要滿足后期運(yùn)行管護(hù)要求同時(shí)也要符合水利工程的制定標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的水價(jià)應(yīng)接受?chē)?guó)家的監(jiān)督[5]。

2.3 強(qiáng)化用水計(jì)量建設(shè)工作

不同用水情況的個(gè)體其水費(fèi)繳納情況要有所區(qū)分，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)用水量，確定標(biāo)準(zhǔn)值后，標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)水費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低，而標(biāo)準(zhǔn)之外的用水量水費(fèi)則相對(duì)較高，階梯水費(fèi)排布才符合實(shí)際繳費(fèi)情況。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就要改善當(dāng)前用水計(jì)量不明確的問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)全面用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作就必須實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶，在這一過(guò)程中一定要依托于農(nóng)民用水合作組織，以其為主體充分做到每戶有水表，戶戶都可查。不同區(qū)域由于水資源情況差異比較大，因此在計(jì)費(fèi)過(guò)程中一定要注意根據(jù)實(shí)情核準(zhǔn)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。村民用水采取累進(jìn)制度，用水量在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)則其水費(fèi)相對(duì)較低，如果超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，在一定量?jī)?nèi)水費(fèi)將會(huì)提升一個(gè)層級(jí)，如果再超越這一層級(jí)則水費(fèi)會(huì)更高，且水費(fèi)增加幅度隨用水量增加而增加。在用水計(jì)量建設(shè)過(guò)程中，注意做好計(jì)量設(shè)備的安裝維護(hù)工作[6]。

2.4 完善運(yùn)行管護(hù)技術(shù)支持體系

小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)工作需要多方的技術(shù)支持，首先，基層水利單位應(yīng)該在技術(shù)方面予以全力支持，根據(jù)不同水利工程情況，結(jié)合建設(shè)單位的運(yùn)行管護(hù)要求制訂完善的管理計(jì)劃，包括日常巡檢以及周期性維護(hù)工作，在技術(shù)方面可以派技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)下行，也可根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)相應(yīng)的水管站。其次，農(nóng)村用水合作組織也要承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，作為小型農(nóng)田水利工程的主要負(fù)責(zé)組織，其對(duì)于相關(guān)工程的后續(xù)運(yùn)行管護(hù)工作負(fù)有重要責(zé)任，在基層水利部門(mén)的指導(dǎo)下，農(nóng)村用水合作組織也要承擔(dān)必要的管理維護(hù)責(zé)任，技術(shù)方面可以隨時(shí)向基層水利單位詢(xún)問(wèn)，進(jìn)一步掌握技術(shù)要點(diǎn)后逐漸增加管理范圍。

3? 結(jié)語(yǔ)

該文針對(duì)小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管護(hù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題提出了后續(xù)發(fā)展策略。小農(nóng)水在農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)村生活水平方面均有重要作用，在這種情況下，必須深入了解運(yùn)行管護(hù)工作中存在的問(wèn)題，了解原因后積極進(jìn)行解決，這樣才能夠保障小農(nóng)水建設(shè)后能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮其工程作用，避免只建不管的情況出現(xiàn)。希望該文所述內(nèi)容能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員有所幫助。

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