脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期農(nóng)村金融發(fā)展研究

彭雅婷 周孟亮

摘 要：脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略在理論和現(xiàn)實(shí)層面存在內(nèi)在的統(tǒng)一性和差異性，農(nóng)村金融服務(wù)的持續(xù)注入有助于兩者的有效銜接。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興疊加的新時(shí)期要找準(zhǔn)金融服務(wù)發(fā)力點(diǎn)，以協(xié)調(diào)性、發(fā)展性、主體性、系統(tǒng)性為原則探索農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新路徑。要置金融服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大視野中，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，打造“新思路”、獲取“新知識(shí)”、建立“新關(guān)系”、提供“新要素”、開(kāi)創(chuàng)“新模式”、形成“新防護(hù)”，以期促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;農(nóng)村金融

中圖分類號(hào)：F832 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）19-0067-03

十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視扶貧工作，在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，黨和國(guó)家以及各級(jí)政府均把金融扶貧工作擺在了至關(guān)重要的位置，依托金融扶貧政策，不斷創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制，優(yōu)化金融扶貧資源配置，圍繞金融支持扶貧工作做了大量富有成效的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，預(yù)計(jì)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困人口能夠全部脫貧摘帽，順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出鄉(xiāng)村振興是到2050年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興的起始之年，更是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興疊加推進(jìn)的關(guān)鍵之年。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期對(duì)農(nóng)村金融工作提出了新要求，本研究嘗試從農(nóng)村金融的角度來(lái)探討脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這既是我國(guó)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制建立的必要條件，更是我國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期的金融發(fā)力點(diǎn)

目前國(guó)家戰(zhàn)略正由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，歷史使命由短期攻堅(jiān)向長(zhǎng)期可持續(xù)邁進(jìn)，時(shí)代的舞臺(tái)由財(cái)政支持向金融支撐延展，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興疊加的新時(shí)期，我國(guó)未脫貧人口、已脫貧易返貧人口以及較穩(wěn)定人口共存，不同的貧困程度有著不同的金融服務(wù)重點(diǎn)，現(xiàn)階段有必要通過(guò)一系列手段和機(jī)制對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)控和劃分，通過(guò)找準(zhǔn)金融服務(wù)的發(fā)力點(diǎn)，建立金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，作用于長(zhǎng)期返貧這一重大課題。

（一）加大對(duì)未脫貧人口的扶持力度

截至2019年年底，我國(guó)現(xiàn)存551萬(wàn)剩余貧困人口，52個(gè)未摘帽貧困縣2 707個(gè)貧困村，盡管同過(guò)去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。而根據(jù)黨和國(guó)家在2019年的專項(xiàng)巡查發(fā)現(xiàn)，資金缺乏仍是我國(guó)現(xiàn)存的深度貧困地區(qū)和特殊貧困地區(qū)未脫貧的重要因素之一，而在金融扶貧力度如此之大的情況下，資金仍舊缺乏，其主要原因還是金融扶貧不精準(zhǔn)、不扎實(shí)。因此，在提供基本社會(huì)和醫(yī)療保障的同時(shí)，金融扶貧要加大對(duì)未脫貧人口的扶持力度。以問(wèn)題為導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧，增加金融扶貧的瞄準(zhǔn)性，堅(jiān)決制止金融扶貧中的形式主義[1];加大財(cái)政扶貧的投入，并要增加財(cái)政與金融的融合度;針對(duì)未脫貧人口專項(xiàng)簡(jiǎn)化貸款流程、降低貸款門檻，確保在新時(shí)期未脫貧人口成為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的“合格對(duì)象”。

（二）防止易返貧人口返貧

據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬(wàn)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，并且易返貧人口會(huì)根據(jù)不同的情況而產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化。究其返貧的原因主要有兩個(gè)，一是遇到重大疾病等難以化解的風(fēng)險(xiǎn)，二是貧困家庭享受了“輸血”，但是未提升自身“造血”功能[2]，盡管暫時(shí)脫貧但未形成穩(wěn)定的資產(chǎn)來(lái)源。對(duì)于易返貧人口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整和及時(shí)更新，針對(duì)易返貧原因，農(nóng)村金融大有作為。一方面，強(qiáng)化易返貧人口的保險(xiǎn)理念，完善易返貧人口的保險(xiǎn)體制，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力;另一方面，金融要繼續(xù)鞏固對(duì)易返貧人口的支持，增加其“造血”功能。總之，要防患于未然，防止易返貧人口真正返貧。

（三）持續(xù)跟進(jìn)對(duì)較穩(wěn)定人口的金融支撐

金融服務(wù)也要持續(xù)跟進(jìn)對(duì)于較穩(wěn)定人口的支撐，一般說(shuō)來(lái)，較穩(wěn)定人口是金融機(jī)構(gòu)愿意鎖定的“客戶群體”，也是挖掘農(nóng)村金融市場(chǎng)潛力的“突破口”。那么，在新時(shí)期要為其源源不斷地提供金融服務(wù)，并嘗試創(chuàng)新突破增加財(cái)富積累的渠道和方式。另外，以較穩(wěn)定人口為匯聚點(diǎn)，以金融的手段創(chuàng)造社群集結(jié)的平臺(tái)和條件，增強(qiáng)較穩(wěn)定人口帶動(dòng)其他貧困農(nóng)戶發(fā)展能力的同時(shí)，增加農(nóng)戶之間的契約精神和約束力。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期農(nóng)村金融發(fā)展的基本原則

（一）協(xié)調(diào)性原則

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的兩個(gè)重要階段，雖然其特點(diǎn)、目標(biāo)等方面均存在一定的差異，但兩者深層次內(nèi)涵均為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]，兩者不僅互不矛盾，還應(yīng)相互促進(jìn)，互相融合。因此在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段，農(nóng)村金融工作的開(kāi)展既要能繼續(xù)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，也要能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要嚴(yán)格遵循協(xié)調(diào)性原則。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，確保2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利;另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也要迅速進(jìn)行金融服務(wù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，及時(shí)為脫貧摘帽的地區(qū)提供更加靈活的有利于鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)，從金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展性原則

不論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興均是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)有著不同的需求，但只要能夠促進(jìn)發(fā)展的金融供給都應(yīng)成為金融服務(wù)的備選項(xiàng)。因此在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段，農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)嚴(yán)格遵循發(fā)展性原則。一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹(shù)立發(fā)展性原則，認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段的復(fù)雜局面，理順脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，找準(zhǔn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興階段的定位，多角度全方位促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。另一方面，政府部門應(yīng)嚴(yán)格遵循發(fā)展性原則，只要有利于發(fā)展，在不違背金融秩序的前提下給予金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶更多的金融自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接階段實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的“彎道超車”。