社會(huì)工作介入整村統(tǒng)籌土地整備的社區(qū)重建

楊曉華

摘 要：整村統(tǒng)籌土地整備的社區(qū)重建包含極其豐富的內(nèi)涵，具體而言，主要包括社區(qū)人文環(huán)境的保護(hù)和傳承、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。本文在分析社會(huì)工作介入整村統(tǒng)籌土地整備中社區(qū)重建的必要性和可行性基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)工作介入整村統(tǒng)籌土地整備中社區(qū)重建的路徑。

關(guān)鍵詞：整村統(tǒng)籌土地整備;社區(qū)重建;社會(huì)工作

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.25.008

1 整村統(tǒng)籌土地整備的社區(qū)重建

土地整備是城市存量土地二次開發(fā)一種路徑，整村統(tǒng)籌土地整備是目前重點(diǎn)探索的一種土地整備類型。與傳統(tǒng)土地整備相比，整村統(tǒng)籌土地整備針對的對象是一個(gè)完整的行政村轄區(qū)范圍，從整體上謀劃社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，整體規(guī)劃、整片改造、分步實(shí)施，整理后的土地及開發(fā)收益由政府、村集體和居民共同分享。

整村統(tǒng)籌土地整備的社區(qū)重建實(shí)現(xiàn)的不只是一個(gè)社區(qū)的建筑重建，還“包涵了歷史傳承、文化延續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)利完善、社會(huì)治理、環(huán)境提升等更為豐富的內(nèi)容。”具體而言，主要包括兩點(diǎn)：一是人文環(huán)境的保護(hù)與傳承，對社區(qū)中優(yōu)秀文化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境要實(shí)行保護(hù)與傳承，以留住回遷居民的鄉(xiāng)土情。二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系要進(jìn)一步完善和發(fā)展，以滿足回遷居民對美好生活的需要。

2 社會(huì)工作介入整村統(tǒng)籌土地整備中社區(qū)重建的必要性

2.1 整村統(tǒng)籌土地整備的利益關(guān)系協(xié)調(diào)需要中立的第三方力量介入

整村統(tǒng)籌土地整備對原農(nóng)村土地二次開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了巨大的土地增值收益。整村統(tǒng)籌土地整備通過政府與社區(qū)算大賬、社區(qū)與居民算細(xì)賬的方式，解決各利益主體間的利益分配。

由于居民與政府、開發(fā)商之間存在利益博弈關(guān)系，居民傾向于認(rèn)為政府、開發(fā)商、村干部之間是“一丘之貉”，有侵占自己利益的嫌疑。政府、開發(fā)商、村干部的公信力受到質(zhì)疑，造成了他們在面對居民不接受搬遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)往往無所適從。這時(shí)，中立性角色的第三方力量社會(huì)工作的介入就顯得非常必要。社會(huì)工作者因?yàn)槠湎鄬Φ闹辛⑿远椎玫焦姷男湃危梢詫用襁M(jìn)行政策的說明解釋工作。由于社會(huì)工作者作為無既得利益的第三方，其立場是中立的、公正的，不偏向于任何一方，其所作所為均為維護(hù)各方的最大利益，社會(huì)工作者這一特殊地位，決定了其介入到整村統(tǒng)籌土地整備利益關(guān)系協(xié)調(diào)中具有他方難以企及的專業(yè)優(yōu)勢。

2.2 社區(qū)人文環(huán)境保護(hù)與傳承需要專業(yè)性力量的介入

整村統(tǒng)籌土地整備的社區(qū)重建注重硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視了社區(qū)人文環(huán)境保護(hù)和傳承，拆散了居民，失去了文化，對原社區(qū)長期以來形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活造成了破壞?！鞍徇w與回遷過程也是村組、家庭打亂重新分配的過程，原來聚族而居（宗族）的習(xí)慣被打破，‘準(zhǔn)親屬關(guān)系的鄰里關(guān)系遭到破壞。原來院落式平房中的院落及主屋中的堂屋具有公共空間的開放性質(zhì)，方便人們的交往，而多層或高層公寓式設(shè)計(jì)使得住宅成為家庭生活的私密性空間，人們不愿到樓上或樓下去?！被剡w者實(shí)際上被“原子化”了，家庭生活越來越封閉化、獨(dú)立化，社區(qū)中人與人的關(guān)系漸趨冷漠、生疏，結(jié)果就是新社區(qū)向“陌生化”社區(qū)演變。

在原社區(qū)文化中，家文化占主導(dǎo)地位。家文化有著豐富的文化載體，如祠堂、族譜、村宴、祭祖、家規(guī)、家教、家訓(xùn)等，蘊(yùn)含了以德為先、以和為美、守望相助的精神內(nèi)涵，具有輿論監(jiān)督、整合社區(qū)的功能，有其獨(dú)特的生命力。隨著物質(zhì)文化遺產(chǎn)的拆毀和社區(qū)人際關(guān)系的陌生化，家文化也面臨消亡的風(fēng)險(xiǎn)。

社區(qū)人文環(huán)境的破壞造成回遷民眾社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感的流失和社區(qū)共同體意識的淡化?！皼]有社區(qū)共同體意識，一個(gè)社區(qū)只能是一個(gè)空間概念，只是人們暫時(shí)寄居的地方?！睆纳鐓^(qū)人文環(huán)境保護(hù)和傳承的角度來看，社區(qū)重建需要社會(huì)工作專業(yè)力量的介入。比如，如何甄別原有社區(qū)的優(yōu)秀文化，并保護(hù)、更新、發(fā)展這些有價(jià)值的文化載體;如何保留社區(qū)親密的人際關(guān)系，以及與之相關(guān)的道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、守望相助的精神，重塑一個(gè)生活共同體。在這些方面，社會(huì)工作者可以運(yùn)用社區(qū)工作的方法協(xié)助政府、社區(qū)開展相關(guān)工作，發(fā)揮出自己獨(dú)特的作用。

3 社會(huì)工作介入整村統(tǒng)籌土地整備中社區(qū)重建的可行性

3.1 社會(huì)工作的利益關(guān)系協(xié)調(diào)功能

關(guān)系協(xié)調(diào)作為社會(huì)工作的基本功能之一，可以在調(diào)協(xié)利益關(guān)系上發(fā)揮積極作用。第一，社區(qū)和居民作為搬遷補(bǔ)償協(xié)議的提供者和接受者，二者之間存在信息不對稱。做好政策的宣傳與解釋工作，取得居民對政策的理解和支持顯得分外重要。社會(huì)工作者以其柔性的力量，通過情感交流、平等溝通等人性化的方式解讀整村統(tǒng)籌土地整備政策的目的、意義和好處，實(shí)現(xiàn)以情服人、以理動(dòng)人，讓人“心服口服”。第二，“個(gè)別化是社會(huì)工作服務(wù)的重要原則”。對于不愿意配合簽約的特殊問題，社會(huì)工作者可以提供個(gè)性化的服務(wù)，在深入個(gè)體生活中把握他們個(gè)性化的需求與問題，及時(shí)進(jìn)行溝通和心理干預(yù)，減少其心理失衡和不滿的情緒，使其在恢復(fù)平靜下理性分析利益得失，從而預(yù)防和化解利益矛盾。

3.2 社會(huì)工作的專業(yè)性和科學(xué)性

“社區(qū)營造針對的是傳統(tǒng)特色村落逐漸消失、社區(qū)疏離、共同體意識淡化等問題，通過空間建設(shè)和社會(huì)性的培育，建立居民與環(huán)境、居民與居民之間的社會(huì)心理聯(lián)系和社區(qū)認(rèn)同?！?/p>

由此可見，整村統(tǒng)籌土地整備中社區(qū)重建的問題正是社區(qū)營造所針對的問題。社會(huì)工作者在社區(qū)工作中運(yùn)用社區(qū)營造的理論和方法，取得了積極的成效。如仙娘溪村作為廣州市政府購買農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)，駐村的社工通過社區(qū)營造將貧困村再造為廣東知名的生態(tài)旅游村。社會(huì)工作者可利用社會(huì)工作的介入方法和策略，協(xié)助發(fā)掘社區(qū)的歷史、文化、人際關(guān)系等具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)具體營造主題和服務(wù)項(xiàng)目對接到整村統(tǒng)籌土地整備社區(qū)重建項(xiàng)目中。