鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部執(zhí)行力指標體系研究

周怡男 應(yīng)婷妃 萬雪焓 盧紫夢

摘 要：本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景和有關(guān)村干部情況的現(xiàn)實背景，綜合國內(nèi)外文獻提出村干部執(zhí)行力的概念，提取多級別、多層次的村干部執(zhí)行力指標，為村干部在振興戰(zhàn)略執(zhí)行中多方面培育、提升、挖掘他們的能力和潛能提供重要參考，其中包括素質(zhì)能力、決策能力、凝聚能力、資源利用能力和溝通協(xié)調(diào)能力5項一級指標，又下設(shè)14個二級指標、38個三級指標。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村干部;執(zhí)行力;指標體系

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.011

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)行力研究現(xiàn)狀

“執(zhí)行力”這一概念最早被應(yīng)用于行政法學領(lǐng)域，近些年在企業(yè)管理領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，之后又進一步被運用到政府領(lǐng)域以及黨的建設(shè)領(lǐng)域中，豐富和發(fā)展了執(zhí)行力的內(nèi)涵和意義。周永亮博士認為，“在形成了決策、制訂了具體的計劃之后，達成目標的具體行為就是執(zhí)行，而確保執(zhí)行完成的能力和手段構(gòu)成了執(zhí)行力。”范亞平、付建龍認為“執(zhí)行力，就是實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)發(fā)展目標的能力，就是將思想轉(zhuǎn)化為行動、 把理想變成現(xiàn)實、把計劃變?yōu)槌晒哪芰Γ簿褪俏覀兤綍r說得最多的‘貫徹落實的能力?！备鶕?jù)已有研究可知，執(zhí)行側(cè)重行為，執(zhí)行力強調(diào)通過行為達到目標的效果，是一種能力的體現(xiàn)。

國外執(zhí)行力研究主要是針對企業(yè)和政府，在政府執(zhí)行力研究中，著名行政學家懷特指出“政府的公共行政，就是公共事務(wù)的執(zhí)行;行政活動的目的，是使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟、最圓滿地完成?！绷硗?，還有學者通過定量的分析方法對政府的執(zhí)行力進行研究。普利丹通過對政策能力、實施權(quán)威和運作效率三個方面的操作化分析，建立起了對政府能力進行量化的指標體系和評估方法的研究。

1.2 村干部執(zhí)行力研究現(xiàn)狀

國外研究執(zhí)行力的時間比國內(nèi)長，研究也相對較為系統(tǒng)。但國外研究的執(zhí)行力主要集中在企業(yè)方面，后來拓展到政府以及其它方面。且由于我國的政體和國外不同，國外關(guān)于我國執(zhí)行力的研究相對較少。國內(nèi)有關(guān)執(zhí)行力的研究也主要是在企業(yè)方面，逐步擴展到政府以及其它方面，關(guān)于村干部執(zhí)行力的研究基本沒有，這也是本文的一個創(chuàng)新點，研究有針對性。

相比于執(zhí)行力研究的廣泛開展，村干部執(zhí)行力研究的缺失不利于村干部這一重要角色在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貫徹落實各項任務(wù)。由此，建立一套合理的指標體系以衡量村干部執(zhí)行力情況對于村干部隊伍的建設(shè)具有重要意義，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道路上的重要一環(huán)。

1.3 村干部執(zhí)行力指標體系研究現(xiàn)狀

提出一套系統(tǒng)合理的村干部執(zhí)行力指標體系，對改善我國村干部執(zhí)行力現(xiàn)狀、提升我國基層治理成效具有重要的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值，但國內(nèi)的研究基本沒有聚焦于村干部執(zhí)行力的指標體系建立，有少數(shù)學者對村干部能力或是勝任力進行了指標體系建構(gòu)，具有一定的借鑒意義。黃穎、余秀江識別了村干部鑒別性勝任力的5個維度，包括一般能力、工作態(tài)度、經(jīng)歷與經(jīng)驗、個性品質(zhì)和執(zhí)行能力，其中執(zhí)行能力包括公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力 3項指標。李勛華、何雄浪建構(gòu)了包括科學決策能力、村務(wù)執(zhí)行能力、典型示范能力、協(xié)調(diào)溝通能力、學習創(chuàng)新能力5個準則層在內(nèi)的村干部能力指標體系。

上述研究成果具有一定的參考價值，但隨著黨的十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，村干部作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要執(zhí)行人，其執(zhí)行力又有了新的要求和標準。

2 村干部執(zhí)行力的相關(guān)分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策下，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！边@20字對振興鄉(xiāng)村提出了總要求，全國各地的村莊都在村干部的引領(lǐng)下走出了不同的振興之路，但限于村干部執(zhí)行力的現(xiàn)實情況，各個村莊的發(fā)展情況也有很大的差別。

本研究通過與發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的若干村莊的村干部、村民進行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解各村如何因地制宜，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下對鄉(xiāng)村做出具體規(guī)劃與行動。在梳理訪談內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的研究成果，對村干部的執(zhí)行力進行總結(jié)和分類，以完成村干部執(zhí)行力的概念界定和指標體系構(gòu)建。

2.1 村干部素質(zhì)能力對比

從知識結(jié)構(gòu)、學習能力和工作態(tài)度三個方面綜合對比，發(fā)達地區(qū)村干部素質(zhì)能力高于欠發(fā)達地區(qū)。

（1）知識結(jié)構(gòu)：發(fā)達地區(qū)村干部的學歷明顯高于欠發(fā)達地區(qū)，村干部隊伍更年輕化， 執(zhí)行成效更加理想。浙江省的村干部學歷都在大專以上，年齡大多在四五十歲之間，還涌現(xiàn)了不少三十幾歲的年輕村干部;貴州省蓮花村的副支書僅有初中學歷，村支書已達60歲高齡，村里缺少年輕的、高學歷的村干部，面臨青黃不接的困境，執(zhí)行力成效也很低。

（2）學習能力：發(fā)達地區(qū)村干部對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其他有關(guān)農(nóng)村發(fā)展的政策的了解程度、理解能力、認同力和貫徹力優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)，浙江的村干部能根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求結(jié)合本村實際情況做出規(guī)劃，對村莊未來發(fā)展有明確構(gòu)想;而貴州省的村干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略僅停留在“有所了解”的層面，對于如何結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展本村尚未做出明確規(guī)劃。

（3）工作態(tài)度：發(fā)達地區(qū)村干部更具服務(wù)群眾的意識，工作態(tài)度也更加積極，得到村民的認可，而欠發(fā)達地區(qū)的不少村民認為村干部只是在“混日子”“沒有作為”。

2.2 村干部決策能力對比

從科學性、民主性、靈活性三個方面綜合分析，發(fā)達地區(qū)村干部的決策能力優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)。

（1）科學性;發(fā)達地區(qū)的村干部更樂于向?qū)＜?、專業(yè)性機構(gòu)咨詢，還會通過考察的形式與其他村莊進行交流，取長補短，比如浙江嘉興的聯(lián)豐村就曾與上?？疾靾F的代表就如何通過黨建引領(lǐng)村莊發(fā)展進行探討。

（2）民主性：通過與村民的訪談可知，浙江省村莊的村民大多認為村干部很注重群眾意見，而貴州省村莊的村民認為村干部很少傾聽群眾的聲音，沒有解決自己的問題。