提升高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面日常有效監(jiān)督研究

甘霖

摘 ? 要：目前，如何通過日常監(jiān)督，加強制度建設(shè)、預(yù)防腐敗現(xiàn)象、提升學(xué)校綜合競爭力是各高校的重點任務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下如何從經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面加強對日?；顒拥谋O(jiān)管是各大高校都面臨的一項挑戰(zhàn)。從預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理和信息化管理五個方面對當(dāng)前高校普遍面臨的問題進行了概述并提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟業(yè)務(wù);監(jiān)督

中圖分類號：G647.5 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0113-03

十八大以來，中央堅定推進全面從嚴(yán)治黨，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下如何通過日常監(jiān)督加強高校內(nèi)部管理，加強制度建設(shè)，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，提高學(xué)校綜合競爭力是目前各高校的重點和難點任務(wù)。日常監(jiān)督的落實途徑包括通過紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督、通過內(nèi)外部審計進行監(jiān)督和通過經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面實施監(jiān)督等，其中財務(wù)監(jiān)控是各途徑中最核心、最前端的監(jiān)控手段。經(jīng)濟業(yè)務(wù)監(jiān)管的不斷優(yōu)化可以將高校日?；顒又锌赡艹霈F(xiàn)的各種問題及時發(fā)現(xiàn)并消滅在萌芽狀態(tài)，同時能夠提高管理效率，更有效的利用資源。通過在單位內(nèi)部找出經(jīng)濟層面的問題，并利用各種財務(wù)調(diào)節(jié)手段、程序及方法加以解決，才能最終順利實現(xiàn)高校頂層設(shè)計中的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

一、當(dāng)前高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面所面臨的問題

（一）預(yù)算管理方面

有相當(dāng)一部分高校的預(yù)算管理工作缺少綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見及操作性實施細(xì)則，對高校領(lǐng)導(dǎo)層、預(yù)算執(zhí)行中的各級負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力和責(zé)任，對財務(wù)部門內(nèi)部進行預(yù)算編報、執(zhí)行、監(jiān)督和管理等工作，對各預(yù)算申報部門和職能部門對預(yù)算的編制、分解、匯總、復(fù)核、審批、監(jiān)督以及預(yù)算工作的安排、分工等均缺少書面規(guī)范。同時，還有很多高校的預(yù)算基本都由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少專門的預(yù)算管理機構(gòu)對預(yù)算決策、管理、編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)和決議的制度進行保障和約束。全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，根據(jù)教育部發(fā)文《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），高等院校也被納入國家全面預(yù)算績效管理體系中，各高校因此也面臨著建立完善的預(yù)算績效評價和考核機制的任務(wù)，具體到內(nèi)容上主要是需明確定期考核預(yù)算指標(biāo)、統(tǒng)計和填報考核指標(biāo)的方法及程序、預(yù)算考核打分與審批流程、針對不同預(yù)算部門考核結(jié)果的應(yīng)用方法等。

（二）收入管理方面

現(xiàn)階段高校財務(wù)部門多是根據(jù)各學(xué)院各部門所提交的收費通知進行收入確認(rèn)，在開具票據(jù)后形成以票控收的情況，這種控制方式可能造成部分未開票收入無法及時納入學(xué)校收入進行核算，從而不能保證收入的完整性。同時，高校財務(wù)對收入確認(rèn)的依據(jù)不充分，由于財務(wù)部門僅能根據(jù)收費通知進行收費的現(xiàn)狀存在，對大部分收入金額的準(zhǔn)確性、真實性無法進行業(yè)務(wù)性復(fù)核，各學(xué)院部門提供的單據(jù)中就會存在缺少相關(guān)附件、計算依據(jù)不完整、收費金額明細(xì)說明不全等情況。而在收入管理中，部分高校還存在著未建立專門的收入退付管理制度的問題，也未能對退付流程及相應(yīng)部門崗位職責(zé)做出明確規(guī)范。

（三）支出管理方面

部分高校還未能制定健全的支出管理制度并使之系統(tǒng)化，有些支出管理制度歷史久遠(yuǎn)，有些支出管理審批權(quán)限還存在模糊區(qū)域，所以如何通過完善制度明確各類支出業(yè)務(wù)審批權(quán)限是高校提升經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面監(jiān)管的重要任務(wù)，有些支出業(yè)務(wù)沒有相關(guān)具體報銷規(guī)范要求或者規(guī)范要求提供附件不完整、不合理，還有部分高校財務(wù)缺少對于報銷過程中發(fā)票審核的管理規(guī)范及管控措施，對發(fā)票真?zhèn)稳鄙賹ｉT的核驗工具，僅依靠財務(wù)人員的經(jīng)驗進行辨別的狀況必須改變。

（四）資產(chǎn)管理方面

在進行資產(chǎn)采購時，由于高校年底存在專項被收回的問題，容易出現(xiàn)突擊花錢采購大型儀器設(shè)備，不按需求和標(biāo)準(zhǔn)進行采購的情況。在資產(chǎn)采購后，不同的部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購、核算、管理和存放等業(yè)務(wù)，這樣的分工又會造成賬實不符的問題。而針對不符情況的資產(chǎn)清查盤點機制也不盡完善，盤點制度執(zhí)行不到位也是普遍存在的。在相關(guān)制度中對于資產(chǎn)清查盤點的規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，未詳細(xì)明確資產(chǎn)盤點的范圍、期限、組織程序，缺少對應(yīng)問題的具體處理程序規(guī)定、責(zé)任追究機制等。部分高校對于無形資產(chǎn)的管理也缺少明確制度，對無形資產(chǎn)登記、入賬、年檢等內(nèi)容均沒有形成文字規(guī)范。

（五）信息化管理方面

目前各高校財務(wù)內(nèi)部的核算、預(yù)算、工資、學(xué)費等系統(tǒng)已趨于聯(lián)通。但財務(wù)以外的部門各自擁有的信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息共享程度過低，“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。信息化中技術(shù)層面的難點在于數(shù)據(jù)獲取困難，高校缺少從全局角度對經(jīng)濟活動的信息化建設(shè)進行整體規(guī)劃，不同系統(tǒng)間的信息不共享、不銜接[1]。關(guān)于人事的數(shù)據(jù)掌握在人事部門手中，關(guān)于學(xué)生的數(shù)據(jù)掌握在教務(wù)部門、研究生部門、海外教育部門等多部門手中，關(guān)于資產(chǎn)的數(shù)據(jù)、合同的數(shù)據(jù)和成本的數(shù)據(jù)等則分布在資產(chǎn)、科技、后勤和基建等不同部門。財務(wù)部門在進行各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以從其他部門管理系統(tǒng)中直接獲取，而且從各個部門獲取的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性較差，有的部門甚至仍在采用人工統(tǒng)計以及各個單獨的Excel表格統(tǒng)計，財務(wù)在取得這些數(shù)據(jù)后無法直接使用，還需要花費大量精力進行校驗核對并轉(zhuǎn)化成財務(wù)需要的數(shù)據(jù)形式。同時，學(xué)校對各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏分類管理，無法有效明確各類數(shù)據(jù)備份范圍、頻率、存放地點、負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，對于備份執(zhí)行和數(shù)據(jù)安全情況也缺乏有效管理。

二、高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)層面面臨問題的解決途徑

（一）通過制定制度、健全機構(gòu)、加強績效實現(xiàn)科學(xué)化預(yù)算管理

各高校應(yīng)訂立各自的預(yù)算管理辦法，明確預(yù)算管理的主要任務(wù)是為進一步提高學(xué)校預(yù)算管理水平，建立健全預(yù)算編制和執(zhí)行機制，優(yōu)化資源配置，強化預(yù)算約束，保障和促進學(xué)校各項事業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及各預(yù)算單位各職能部門負(fù)責(zé)人對預(yù)算編報及預(yù)算執(zhí)行負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任;明確學(xué)校預(yù)算編制的基本原則和中心思想;明確預(yù)算編制從“一上”到“二下”的基本流程;明確預(yù)算執(zhí)行過程中的規(guī)范和執(zhí)行后的績效考核等內(nèi)容。