助推高校財務(wù)管理隊伍建設(shè)的若干思路

杜金霞 王娟

摘 ? 要：雙一流背景下高校可通過完善科學的決策和議事規(guī)則、構(gòu)建合理的晉升和考核體系、營造滿意的激勵和福利環(huán)境、建立全面的培訓和提升計劃等途徑助推高校財務(wù)管理隊伍建設(shè)。高校財務(wù)管理隊伍要具備與時俱進的能力，高校領(lǐng)導班子要強化財務(wù)工作主體責任和主體意識，高校財務(wù)管理要落實主體責任，完善科學的決策和議事規(guī)則，完善體制建設(shè)，構(gòu)建合理的晉升和考核體系。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;隊伍建設(shè)

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）20-0074-03

2017年國家世界一流大學建設(shè)高校名單公布，全面開啟了建設(shè)世界一流大學新時代。高校財務(wù)管理為高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承等提供了前置條件和支持基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理水平?jīng)Q定了資源利用效率和辦學、科研等產(chǎn)出效果，其改革與創(chuàng)新程度直接決定學校在優(yōu)化資源配置、分散財務(wù)風險、促進成果轉(zhuǎn)化等方面的效用發(fā)揮。同時，新形勢下高校財務(wù)管理重心將轉(zhuǎn)移至服務(wù)和支持教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移至用好管好教育經(jīng)費，也將倒逼學校創(chuàng)新自身財務(wù)管理模式，使之更具先進性與適配性。而以上目標的實現(xiàn)均離不開一支高水平的財務(wù)管理隊伍[1] 。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬的高校財務(wù)管理隊伍，為財務(wù)制度優(yōu)化提供高效、合理、科學的解決方案，加強高校經(jīng)費管理、強化財務(wù)監(jiān)督、防范財務(wù)風險、提高經(jīng)費使用效益，以推動學校教育事業(yè)科學健康發(fā)展勢在必行。

一、當前高校財務(wù)管理隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4%以上[2] ，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展。其中高校教育經(jīng)費總量逐年增加，2017—2019年教育部一般公共預算教育支出類高等教育項教育預算由1 046.9億元增長至1 162.7億元（數(shù)據(jù)來源于教育部財務(wù)與審計預決算公開），增長率達11.06%。隨著高校經(jīng)費總量快速增加、經(jīng)費來源渠道日益廣泛、經(jīng)濟活動日趨復雜，財務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來越重[3]。在加快推進教育治理能力現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育的時代背景下，加強高校財務(wù)管理隊伍建設(shè)是切實提高教育資源配置效率和使用效益、完善教育治理體系的迫切需要。但當前高校財務(wù)管理隊伍普遍存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理、晉升激勵約束機制不完善、財務(wù)管理創(chuàng)新性研究不足等問題[4]。

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不合理

當前高校財務(wù)管理隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、學歷分布、高級職稱比例不合理的現(xiàn)象，亟須構(gòu)建一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、定位明確的現(xiàn)代化財務(wù)管理隊伍。

以某雙一流建設(shè)高校為例，其師生規(guī)模約7.5萬人，學校財務(wù)管理隊伍人數(shù)共308人（含各學院、附屬醫(yī)院財務(wù)人員，其中80.2%為編制外用工），財務(wù)管理人均服務(wù)師生240余人。第一，年齡在35歲以下的財務(wù)管理人員有157人，35—50歲的有132人，50歲以上的有19人。其中，35歲以下的財務(wù)管理人員在新形勢下處理問題經(jīng)驗不足，尚處在積累提升期;50歲以上的老同志對新鮮事物接受能力減弱、學習提升動力不足;能夠圍繞世界一流大學建設(shè)宏觀目標主動謀劃創(chuàng)新財務(wù)管理體制的中堅力量僅為財務(wù)管理隊伍的42.8%。第二，學校整體財務(wù)管理隊伍中博士畢業(yè)2人、碩士畢業(yè)59人、大學本科182人、專科及以下65人，研究生學歷比例僅為19.8%，大多數(shù)財務(wù)管理人員需要進行專業(yè)技能提升。第三，職稱是專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志，財務(wù)管理人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)分布為正高0人、副高8人、中級48人、初級及以下252人，高級職務(wù)人員占比僅為2.6%，中級職務(wù)人員占比僅為15.6%，遠低于教學科研崗高級職務(wù)人員比例，財務(wù)管理隊伍整體專業(yè)水平亟待提高。

（二）晉升激勵約束機制不完善

當前高校財務(wù)管理隊伍普遍存在晉升通道不通暢、激勵機制不健全和約束環(huán)境不到位的問題。一方面表現(xiàn)為高校財務(wù)管理隊伍人力資源支持不足，另一方面表現(xiàn)為職業(yè)發(fā)展路徑不暢通導致的財務(wù)管理人員自身提升動力不足。

高校財務(wù)人員工作內(nèi)容已經(jīng)不能僅定位在報賬發(fā)工資、收學費等日常工作，而是要在經(jīng)費來源多元化和業(yè)務(wù)復雜化的新形勢下及時轉(zhuǎn)變定位，立足投入產(chǎn)出比，將資源充分運用到最需要的領(lǐng)域。這對高校財務(wù)管理人員提出新的挑戰(zhàn)。當前高校對一流財務(wù)人才的吸引程度相較于企業(yè)或其他社會組織仍缺乏足夠競爭力，在評優(yōu)評獎、工資福利方面崗位吸引力不足，導致財務(wù)管理隊伍人力資源支持補給不足，一定程度上限制了人才驅(qū)動財務(wù)管理發(fā)展的進程。

同時，高校財務(wù)管理隊伍在高等學校注重教書育人的大環(huán)境下，受到其用人機制、管理體制、薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展等因素的影響，考核評價機制尚需完善。在職稱晉升條件設(shè)置方面考慮財務(wù)管理工作實際不足、崗位設(shè)置不合理、財務(wù)管理人員職業(yè)發(fā)展通道不暢，不利于有效激發(fā)財務(wù)管理隊伍提升職業(yè)素養(yǎng)和主動謀劃職業(yè)發(fā)展的積極性[5]。

（三）財務(wù)管理隊伍與時俱進能力不足

雖然當前高校財務(wù)部門已經(jīng)實現(xiàn)了財務(wù)系統(tǒng)電子化辦公，但隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展、大數(shù)據(jù)背景和高校內(nèi)涵式發(fā)展的更高要求，財務(wù)管理須向更高層次的各部門信息共享、財務(wù)風險自主防控等方向發(fā)展，財務(wù)工作向分析、控制、規(guī)劃、評價和決策等綜合管理任務(wù)轉(zhuǎn)變，通過多維度、分析型的財務(wù)信息為高校領(lǐng)導提供科學精準的決策依據(jù)。

但當前財務(wù)管理人員對新常態(tài)的適應(yīng)能力有待提高、與時俱進的能力不足，具體表現(xiàn)為整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的思路不寬、數(shù)據(jù)分析和處理的思考不深、對最新政策和技術(shù)要求創(chuàng)新應(yīng)變能力不足，原因可能是財務(wù)管理具體事務(wù)繁多一定程度限制了全局性思考、業(yè)務(wù)和知識結(jié)構(gòu)單一、綜合能力不足、業(yè)務(wù)培訓少或成效不顯著等。

二、新形勢下加強高校財務(wù)管理的思路