2021下半年經(jīng)濟“劃重點”

李秀江

中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

一般而言，每年7月下旬年中政治局會議都是承上啟下，重要性僅次于為次年定調的12月會議。從過往看，年中政治局會議所定基調，一般會持續(xù)到當年底。而這次不同的是，會議要求“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”，這意味著宏觀政策不止要關注下半年，甚至要關注明年的經(jīng)濟下行壓力，視角更長，要為明年的不確定性未雨綢繆。

此次政治局會議強調，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。此外，會議還提出，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。

當前，嚴峻的外部環(huán)境加上國內復蘇不均衡的現(xiàn)狀，如何評價我國上半年12.7%的經(jīng)濟增速？如何判斷當前經(jīng)濟運行態(tài)勢？對于下半年經(jīng)濟運行，哪些是重點？

穩(wěn)增長 防風險

今年上半年，中國率先接近了經(jīng)濟復蘇的常態(tài)化，經(jīng)濟增長速度達到12.7%，是全球幾大經(jīng)濟體中唯一一個能達到兩數(shù)位增長的國家。

“經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好”，這是本次政治局會議對今年以來我國經(jīng)濟形勢作出的一個重要論斷。

“支撐中國經(jīng)濟快速復蘇，出現(xiàn)穩(wěn)中向好、復蘇基礎不斷夯實這種態(tài)勢的核心基礎在于兩點。”中國人民大學副校長劉元春介紹：一是投資逐步得到加速，二是外需強勁。在疫情還在世界范圍蔓延的情況下，中國的出口保持非常強勁的態(tài)勢。

專家認為，去年疫情暴發(fā)后，我國采取的紓困政策主要是在于保市場主體、保就業(yè)，因此我國供應鏈、工業(yè)鏈的恢復狀況良好，雖然目前供需兩側恢復得不對稱，但是都步入到一個很堅實的新的復蘇階段。

此外，我國補短板取得明顯成效，先前受疫情影響較大的餐飲消費基本恢復正常，上半年餐飲收入同比增長46.8%，已經(jīng)基本上達到2019年同期水平，制造業(yè)投資已經(jīng)擺脫一季度的負增長態(tài)勢，較2019年已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)兩個月的正增長。更為重要的是，我國的內生動能開始出現(xiàn)，在企業(yè)的利潤、居民的收入和政府的財政狀況等方面，都在逐漸改善。

但是，相對于上半年12.7%的增速，下半年并不樂觀。

中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康指出，今年的經(jīng)濟運行速度按照季度同比，一定是前高后低，因為去年是很特殊的大疫之年，去年一季度出現(xiàn)了幾十年從來沒有的-6.8%的增長，今年一季度同比高達18.3%，到二季度同比增速落到13%以下，在可以預計的三四季度，這個同比速度一定還會下行。

此前IMF等國際組織預測中國今年的GDP增速會超過8%，因此完成全年6%以上的目標增速應該沒有問題，關鍵在于明后年的增速情況。

不過，下半年，中國經(jīng)濟依然面臨“內外承壓”的局面，因此，下半年“穩(wěn)增長”的重要性被提上議事日程。

此次會議在肯定成績的同時，對于當前階段經(jīng)濟形勢中的一些不利因素，也作出了充分的評估和判斷。會議指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。

如是金融研究院院長管清友認為，“不穩(wěn)固，不均衡”是指上半年出口強、投資穩(wěn)、消費弱。上半年的政策重心是“促改革，防風險”，而下半年是轉向了“穩(wěn)增長，防風險”。這意味著，由于內外形勢的變化，新一輪疫情的考驗已經(jīng)開始，同時，“外部環(huán)境更趨復雜嚴峻”，是因為去年以來強勁的出口可能一部分會被替代，出口帶來的經(jīng)濟壓力也凸顯出來。

這次政治局會議專門強調宏觀政策跨周期調節(jié)，因此下半年宏觀政策的很重要的著力點是在“穩(wěn)增長”。

宏觀政策兩年統(tǒng)籌

此次政治局會議指出，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一般而言，高層年中會議大多僅部署下半年經(jīng)濟工作，因此“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”的提法顯得很特殊。

植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平認為，盡管今年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)較為亮眼，但這主要是由于去年基數(shù)較低所致。下半年，隨著基數(shù)效應的褪去，經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在較大回落的可能，因此需要統(tǒng)籌做好兩年協(xié)調，讓今明兩年的經(jīng)濟增速均保持在合理水平顯得尤為重要。形成實物工作量一方面是在強調要剔除基數(shù)效應后實實在在的增長，另一方面也表明會加強對中小企業(yè)以及困難行業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)支持力度，為明年經(jīng)濟恢復打好基礎。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示，本次政治局會議對于財政政策的著墨較多，也首次強調了財政資金平滑今明兩年經(jīng)濟節(jié)奏的重要作用。今年上半年經(jīng)濟增速整體較快，在此背景下，通過后移財政政策的發(fā)力期，不僅能夠避免上半年經(jīng)濟過熱，而且能夠有效支撐下半年的總需求。又因為今年上半年的高基數(shù)，會拖累明年上半年經(jīng)濟增速，因此，四季度之后財政也要持續(xù)加大對經(jīng)濟的支撐作用。

因此，高瑞東認為，今年12月可能提前下達2022年的專項債發(fā)行額度。這也是政治局會議提出“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”這一政策表態(tài)的要義所在。據(jù)報道，近期國家發(fā)展改革委向地方下發(fā)通知，要求做好2022年地方專項債項目前期工作。

高瑞東表示，一方面，下半年財政預留空間高于往年，今年上半年一般公共預算支出進度為49%，低于正常年份的53%;另一方面，上半年財政對基建支出的支持力度遠低于預算目標。今年上半年，公共預算支出中投向基建支出的增速僅為-5.1%，明顯低于1.5%的年初預算目標，后續(xù)財政對基建的支持存在發(fā)力空間。

另一方面，隨著“十四五”重大項目的陸續(xù)開工，也進一步支撐專項債流向基建領域。政治局會議提出，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設;7月12日，李克強總理主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會時表示，支持用好地方政府專項債等資金，推進重大工程、基本民生項目等重點建設。

培育專精特新“小巨人”企業(yè)

此次政治局會議要求，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

可以說，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，開展補鏈強鏈專項行動，是當前亟待解決的問題。

此次疫情，暴露出當前我國在產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈上還存在一些短板和弱項。因此，2019年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議就指出，要實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，做好頂層設計，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

據(jù)了解，首次提出“專精特新”的概念，是2012年4月26日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》：“鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走‘專精特新和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路，加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。”

“?！保磳I(yè)化。是指采用專項技術或工藝通過專業(yè)化生產(chǎn)制造的專用性強、專業(yè)特點明顯、市場專業(yè)性強的產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品用途的專門性、生產(chǎn)工藝的專業(yè)性、技術的專有性和產(chǎn)品在細分市場中具有專業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢。

“精”，即精細化。是指采用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產(chǎn)的精良產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品的精致性、工藝技術的精深性和企業(yè)的精細化管理。

“特”，即特色化。是指采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，具有地域特點或具有特殊功能的產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品或服務的特色化。

“新”，即新穎化。是指依靠自主創(chuàng)新、轉化科技成果、聯(lián)合創(chuàng)新或引進消化吸收再創(chuàng)新方式研制生產(chǎn)的，具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，其主要特征是產(chǎn)品（技術）的創(chuàng)新性、先進性，具有較高的技術含量，較高的附加值和顯著的經(jīng)濟、社會效益。

“十四五”規(guī)劃綱要也指出，堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

中小企業(yè)是我國實體經(jīng)濟的重要基礎，是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，是構建新發(fā)展格局的有力支撐。相比于大型企業(yè)，中小企業(yè)通過深耕細分領域，可以彌補大型企業(yè)無法“?！焙汀熬钡娜笨凇?/p>

管清友表示，這意味著中國開啟了新一輪的科技創(chuàng)新周期，“專精特新”中小企業(yè)的春天來了，特別是類似于芯片“卡脖子”的技術。但從長期來看，還是要從基礎研究、應用研究入手，深耕細分領域。

7月27日，國務院副總理劉鶴在全國專精特新中小企業(yè)高峰論壇中致辭指出，我們強調“專精特新”，就是要鼓勵創(chuàng)新，做到專業(yè)化、精細化、特色化。各位企業(yè)家要以“專精特新”為方向，聚焦主業(yè)、苦練內功、強化創(chuàng)新，把企業(yè)打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。

穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期

“房住不炒”是2016年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出，此后數(shù)年間，這一政策一直是房地產(chǎn)調控領域的指導方針。

2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中，就提出“全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制”的政策基調。

由于房地產(chǎn)曾經(jīng)一度成為宏觀調控的重要工具，經(jīng)濟下行壓力加大時就會適度放松。當前因為預期明年經(jīng)濟會面臨較大的下行壓力，因此有市場人士猜測房地產(chǎn)市場是否存在放松的可能。

此次政治局會議明確指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

這意味著房地產(chǎn)調控不會放松，同時“房住不炒”也會在“十四五”期間繼續(xù)堅持并長期堅持。今年7月22日，央行再次表示“下一步，將繼續(xù)圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，持續(xù)完善房地產(chǎn)金融管理長效機制”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，政治局會議體現(xiàn)了兩點思路。一是房地產(chǎn)的總基調不變，堅持定位、落實三穩(wěn)、促進發(fā)展，這也成為今年下半年房地產(chǎn)調控和發(fā)展的指導思想。二是會議強調了對租賃住房發(fā)展的導向，且提出了一些支持政策，也進一步說明房地產(chǎn)市場正處于調整結構、深化改革的階段，不能簡單將房地產(chǎn)政策理解為“打壓”的內容，而是具有非常明確的結構改革導向。

近日，住建部、國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知，要求力爭用3年左右時間，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉。

千方百計挖掘內需潛力

此次政治局會議提出要支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，是擴大內需、挖掘國內市場潛力的重要方面。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微分析，會議提出的三個著力點，兼顧了消費與投資，統(tǒng)籌了短期增長與長期發(fā)展，直接對接“十四五”規(guī)劃實施。

“由于今年上半年經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)定，但消費較弱，同時外部環(huán)境存在不確定性，加快擴大內需、挖掘國內市場潛力，是進一步穩(wěn)定國內經(jīng)濟運行、暢通國內循環(huán)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要措施?！?王微說。

其中，新能源汽車近兩年增速很快，是拉動汽車消費的重要力量。鼓勵新能源汽車消費和生產(chǎn)，也有利于“雙碳”目標的達成。

暢通國內循環(huán)是釋放國內市場潛力的重要環(huán)節(jié)，目前農(nóng)村地區(qū)的物流配送仍然存在著網(wǎng)絡不健全、終點布局不完善、物流配送成本高和效率偏低等問題。會議強調要貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，具有鮮明的問題導向和目標導向，有助于通過打通物流、暢通供需，激發(fā)農(nóng)村市場潛力。

“加快培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的電商人才，推進加工配送倉儲體系，尤其是冷鏈體系的建設也很重要。”王微表示，農(nóng)村快遞物流配送體系建設不能撒胡椒面，要以縣城或者中心鎮(zhèn)為核心，加快對農(nóng)村物流配送網(wǎng)點的建設和配送人員的配置，從而構成符合城鄉(xiāng)發(fā)展需求的快遞物流配送體系。在此過程中，既需要政府在投資、用地、用電、用能等方面的支持，也需要廣大市場主體積極參與，共同補齊農(nóng)村電商和物流配送體系方面的短板，從而帶動農(nóng)村地區(qū)市場的發(fā)展。

此外，今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，“十四五”規(guī)劃了102項重大工程項目。重大工程項目投資規(guī)模大、相關產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動效應強，盡快開工建設，盡早形成工作量，既利于短期穩(wěn)增長，也利于長期促發(fā)展。

（責任編輯 莊雙博）