電網(wǎng)型基建項目風(fēng)險防范措施的研究

張俊馳

摘? 要：電網(wǎng)小基建項目建設(shè)周期長，且投入資金較大，加上施工繁瑣又復(fù)雜，極大地提升了項目風(fēng)險隱患發(fā)生概率，做好針對電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范工作，全面掌控各項風(fēng)險隱患，實現(xiàn)安全有序完成電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)?；诖耍撐膶﹄娋W(wǎng)小型基建項目基本內(nèi)容進(jìn)行分析，并對電網(wǎng)小型基項目風(fēng)險防范必要性加以闡述，進(jìn)一步探究電網(wǎng)型基建項目風(fēng)險控制要點，提出加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險防范、強(qiáng)化項目成本控制效果等幾項措施，希望能為有效提升電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范成效提供一些建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)? 基建項目? 風(fēng)險防范? 防范措施

中圖分類號：TM7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2021）06（a）-0033-03

Research on Risk Prevention Measures of Small Infrastructure Projects in Power Grid

ZHANG Junchi

（State Grid Changchun Power Supply Company， Changchun， Jilin Province， 130000? China）

Abstract： The construction period of power grid small infrastructure project is long， the investment is large， and the construction is cumbersome and complex， which greatly improves the probability of risk hidden danger of the project. We should do a good job in risk prevention of power grid small infrastructure project， comprehensively control the risk hidden danger， and realize the safe and orderly completion of power grid small infrastructure project. Based on this， this paper analyzes the basic contents of power grid small infrastructure projects， expounds the necessity of risk prevention of power grid small infrastructure projects， further explores the key points of risk control of power grid infrastructure projects， and puts forward several measures such as strengthening quality risk prevention and strengthening the effect of project cost control， It is hoped that some suggestions can be provided to effectively improve the risk prevention effectiveness of small infrastructure projects of power grid.

Key Words： Power grid enterprise; Infrastructure projects; Risk prevention; Preventive measures

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，推動電網(wǎng)企業(yè)迅速發(fā)展，其中小型基建項目建設(shè)數(shù)量日益增加，加強(qiáng)小型基建項目風(fēng)險防范，有利于提升降低小型基建項目建設(shè)過程中各項風(fēng)險隱患發(fā)生幾率，結(jié)合當(dāng)下項目建設(shè)實際情況，提出與落實相應(yīng)風(fēng)險防范舉措，消除風(fēng)險隱患。電網(wǎng)小型基建項目如何進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險防范，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

1? 電網(wǎng)小型基建項目基本內(nèi)容

就電網(wǎng)企業(yè)而言，小型基建項目建設(shè)不僅關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對我國基建行業(yè)長足發(fā)展也有著一定影響。電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)周期長、投資成本大，實際建設(shè)過程中涉及多方面內(nèi)容，基建項目管理成效直接影響著電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，其中風(fēng)險防范是電網(wǎng)小型基建項目管理關(guān)鍵一環(huán)，在我國電網(wǎng)不斷發(fā)展影響下，電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)力度逐漸提升，加上面對競爭愈加激勵的經(jīng)營環(huán)境，電網(wǎng)企業(yè)的小型基建項目建設(shè)，不僅要滿足國計民生需要，也要兼顧企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，因此強(qiáng)化風(fēng)險識別與風(fēng)險能力才是關(guān)鍵。與此同時，電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)過程中，要求各部門緊密配合，控制項目施工成本，增強(qiáng)項目參與人員安全意識與風(fēng)險意識，有利于提高電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)質(zhì)量，全面推進(jìn)電網(wǎng)小型基建項目實施[1]。

2? 電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范必要性

風(fēng)險防范作為企業(yè)管理重要組成部分，電網(wǎng)企業(yè)也不例外，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展推動下，電網(wǎng)小型基建項目越來越受重視，其項目建設(shè)數(shù)量日益增加，但由于電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)周期長、施工繁瑣且復(fù)雜，其風(fēng)險隱患伴隨基建項目整個生命周期，一旦電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)過程中引發(fā)風(fēng)險隱患，不僅會造成無法挽回?fù)p失，對電網(wǎng)基建項目建設(shè)質(zhì)量也會帶來不同程度上的影響?；诖?，電網(wǎng)企業(yè)重視與加強(qiáng)小型基建項目風(fēng)險防范，根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)風(fēng)險管理機(jī)制，構(gòu)建長效風(fēng)險防范及管理體系，有利于預(yù)防和消除電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)過程中各種風(fēng)險隱患同時，也能有效強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險識別及風(fēng)險防范能力，促進(jìn)企業(yè)整體管理水平提高。此外，電網(wǎng)小型基建項目投入成本多，通過加大風(fēng)險防范及風(fēng)險管理力度，減少因風(fēng)險產(chǎn)生而導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，精準(zhǔn)把握電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險控制要點，落實相應(yīng)風(fēng)險防范舉措，強(qiáng)化風(fēng)險防范效果同時，也能為電網(wǎng)小型基建項目順利建設(shè)完成提供基礎(chǔ)保障。

3? 電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險控制要點

3.1 風(fēng)險回避

通過分析各種引發(fā)電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)過程中潛在風(fēng)險的因素，評定與判斷風(fēng)險發(fā)生概率，并明確風(fēng)險產(chǎn)生帶來的實際影響，實施項目決策與制訂施工方案時，根據(jù)自身風(fēng)險損失接受程度，在發(fā)生風(fēng)險前期，決定是否放棄既定項目建設(shè)目標(biāo)，將極有可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，即為風(fēng)險回避。此外，為控制風(fēng)險影響擴(kuò)大，在發(fā)生風(fēng)險后，落實相應(yīng)舉措，將風(fēng)險損失降到最小[2]。

3.2 控制風(fēng)險損失

發(fā)生風(fēng)險損失事件前后期間，將可能發(fā)生損失的根源進(jìn)行消除，根據(jù)當(dāng)下實際情況，提出相應(yīng)風(fēng)險控制措施，一來降低風(fēng)險事件發(fā)生后損失程度，二來控制損失影響擴(kuò)散，即為控制風(fēng)險損失。一般情況下，電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)與施工，風(fēng)險存在是必然現(xiàn)象，通過控制風(fēng)險損失，靈活運(yùn)用各種風(fēng)險控制方式，達(dá)到風(fēng)險損失最小化目的，實現(xiàn)電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范質(zhì)量提升。

3.3 風(fēng)險分散

風(fēng)險分散是指與多個相關(guān)單位建立合作關(guān)系，與其共同承擔(dān)電網(wǎng)小型基建項目總體風(fēng)險。項目組合中，其中每個項目獨(dú)立性越高或者存在負(fù)相關(guān)性，有利于降低該項目組合整體風(fēng)險。電網(wǎng)小型基建項目實際建設(shè)過程中，涉及多個方面內(nèi)容，促使風(fēng)險因素相對較多，項目獨(dú)立建設(shè)并不是最佳選擇方式，采取以資金分配方式將多個相關(guān)單位聯(lián)系在一起，將小型基建項目總風(fēng)險進(jìn)行分配，一方面既能緩解個體項目建設(shè)嚴(yán)厲，提升風(fēng)險承受能力;另一方面，因多個相關(guān)單位相互合作，實現(xiàn)資源共享，在一定程度上減少了電網(wǎng)小型基建項目成本投入，其施工難度也相對應(yīng)降低，最大限度地規(guī)避各種風(fēng)險隱患。

4? 加強(qiáng)電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范有效措施

電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范措施落實，不僅要狠抓項目推進(jìn)，也要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的困難和問題，基于增強(qiáng)風(fēng)險防范成效，扎實推進(jìn)基建項目建設(shè);同時加強(qiáng)與政府部門、設(shè)計部門、審計部門的協(xié)調(diào)力度，確保資金到位，保證工程按時竣工結(jié)算，嚴(yán)格審核項目，全面控制項目風(fēng)險隱患。

4.1 加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險防范

通常來講，由企業(yè)后勤部門負(fù)責(zé)電網(wǎng)小型基建項目整體建設(shè)任務(wù)，但由于部門參與項目建設(shè)的人員專業(yè)能力不足，加上缺乏基建項目管理經(jīng)驗，甚至仍有部分人員尚未取得執(zhí)業(yè)資格證件，在一定程度上不僅促使基建項目管理缺乏規(guī)范性，其整體管理水平也極大地降低，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)小型基建項目深入建設(shè)[3]。因此，強(qiáng)化項目管控顯得尤為重要，主要包括項目規(guī)劃、項目審批、組織施工以及施工方案變更等建設(shè)環(huán)節(jié)，實施全過程管控，細(xì)化管控流程，最大限度地避免返工情況出現(xiàn)，使其如期完成電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)。與此同時，針對電網(wǎng)小型基建項目相關(guān)資料管理，相關(guān)人員應(yīng)注重資料的及時收集與歸檔、注重工程造價的嚴(yán)格控制以及注重手續(xù)辦理的齊全和時效，有助于更好地控制風(fēng)險隱患，強(qiáng)化風(fēng)險防范效果。

另外，進(jìn)一步提高相關(guān)人員素質(zhì)水平，為保障電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)質(zhì)量，組建一支具有高水平專業(yè)能力且項目管理經(jīng)驗豐富的隊伍，并健全與完善項目管理機(jī)制，嚴(yán)格把控整個基建項目建設(shè)，解決項目建設(shè)過程中潛在問題及風(fēng)險預(yù)防，充分滿足電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)需要，從而為廣大用戶提供更加便利的服務(wù)，協(xié)作周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展[4]。

4.2 強(qiáng)化項目成本控制效果

方案變更、項目增減是電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)過程中較為常見的現(xiàn)象，執(zhí)行合同管理不到位、人員變動匯報不及時等因素促使項目增項變，在一定程度上不僅會導(dǎo)致項目成本超出既定成本預(yù)算范圍，加劇成本控制風(fēng)險，既影響整個電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)效益，也有可能出現(xiàn)基建項目管理失效等問題。為了有效預(yù)防基建項目成本控制風(fēng)險，可從以下幾個方面著手。

4.2.1 踐行事前成本控制機(jī)制

事前控制作為成本控制關(guān)鍵一環(huán)，有效性事前控制，能夠起到約束成本費(fèi)用發(fā)生前各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本，以此來將項目成本控制落實，達(dá)到減少整個小型基建項目成本投入效果。同時，電網(wǎng)企業(yè)也需要打破信息孤島壁壘，運(yùn)用信息技術(shù)，實現(xiàn)成本控制信息化，加強(qiáng)項目參與各部門溝通與協(xié)作，有助于成本控制人員精準(zhǔn)把控每個部門成本情況，為管理層做出決策提供參考依據(jù)，實現(xiàn)從源頭上控制電網(wǎng)小型基建項目成本。

4.2.2 加大預(yù)算管理力度

以合同為主，明顯項目價款，嚴(yán)格報審項目進(jìn)度款支付，小型基建項目建設(shè)單位經(jīng)工程量清單交由項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，待項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)無任何問題并出示審核意見后，才準(zhǔn)許采購項目所需材料、設(shè)備等;同時將項目投入資金納入財務(wù)預(yù)算管理范圍，有助于財務(wù)部門統(tǒng)一管理各項資金支出，控制成本風(fēng)險。

4.2.3 全面把控項目成本費(fèi)用

針對施工方案變更與項目增減管理，需要由基建項目管理人員給予重點關(guān)注，無硬性要求，盡可能執(zhí)行原有項目建設(shè)方案，避免項目增減過多而打造成本超出預(yù)算范圍;若是已變更施工方案，則需要嚴(yán)格審批變更所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，并取得相應(yīng)批準(zhǔn)，全方位把控電網(wǎng)小型基建項目成本費(fèi)用，從根本上確保電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)效益[5]。

4.3 加強(qiáng)項目建設(shè)進(jìn)度管理

為保障電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目順利進(jìn)行，提升工程的管理水平，根據(jù)現(xiàn)階段小型基建項目實際建設(shè)情況，采取多項舉措加強(qiáng)基建項目建設(shè)進(jìn)度管理，以此來規(guī)避項目進(jìn)度風(fēng)險。

首先，重視項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，全面分析電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，落實每項風(fēng)險預(yù)防舉措，在項目正式施工前，其項目管理人員應(yīng)再次確認(rèn)項目審批、項目預(yù)算、項目建設(shè)方案等細(xì)小環(huán)節(jié)是否已經(jīng)明確，避免因為追趕施工周期而盲目開工。

其次，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門保持良好溝通，在其協(xié)作配合下，實現(xiàn)項目建設(shè)進(jìn)度有效控制，規(guī)避由于項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作沒到位而導(dǎo)致后期出現(xiàn)返工等問題，致使小型基建項目無法在既定周期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。重點檢查關(guān)鍵人員配置、作業(yè)層班組配置、安全風(fēng)險動態(tài)評估、隱患排查、施工機(jī)械和安全防護(hù)設(shè)施等工作情況，為電網(wǎng)小型基建項目順利建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

最后，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)與管理小型基建項目過程中，應(yīng)重點加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，踐行現(xiàn)場安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確項目管理目標(biāo)與責(zé)任，通過強(qiáng)抓安全管理，實現(xiàn)對安全風(fēng)險預(yù)控管理。為有效預(yù)防基建項目進(jìn)度風(fēng)險，可聘請專業(yè)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位共同監(jiān)管小型基建項目建設(shè)，深入小型基建項目施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，切實做到項目基建過程可控、在控，抓好質(zhì)量先期規(guī)劃、過程管控和驗收消缺工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)基建項目管理流程化。為實現(xiàn)安全管理無死角，項目管理總負(fù)責(zé)人可結(jié)合現(xiàn)下小型基建項目實際建設(shè)情況，以及現(xiàn)場安全管理需要，搭建可視化智能監(jiān)控平臺，對現(xiàn)場作業(yè)各個風(fēng)險點進(jìn)行實時監(jiān)控，全方位、全方面監(jiān)控項目中潛在安全隱患，實現(xiàn)安全有序推進(jìn)各項重點項目建設(shè)[6]。

此外，針對電網(wǎng)小型基建項目中隱蔽部位的施工，此方面極易引發(fā)風(fēng)險，在監(jiān)督過程中需要充分注意隱蔽部位施工，并做好施工記錄，便于全面把握整個基建項建設(shè)進(jìn)度以及施工方案變更，不僅有利于后期項目竣工結(jié)算，也能更好地應(yīng)對影響項目建設(shè)進(jìn)度的突發(fā)事件，從而提升電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險能力。健全應(yīng)急組織體系，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

5? 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)周期長、投入成本多以及技術(shù)水平要求高等是電網(wǎng)小型基建項目最為突顯的特征，促使電網(wǎng)小型基建項目整個生命期一直潛在各自風(fēng)險隱患，因此，重視與加強(qiáng)電網(wǎng)小型基建項目風(fēng)險防范十分必要，有利于降低風(fēng)險隱患發(fā)生幾率，確保電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)任務(wù)順利完成，對推動我國電網(wǎng)行業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展也起到了重要作用。

參考文獻(xiàn)

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