晚清時(shí)期清政府經(jīng)略西北中的海關(guān)協(xié)餉

◇劉錦增

晚清時(shí)期，隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，海關(guān)稅的征收總量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這使得清王朝財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，“國(guó)家自咸豐、同治年來(lái)，各省出入，迥非乾隆年間可比。近來(lái)歲入之項(xiàng)，轉(zhuǎn)以厘金、洋稅為大宗；而歲出之項(xiàng)，又以善后籌防等為巨款”①《戶部進(jìn)呈解辦年例匯奏會(huì)計(jì)出入黃冊(cè)疏》，光緒十年，《皇朝道咸同光奏議》卷26下，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》第331冊(cè)，文海出版社1969年版，第1319頁(yè)。。隨著海關(guān)稅的不斷增加，海關(guān)稅在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來(lái)越重要的作用，正如倪玉平先生所言：“關(guān)稅成為晚清最強(qiáng)有力的財(cái)政工具。”②倪玉平：《清代關(guān)稅：1644-1911年》，科學(xué)出版社2017年版，第3頁(yè)。在這一背景下，清政府開(kāi)始將海關(guān)稅收納入到協(xié)餉來(lái)源之中，“國(guó)初雍乾嘉道年間，非不時(shí)有兵役，而度之餉項(xiàng)不出正賦而外，自咸豐初年以至于今，每年軍需除正賦不計(jì)外，歲增厘金、洋稅，猶輸鹽課各巨款”③全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心編：《清代（未刊）上諭奏疏公牘電文匯編》第30冊(cè)，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2005年版，第13918頁(yè)。。晚清時(shí)期清政府經(jīng)略西北中的海關(guān)協(xié)餉調(diào)撥，即是海關(guān)納入?yún)f(xié)餉調(diào)撥中的典型案例，也是晚清協(xié)餉制度變遷的一個(gè)實(shí)踐案例。

晚清時(shí)期清政府經(jīng)略西北中的軍費(fèi)問(wèn)題一直以來(lái)都是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，①相關(guān)成果有：劉增合《晚清保疆的軍費(fèi)運(yùn)籌》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第3期；《“發(fā)覆見(jiàn)寶璧”：晚清戰(zhàn)時(shí)財(cái)政協(xié)濟(jì)研究散論》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第8期；《左宗棠西征籌餉與清廷戰(zhàn)時(shí)財(cái)政調(diào)控》，《近代史研究》2017年第2期；李俊男《1851-1871年新疆籌餉變化研究》，碩士學(xué)位論文，新疆大學(xué)，2017年；楊松《同光之際清方西北軍務(wù)中的辦捐籌餉研究》，碩士學(xué)位論文，河北師范大學(xué)，2010年；陳策《西征協(xié)餉與晚清財(cái)政運(yùn)行》，《蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第2期；馬陵合《試析左宗棠西征借款與協(xié)餉的關(guān)系》，《歷史檔案》1997年第1期等?？傮w而言，學(xué)者們雖對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了許多有益的探討，但對(duì)晚清時(shí)期海關(guān)稅收與協(xié)餉的關(guān)系的研究還較為薄弱。②齊清順《清代新疆餉銀的來(lái)源、使用和欠額》，《新疆歷史研究》1985年第3期。本文通過(guò)論述同治光緒年間各海關(guān)對(duì)西北經(jīng)略中的軍餉協(xié)濟(jì)問(wèn)題，分析晚清政局變動(dòng)下邊疆地區(qū)軍餉供應(yīng)與清廷財(cái)政的關(guān)系，以及晚清協(xié)餉供應(yīng)體系的變遷，這不僅有利于加深對(duì)同光年間清政府經(jīng)略西北中軍費(fèi)問(wèn)題的研究，還有利于深化學(xué)界對(duì)晚清財(cái)政史的研究。

一、海關(guān)協(xié)餉制度的形成與調(diào)試

同治初年，隨著西北政局的變動(dòng)，西北各地財(cái)政愈發(fā)困難，“甘中兵餉，久已竭蹶。今本省糜爛既久，物力盡耗，商旅不行，人煙幾絕，凡地丁、厘金、稅課，生發(fā)全無(wú)，毫莫能助”③從學(xué)界現(xiàn)有研究成果來(lái)看，湯象龍先生的《中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)：1861-1910年》一書(shū)在論及海關(guān)稅收的分配中，對(duì)海關(guān)協(xié)餉問(wèn)題有所論及，但分析較為簡(jiǎn)單；劉錦增的《晚清時(shí)期南方省份對(duì)西北經(jīng)略的協(xié)濟(jì)——一湖北為例》（《近代中國(guó)》第33輯，第157-178頁(yè)）一文對(duì)江漢關(guān)協(xié)濟(jì)西北經(jīng)略有所論述。而諸如吳昌穩(wěn)《晚清協(xié)餉制度研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版）、秦紅發(fā)的《清代平定阿古柏之役方略》（博士學(xué)位論文，鄭州大學(xué)，2018年）等論及晚清西北經(jīng)略中清軍的軍餉來(lái)源時(shí)，對(duì)海關(guān)協(xié)餉都是一筆帶過(guò)，并未分析。，所需軍費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大。而自咸豐以來(lái)，清前期原有的財(cái)政管理體制逐步瓦解，清政府逐步喪失了對(duì)各地財(cái)政的絕對(duì)把控，④《瀝陳才力病勢(shì)并營(yíng)餉賊情折》，同治五年七月初三日，楊岳斌撰，肖永明、曾小明校點(diǎn)：《楊岳斌集》卷10，岳麓書(shū)社2012年版，第308頁(yè)。清前期原有的協(xié)餉制度走向崩潰。在這一背景下，如何籌措軍費(fèi)，成為擺在清政府和西征統(tǒng)帥面前的首要難題，“甘省自軍興以來(lái)，諸事掣肘，莫能殫述，而尤以餉項(xiàng)支絀為第一急務(wù)”⑤劉錦增：《咸豐年間邊疆財(cái)政的危機(jī)與應(yīng)對(duì)——以新疆軍費(fèi)為例》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2020年第1期。。

同治初年，楊岳斌在率軍西征的過(guò)程中，所需的軍餉主要由湖北、湖南、江西、江蘇、浙江等省份的田賦、厘金項(xiàng)下?lián)莛A。同時(shí)，清政府還在全國(guó)各地進(jìn)行捐輸。然而，不少省份以有防務(wù)無(wú)法兼顧為名，并未按成分撥，⑥《署理陜甘總督穆圖善奏為甘省軍餉奇絀請(qǐng)將各省協(xié)餉變通辦理事》，同治六年四月二十七日，中國(guó)第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)：04-01-01-0896-037。這也導(dǎo)致了西征協(xié)餉供應(yīng)不繼。到同治五年（1866）十月時(shí)，“核算各省欠解之項(xiàng)，尚有一百六十余萬(wàn)之多”⑦《移師東向請(qǐng)撥餉并開(kāi)缺折》，同治四年五月二十日，楊岳斌撰，肖永明、曾小明校點(diǎn)：《楊岳斌集》卷4，岳麓書(shū)社2012年版，第154頁(yè)。。這期間，由于各省協(xié)餉不足，清政府也偶爾從海關(guān)項(xiàng)下調(diào)撥餉銀。如：同治三年（1864），清政府即由江海關(guān)、閩海關(guān)項(xiàng)下?lián)茔y協(xié)解陶茂林軍。九月癸丑，同治帝諭：“擬在江海關(guān)稅原撥咸豐十一年京餉未解銀內(nèi)，劃撥銀五萬(wàn)兩，閩海關(guān)稅原撥咸豐十年京餉未解銀內(nèi)，劃撥銀五萬(wàn)兩，解往甘省，作為陶茂林軍營(yíng)協(xié)餉?！雹唷洞吒魇∷俳鈪f(xié)甘餉項(xiàng)疏》，同治五年十月二十九日，劉蓉撰，楊堅(jiān)校點(diǎn)：《劉蓉集》卷19，岳麓書(shū)社2008年版，第524頁(yè)。十月壬午，同治帝又諭：“前因陶茂林剿匪吃緊，諭令李鴻章籌撥江海關(guān)銀五萬(wàn)兩，嗣因楊岳斌募勇赴甘，需費(fèi)甚急，復(fù)諭李鴻章迅速籌撥銀十萬(wàn)兩?！雹帷肚迥伦趯?shí)錄》卷115，同治三年九月癸丑，中華書(shū)局1987年版，第558頁(yè)。但這一時(shí)期由海關(guān)調(diào)撥協(xié)餉只是偶爾之事，并未形成一種制度，也未成為常態(tài)。同治四年（1865），鑒于江海關(guān)洋稅充裕，清政府下令由“蘇省江海關(guān)每月協(xié)甘餉銀二萬(wàn)兩”⑩《清穆宗實(shí)錄》卷118，同治三年十月壬午，中華書(shū)局1987年版，第612頁(yè)。，并飭令江蘇撫臣劉郇膏按月如數(shù)撥解。此后，由江海關(guān)定期協(xié)甘餉銀成為一種定制。但李鴻章并未按時(shí)撥解江海關(guān)所承擔(dān)的甘餉，自同治四年（1865）五月至八月，江海關(guān)“僅報(bào)解一月”?《清德宗實(shí)錄》卷82，光緒四年十一月壬戌，中華書(shū)局1987年版，第254頁(yè)。，到同治五年（1866）正月，也“僅解到三萬(wàn)兩”①《糧餉支絀請(qǐng)飭各省接解折》，同治四年八月十三日，楊岳斌撰，肖永明、曾小明校點(diǎn)：《楊岳斌集》卷5，岳麓書(shū)社2012年版，第170頁(yè)。，造成軍餉越欠越多。由于江海關(guān)協(xié)解效果太差，同治五年（1866）正月，同治帝諭：“其江蘇江海關(guān)每月協(xié)甘餉銀二萬(wàn)兩，日久未解，該營(yíng)支發(fā)罄盡，無(wú)款可籌?！雹凇洞呓K等省協(xié)甘月餉疏》，同治五年正月十八日，劉蓉撰，楊堅(jiān)校點(diǎn)：《劉蓉集》卷15，岳麓書(shū)社2008年版，第408頁(yè)。不過(guò)，楊岳斌率軍西征期間，由海關(guān)調(diào)撥協(xié)餉力度很小，同時(shí)效果也很差。

同治五年（1866）九月，清政府命左宗棠前赴陜甘。左宗棠西征初期，陜甘兩省每年合計(jì)缺餉400余萬(wàn)兩，而最初清政府并未制定明確的軍餉供應(yīng)方案，一切由左宗棠自行籌劃。③《清穆宗實(shí)錄》卷167，同治五年正月己丑，中華書(shū)局1987年版，第37頁(yè)。為保證西征的順利進(jìn)行，十月二十九日，左宗棠上請(qǐng)撥西征的餉以搘危局折，仔細(xì)分析了各省關(guān)協(xié)餉甘餉的情況，認(rèn)為各省只有通力協(xié)濟(jì)才能保證西征的順利：“籌兵籌餉，要?dú)w核實(shí)。為各省計(jì)，與其空言塞責(zé)，致誤要需，不若量力通籌，可期實(shí)濟(jì)?！雹軇⒃龊希骸蹲笞谔奈髡骰I餉與清廷戰(zhàn)時(shí)財(cái)政調(diào)控》，《近代史研究》2017年第2期。同時(shí)，左宗棠奏請(qǐng)嚴(yán)催承擔(dān)協(xié)餉的省份和江海關(guān)。十一月十九日，同治帝諭：“其江海關(guān)每月應(yīng)濟(jì)甘餉，并著曾國(guó)藩、李鴻章、郭柏蔭嚴(yán)飭該監(jiān)督按月解濟(jì)，按季具奏?！雹荨墩?qǐng)撥西征的餉以搘危局折》，同治五年十月二十九日，左宗棠撰，劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第3冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第270頁(yè)。然而，江海關(guān)監(jiān)督并未按月解濟(jì)。為此，同治六年（1867）三月，左宗棠再次上奏：“迄今江海關(guān)仍未遵解，前署督臣李鴻章亦并未奏明停解。應(yīng)請(qǐng)敕下兩江督臣、江蘇撫臣飭該監(jiān)督照原撥、續(xù)撥銀數(shù)按月全解，并即據(jù)實(shí)具奏?！雹蕖陡戒浬现I》，同治五年十一月十九日，左宗棠撰，劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第3冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第271頁(yè)。但效果不佳，江海關(guān)并未如數(shù)撥解。

針對(duì)這一狀況，左宗棠上奏，提議由各省厘金中調(diào)撥銀兩作為西征軍餉。恭親王奕?仔細(xì)分析了當(dāng)時(shí)東南各省的財(cái)政情況，指出舉借洋款需多交利息，東南各省雖厘金較多，但東南政局剛剛穩(wěn)定，正值裁撤兵勇之際，經(jīng)費(fèi)仍然較為緊張，只有海關(guān)稅收還有余款可以調(diào)用：“查有各海關(guān)六成洋稅一款，以十二個(gè)月收數(shù)計(jì)之，本年約得銀四百七十余萬(wàn)兩，內(nèi)除撥本年京餉等銀一百六十余萬(wàn)兩，各省協(xié)餉銀一百五十余萬(wàn)兩，內(nèi)務(wù)府經(jīng)費(fèi)公用等銀四十萬(wàn)兩外，尚應(yīng)存銀一百余萬(wàn)兩?！雹摺督ｊP(guān)協(xié)甘月餉請(qǐng)照原撥續(xù)撥銀數(shù)按月全解折》，同治六年三月十八日，左宗棠撰，劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第3冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第359頁(yè)。正是在奕?的主張下，海關(guān)洋稅正式被納入西北經(jīng)略中的協(xié)餉。同一天，同治帝諭軍機(jī)大臣：“著曾國(guó)藩、馬新貽、丁日昌于江海關(guān)撥銀五十萬(wàn)兩，英桂于閩海關(guān)撥銀二十萬(wàn)兩，郭柏蔭、何璟于江海關(guān)【原文有誤，應(yīng)為江漢關(guān)】撥銀十五萬(wàn)兩，師曾于粵海關(guān)撥銀十萬(wàn)兩，李瀚章于浙海關(guān)撥銀五萬(wàn)兩，各該將軍、督撫、監(jiān)督等，務(wù)當(dāng)迅速如數(shù)解往，以濟(jì)要需?！雹唷蹲褡h陜甘總督左宗棠請(qǐng)撥實(shí)餉一折》，同治七年八月二十五日，中國(guó)第一歷史檔案館、文化部恭王府管理中心：《清宮恭王府檔案總匯·奕?秘檔》第6冊(cè)，國(guó)家圖書(shū)館出版社2008年版，第114頁(yè)。

面對(duì)各省協(xié)餉遲遲未解或嚴(yán)重解不足導(dǎo)致的西征協(xié)餉供應(yīng)不足的狀況，同治七年（1868）九月，左宗棠奏請(qǐng)：“應(yīng)仍懇天恩，敕下軍機(jī)大臣，會(huì)同戶部妥籌陜甘常年實(shí)餉。自明年伊始，至事定而止，每歲于各海關(guān)洋稅、各省厘金項(xiàng)下劃提實(shí)銀四百萬(wàn)兩，分給陜甘?！雹帷肚迥伦趯?shí)錄》卷241，同治七年八月己巳，中華書(shū)局1987年版，第343頁(yè)。此后，清政府加大了由各海關(guān)稅中協(xié)濟(jì)西征的力度。不久，清政府又指定各海關(guān)解撥專餉。其中，閩海關(guān)解撥90萬(wàn)兩、江海關(guān)13萬(wàn)兩、江漢關(guān)10萬(wàn)兩、粵海關(guān)5萬(wàn)兩。⑩《餉項(xiàng)苦絀懇增撥巨款以利戎機(jī)折》，同治七年九月二十四日，左宗棠撰，劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第3冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第685頁(yè)。然而，這一時(shí)期的海關(guān)協(xié)餉中，除閩海關(guān)外，其余各海關(guān)協(xié)濟(jì)的情況并不好。同治八年（1869），袁保恒接辦西征糧臺(tái)后，針對(duì)各省時(shí)常截留協(xié)餉的問(wèn)題，袁保恒奏請(qǐng)由各省關(guān)項(xiàng)下調(diào)撥，以保證西北的軍餉供應(yīng)：“近年各省關(guān)洋稅項(xiàng)下收數(shù)頗多，遇有撥款可望濟(jì)急，能否暫時(shí)酌撥一次，臣不敢擅請(qǐng)，可否飭下部臣籌議之處，恭候圣裁。”?湯象龍：《中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)（1861-1910）》，中華書(shū)局1992年版，第31頁(yè)?！稊M撥寧夏軍營(yíng)餉項(xiàng)片》，同治四年十二月十七日，楊岳斌撰，肖永明、曾小明校點(diǎn)：《楊岳斌集》卷4，岳麓書(shū)社2012年版，第234頁(yè)。

在左宗棠和袁保恒的努力下，從同治末年開(kāi)始，清政府開(kāi)始加大了西北經(jīng)略中的海關(guān)協(xié)餉的指撥力度。同時(shí)，調(diào)整海關(guān)協(xié)餉的指撥形式，抬高戶部的酌撥地位，對(duì)西北經(jīng)略中一些軍隊(duì)的軍餉改由戶部封存四成洋稅下先行墊發(fā)餉銀，再命各海關(guān)按照事先分配的數(shù)量和時(shí)間解往戶部，以保證西北前線的軍餉供應(yīng)。

二、同光年間各海關(guān)承擔(dān)的西北經(jīng)略中的協(xié)餉

同治七年（1868）以來(lái)，清政府在經(jīng)略西北的過(guò)程中，協(xié)餉中很大一部分是通過(guò)海關(guān)稅協(xié)濟(jì)的。從形式上來(lái)看，包括直接協(xié)濟(jì)和間接協(xié)濟(jì)兩種形式。直接協(xié)濟(jì)包括由戶部四成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥銀兩和由各海關(guān)指撥協(xié)餉兩類，間接協(xié)濟(jì)主要是以海關(guān)代借洋款、償還借款等。這一時(shí)期，清政府先后命各海關(guān)直接指撥多項(xiàng)重要的軍費(fèi)，主要包括以下內(nèi)容：

（1）陜西軍餉。同治年間，隨著西北政局的變動(dòng)，陜西首當(dāng)其沖，軍餉出現(xiàn)嚴(yán)重不足。左宗棠率軍西征初期，清政府鑒于陜西軍餉嚴(yán)重不足的狀況，下令調(diào)整陜西軍餉的來(lái)源地，由海關(guān)項(xiàng)下調(diào)撥軍餉。同治七年（1868）初，戶部尚書(shū)寶鋆：“臣等公同商酌，擬請(qǐng)自本年三月起，令閩海、粵海、江漢等關(guān)，即于四成洋稅內(nèi)各按月?lián)芙庖蝗f(wàn)，計(jì)每月三萬(wàn)，每年共三十萬(wàn)，作為陜軍月餉。連廣東、江蘇原定月餉每年二十四萬(wàn)，總計(jì)已符六十萬(wàn)之?dāng)?shù)?！雹佟度娊?jīng)年欠餉請(qǐng)飭籌解折》，同治十年十月二十八日，袁保恒：《文誠(chéng)公奏議》卷3，宣統(tǒng)三年鉛印本。從同治七年（1868）三月起，由閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)三關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)濟(jì)陜西軍餉。

（2）雷正綰軍營(yíng)的月餉。同治八年（1869）十月乙卯，同治帝諭：“至雷正綰一軍，應(yīng)需餉項(xiàng)，原撥河?xùn)|等處銀兩，既不敷用，即著照戶部所議，由閩海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下，每月?lián)茔y二萬(wàn)兩，為該軍專餉?！雹凇陡匠瓚舨可袝?shū)原奏一件》，同治七年，《曾國(guó)藩全集》第10冊(cè)，岳麓書(shū)社2011年版，第90頁(yè)。經(jīng)時(shí)任福州將軍文煜奏明，暫在四成洋稅內(nèi)借撥照解。自同治八年（1869）十一月起，正式開(kāi)始起解，并無(wú)貽誤。同治十一年（1872）四月間，福州將軍李鶴年接準(zhǔn)部咨，四成洋稅項(xiàng)下不準(zhǔn)截留，閩海關(guān)所協(xié)雷正綰軍餉銀，由六成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥。然而，由于閩海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下收不抵支，“閩海關(guān)本屆六成稅銀，約共一百三十五萬(wàn)兩，以之撥解本年京餉及各項(xiàng)用款，共需銀一百六十萬(wàn)兩有奇，短絀已甚”③《清穆宗實(shí)錄》卷269，同治八年十月乙卯，中華書(shū)局1987年版，第727頁(yè)。。李鶴年不得不停解此項(xiàng)協(xié)餉。為此，袁保恒奏請(qǐng)由戶部直接調(diào)撥協(xié)餉或仍由四成洋稅內(nèi)借撥，以保證雷正綰軍所需的餉銀。不過(guò)，清政府并未允許。同治十二年（1873）九月壬申，同治帝諭：“著照該部所議，即著文煜將雷正綰月餉二萬(wàn)兩，仍在六成洋稅項(xiàng)下按月?lián)芙?，不?zhǔn)推延?！雹堋墩?qǐng)飭部速議閩關(guān)協(xié)餉仍撥四成折》，同治十一年九月初十日，袁保恒：《文誠(chéng)公奏議》卷3，宣統(tǒng)三年鉛印本。此后，雷正綰軍所需的餉銀，仍由閩海關(guān)六成項(xiàng)下指撥。

（3）西征軍餉。西征軍餉中，每年也有部分是由海關(guān)稅下調(diào)撥的。以粵海關(guān)為例，同治十三年（1874），經(jīng)部陸續(xù)總撥西征糧臺(tái)銀20萬(wàn)兩；⑤《清穆宗實(shí)錄》卷357，同治十二年九月壬申，中華書(shū)局1987年版，第730頁(yè)。光緒元年（1875），粵海關(guān)解西征糧臺(tái)協(xié)餉銀5萬(wàn)兩。⑥《兩廣總督英翰粵海關(guān)監(jiān)督文铦等奏粵海關(guān)撥款日增六成洋稅不敷折》，光緒元年四月初七日，葉農(nóng)，黃素芳整理點(diǎn)校：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清宮粵海關(guān)稅收?qǐng)?bào)告》，廣東人民出版社2019年版，第106頁(yè)。光緒二年（1876）初，戶部商討提拔左宗棠出關(guān)餉需。光緒二年（1876）三月辛丑，光緒帝諭軍機(jī)大臣：“左宗棠出關(guān)餉需，業(yè)于部庫(kù)四成洋稅項(xiàng)下?lián)芙o銀二百萬(wàn)兩。”⑦《粵海關(guān)監(jiān)督文铦奏報(bào)光緒元年分粵海大關(guān)并潮州新關(guān)收支洋稅總數(shù)事折》，光緒二年六月初六日，葉農(nóng)，黃素芳整理點(diǎn)校：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清宮粵海關(guān)稅收?qǐng)?bào)告》，廣東人民出版社2019年版，第110頁(yè)。由部撥所撥200萬(wàn)兩四成洋稅，由粵海關(guān)、閩海關(guān)中應(yīng)協(xié)海防經(jīng)費(fèi)中一半解交部庫(kù)，光緒二年（1876）八月，福州將軍兼管閩海關(guān)稅務(wù)、兼署閩浙總督文煜奏：“續(xù)因部庫(kù)撥給西征餉銀二百萬(wàn)兩，議令粵、閩等關(guān)應(yīng)撥海防經(jīng)費(fèi)之四成洋稅將光緒二年六月以前全數(shù)批解海防大臣應(yīng)用，自本年七月為始，以一半批解海防大臣，一半委解部庫(kù)，陸續(xù)歸還西征餉銀二百萬(wàn)兩之款?！雹唷肚宓伦趯?shí)錄》卷27，光緒二年三月辛丑，中華書(shū)局1987年版，第407頁(yè)。另外，由各省關(guān)應(yīng)解西征協(xié)餉中提前撥解銀300萬(wàn)兩，其中，由閩海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下?lián)茔y10萬(wàn)兩。①中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第238頁(yè)。光緒三年（1877），清政府命各省關(guān)籌解西征新餉300萬(wàn)兩，其中，閩海關(guān)提銀16萬(wàn)兩。②中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第177-178頁(yè)。

由于協(xié)餉不足，無(wú)法保證官兵每月按時(shí)拿到滿額餉銀，清政府不得不在年終一月發(fā)放一月足餉，以保證官兵及其家庭的供支。同治十年至十二年（1871-1873）的西征年終一月滿餉中，也有部分由各海關(guān)項(xiàng)下調(diào)撥。同治十年（1871）十一月，同治帝諭：“西征全軍一月滿餉需銀六十萬(wàn)兩，各海關(guān)六成洋稅本為解充京餉之需，屢經(jīng)各省截留，實(shí)難再行指撥，各省欠解西征餉銀甚巨，現(xiàn)擬援照上年成案，仍從積欠最多之省酌量提撥。河南、江蘇、湖北各提銀八萬(wàn)兩。”③中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第335頁(yè)。當(dāng)年西征年終一月滿餉籌解過(guò)程中，由閩海關(guān)“六成稅銀指撥西征年終滿餉銀十萬(wàn)兩”④《西征軍餉萬(wàn)急著各直省照數(shù)籌撥接濟(jì)等事》，同治十年十一月二十五日，《曾國(guó)藩全集》第12冊(cè)，岳麓書(shū)社2011年版，第492頁(yè)。，但由于閩海關(guān)收不抵支，所承擔(dān)的年終滿餉銀無(wú)法調(diào)撥。同治十二年（1873），袁保恒奏請(qǐng)由各海關(guān)四成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥西征年終一月滿餉：“俯念邊軍苦戰(zhàn)，功在垂成，餉需奇絀，飭下部臣，從長(zhǎng)籌議，在于江海、浙海、閩海、粵海、江漢各關(guān)四成洋稅項(xiàng)下，指定每處暫行借撥本年西征軍餉銀二十萬(wàn)兩，行令趕于九月內(nèi)全數(shù)解運(yùn)到陜，俾得勉供邊費(fèi)，維系軍心?！雹荨墩?qǐng)飭部速議閩關(guān)協(xié)餉仍撥四成折》，同治十一年九月初十日，袁保恒：《文誠(chéng)公奏議》卷3，宣統(tǒng)三年鉛印本。但清政府并未允許，而仍下令由江海關(guān)、粵海關(guān)、浙海關(guān)、江漢關(guān)的六成洋稅項(xiàng)下解往。據(jù)左宗棠奏，收到江海關(guān)奉撥年終專餉六成洋稅銀13萬(wàn)兩、江漢關(guān)15萬(wàn)兩、粵海關(guān)10萬(wàn)兩、浙海關(guān)10萬(wàn)兩。而閩海關(guān)承擔(dān)的10萬(wàn)兩，由于洋稅短絀，改由福建、江蘇厘金項(xiàng)下調(diào)撥，同治帝諭：“至西征年終專餉十萬(wàn)兩，現(xiàn)在洋稅短絀，恐難兼顧，請(qǐng)?jiān)诟＝ā⒔K厘金項(xiàng)下改撥，……并著李宗羲、李鶴年、張樹(shù)聲、王凱泰督飭各藩司，在于該兩省厘金項(xiàng)下各撥西征年終專餉五萬(wàn)兩，務(wù)于年內(nèi)解交西征糧臺(tái)?！雹蕖墩?qǐng)飭借撥關(guān)稅折》，同治十二年七月初八日，袁保恒：《文誠(chéng)公奏議》卷3，宣統(tǒng)三年鉛印本。

（4）西征項(xiàng)下金順軍營(yíng)的專項(xiàng)銀。金順軍營(yíng)的餉銀本來(lái)由山西、山東、河南、四川、陜西、湖北協(xié)濟(jì)。由于協(xié)餉不足，金順奏請(qǐng)?jiān)黾訁f(xié)餉供應(yīng)地，經(jīng)戶部議覆，自同治十三年（1874）正月起，由粵海關(guān)、江海關(guān)、江漢關(guān)三關(guān)調(diào)撥。⑦《清穆宗實(shí)錄》卷357，同治十二年九月壬申，中華書(shū)局1987年版，第730頁(yè)。同治十二年（1873）十一月己未，清政府下令：“金順軍營(yíng)餉銀，除原撥月餉十萬(wàn)兩外，所短之?dāng)?shù)，請(qǐng)于粵海、江海、江漢三關(guān)六成洋稅項(xiàng)下每月各撥二萬(wàn)兩，以濟(jì)該營(yíng)餉需?！雹唷逗V總督李瀚章奏為江漢關(guān)委解金順軍營(yíng)餉銀事》，同治十三年，中國(guó)第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)：04-01-03-0166-015。此后，粵海關(guān)、江海關(guān)、江漢關(guān)每月由六成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥銀2萬(wàn)兩，作為金順軍專餉，每年協(xié)銀24萬(wàn)兩，遇到閏年，則協(xié)銀26萬(wàn)兩。到光緒二年（1876）時(shí)，“江海關(guān)欠解銀三十三萬(wàn)兩，粵海關(guān)欠解銀四十五萬(wàn)兩，江漢關(guān)欠解銀四十六萬(wàn)兩”⑨《清穆宗實(shí)錄》卷359，同治十二年十一月己未，中華書(shū)局1987年版，第757頁(yè)。。此時(shí)，金順軍節(jié)節(jié)勝利，而各省關(guān)所承擔(dān)的協(xié)餉卻欠解甚多。為此，金順奏請(qǐng)由部庫(kù)四成洋稅項(xiàng)下，提撥現(xiàn)銀五十萬(wàn)兩。此后，清政府命令各省關(guān)督撫、監(jiān)督將欠解金順餉銀迅速籌措，以應(yīng)急需。

（5）塔城果勇馬隊(duì)的專餉。光緒四年（1878），塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣錫綸以塔城防兵單弱，奏請(qǐng)調(diào)撥金順舊部果勇馬隊(duì)兩營(yíng)赴塔駐扎，所需餉銀由“江漢關(guān)月?lián)転豸斈君R餉銀五千兩，改解塔城”⑩《清德宗實(shí)錄》卷35，光緒二年六月乙巳，中華書(shū)局1987年版，第501頁(yè)。。然而，由于烏魯木齊餉銀內(nèi)無(wú)銀可以改撥，光緒五年（1879），左宗棠以陜西軍務(wù)平定為由，奏請(qǐng)由江漢關(guān)原撥陜西協(xié)餉1萬(wàn)兩內(nèi)，每月改撥銀5000兩。?中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第698頁(yè)。光緒五年（1879）八月，清政府下令塔城果勇馬隊(duì)餉銀“由湖北江漢關(guān)，每月原協(xié)陜西省一萬(wàn)兩內(nèi)，改撥銀三千兩，河南除積欠嵩武軍月餉，趕緊籌解外，再另籌撥銀二千兩，共成五千兩，作為塔城果勇馬隊(duì)兩營(yíng)專餉”①中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第648頁(yè)。。至此，塔城果勇馬隊(duì)的餉銀確定下來(lái)，由江漢關(guān)和河南省分別自光緒五年（1879）八月和十月，開(kāi)始協(xié)解。②《清德宗實(shí)錄》卷99，光緒五年八月庚申，中華書(shū)局1987年版，第482頁(yè)。

（6）烏魯木齊防務(wù)軍餉。光緒七年（1881）四月，烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜以烏魯木齊地當(dāng)沖要，與伊犁唇齒相依，防務(wù)十分吃緊，而各省關(guān)歷年解到餉銀總數(shù)不及十分之二為由，奏請(qǐng)改撥烏魯木齊餉銀：“懇請(qǐng)飭部自光緒七年正月起每月暫行墊發(fā)銀二萬(wàn)兩，即于各省關(guān)積欠烏垣月餉照數(shù)劃還，以清部款?！雹邸肚宓伦趯?shí)錄》卷127，光緒七月二月己未，中華書(shū)局1987年版，第833頁(yè)。經(jīng)戶部議覆，改由江漢關(guān)、江海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)四關(guān)，每關(guān)提撥銀1.5萬(wàn)兩，限定本年五月以前照數(shù)解交烏魯木齊應(yīng)用。此時(shí)，新疆正值裁兵裁餉之際，所耗餉銀數(shù)額巨大。同年六月，清政府再次奏準(zhǔn)由海關(guān)項(xiàng)下提撥餉銀：“擬令各省關(guān)除前次奏提十萬(wàn)兩外，再予江海、江漢、閩海、粵海四關(guān)每關(guān)提撥銀二萬(wàn)五千兩，自奉旨之日起，限兩個(gè)月內(nèi)，趕緊如數(shù)籌措，解交應(yīng)用，毋稍延欠?！雹苤袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第878-879頁(yè)。裁撤官兵后，烏魯木齊兵丁每月僅需餉銀8000兩，仍由江漢關(guān)、江海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)四關(guān)每關(guān)自光緒七年（1881）六月以后，按月協(xié)解銀1000兩。

（7）西征過(guò)程中的各類臨時(shí)性的支出。這期間，清政府還多次令各海關(guān)承擔(dān)西北經(jīng)略中的一些臨時(shí)性開(kāi)支。同治十三年（1874）底，戶部議準(zhǔn)由各省各海關(guān)幫辦西征出關(guān)餉運(yùn)事宜，由各省各海關(guān)籌解120萬(wàn)兩。其中，由閩海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下提撥10萬(wàn)兩，⑤中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第903-904頁(yè)。江海關(guān)10萬(wàn)兩、粵海關(guān)7萬(wàn)兩、江漢關(guān)2萬(wàn)兩，限定3個(gè)月內(nèi)解到。由于西北軍糧不足，光緒初年，金順訂買俄國(guó)糧食1000萬(wàn)斤，所需費(fèi)用中的35萬(wàn)兩由江漢關(guān)支出。光緒三年（1877）六月辛卯，光緒帝諭軍機(jī)大臣：“惟由江漢關(guān)兌交之款，必須與該督撫先期商定，隨時(shí)應(yīng)付無(wú)誤，方足示信。即著金順咨明李瀚章等，務(wù)將所兌銀兩，屆期如數(shù)付給，毋得稍有延欠。”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第13頁(yè)。然而，江漢關(guān)洋稅此時(shí)也是入不敷出。為此，李瀚章奏請(qǐng)由江海關(guān)、粵海關(guān)共同協(xié)濟(jì)。光緒三年（1877）八月，湖廣總督李瀚章奏：“臣前因伊犁將軍金順訂買俄糧價(jià)銀三十五萬(wàn)兩，兌由湖北江漢關(guān)協(xié)餉內(nèi)撥交鄂省，力有不逮，奏請(qǐng)飭部勻撥。……金順協(xié)餉，江海關(guān)欠解三十三萬(wàn)，粵海關(guān)欠解四十五萬(wàn)兩?！┠疃跏∑D窘情形，敕下江蘇廣東兩省在于江海關(guān)撥銀八萬(wàn)兩，粵海關(guān)撥銀十二萬(wàn)兩，共撥銀二十萬(wàn)兩，統(tǒng)限本年內(nèi)解交鄂省，以便湊給金順第二期糧價(jià)?！雹摺肚宓伦趯?shí)錄》卷52，光緒三年六月辛卯，中華書(shū)局1987年版，第727頁(yè)。最終，清政府下令金順購(gòu)買的俄國(guó)糧食，分兩期付款，第一期由江海關(guān)和北洋海防經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)芙o；第二期由江海關(guān)、粵海關(guān)欠解金順協(xié)餉內(nèi)籌撥，其中江海關(guān)解8萬(wàn)兩、粵海關(guān)解12萬(wàn)兩。然而，只有粵海關(guān)解到4萬(wàn)兩，剩余銀兩只能暫由北洋南洋海防經(jīng)費(fèi)和江漢關(guān)內(nèi)籌足，“現(xiàn)北洋海防經(jīng)費(fèi)僅存未解之款八萬(wàn)兩，即應(yīng)全數(shù)借撥，又借撥南洋海防經(jīng)費(fèi)銀八萬(wàn)兩，其余不敷之?dāng)?shù)，在于招商局另款存儲(chǔ)項(xiàng)下挪動(dòng)銀十五萬(wàn)兩，共銀三十五萬(wàn)兩”⑧中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第376-377頁(yè)。，于光緒四年（1878）四月、五月分兩次交付俄國(guó)商人。

（8）淮軍西征軍餉。同治九年（1870），淮軍奉命西征，援助陜西。據(jù)李鴻章奏：“臣奉命赴陜西督辦援剿事宜，當(dāng)因西北地勢(shì)平曠，回騎飄忽，非馬步兼用不能得力，飭郭松林、周盛傳趕募武毅、盛字各起馬隊(duì)，帶往助剿?！雹嶂袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第511-512頁(yè)。由于浙江協(xié)餉不足，清政府下令由浙海關(guān)協(xié)濟(jì)援陜軍餉，同治九年（1870）三月乙未，據(jù)同治帝諭：“現(xiàn)在援黔之師，改為援陜，需餉緊要，即著照所請(qǐng)，暫于浙海關(guān)洋稅項(xiàng)下月?lián)茔y五千兩?！雹狻痘窜娢髡鲌?bào)銷折》，同治十二年四月十一日，顧廷龍，戴逸主編：《李鴻章全集》第5冊(cè)，安徽教育出版社2008年版，第350頁(yè)。此外，淮軍的餉銀還有部分由江漢關(guān)四成洋稅銀和六成 洋稅銀中調(diào)撥，如表1所示。

表1 淮軍西征期間餉銀來(lái)源清單 單位：兩

除上述由各海關(guān)直接指撥多的軍費(fèi)外，為保證西北前線的軍餉供應(yīng)，同治末年光緒初年，清政府還直接由戶部四成洋稅項(xiàng)下協(xié)濟(jì)多項(xiàng)軍費(fèi)，再指定各海關(guān)按期解歸部庫(kù)。這種類型主要包括以下幾種：

（1）烏魯木齊都統(tǒng)景廉所統(tǒng)率的吉林、黑龍江馬隊(duì)官兵所需的月餉。從同治十三年（1874）正月開(kāi)始，每月先由部庫(kù)封存的四成洋稅項(xiàng)下墊發(fā)餉銀1.6萬(wàn)兩，再由粵海關(guān)、閩海關(guān)、江海關(guān)、江漢關(guān)四個(gè)海關(guān)的六成洋稅下提取，每年各調(diào)撥銀5萬(wàn)兩，于每年八月以前解交戶部，“均限每年八月以前如數(shù)解部，仍歸入四成洋稅項(xiàng)下封存，以抵墊發(fā)景廉月餉之款。倘逾限不解，即照貽誤京餉例奏參，以儆玩泄”①《清穆宗實(shí)錄》卷279，同治九年三月乙未，中華書(shū)局1987年版，第873頁(yè)。。光緒二年（1876）初，景廉上奏餉需異常支絀，欠撥及應(yīng)用各款需費(fèi)浩繁，請(qǐng)求戶部先行借撥銀35萬(wàn)兩，以應(yīng)急需。光緒二年（1876）二月，光緒帝諭：“經(jīng)戶部議奏，在于四成洋稅項(xiàng)下解撥三十萬(wàn)兩，由景廉派員赴部支領(lǐng)?！雹谥袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第85頁(yè)。

（2）榮全部所需的餉銀。同治十一年（1872）十一月，榮全奏請(qǐng)由戶部指撥所部官兵的月餉。經(jīng)戶部議定，自同治十二年（1873）正月開(kāi)始，榮全部官兵的月餉，先由戶部墊發(fā)，再由海關(guān)六成洋稅下解交戶部，但具體承擔(dān)此項(xiàng)協(xié)餉的海關(guān)名稱，文獻(xiàn)中并無(wú)明確記載。不過(guò)，據(jù)光緒元年（1875）六月，李瀚章奏：江漢關(guān)應(yīng)解“部墊榮全等各項(xiàng)餉銀以及奉撥協(xié)甘協(xié)淮協(xié)濟(jì)金順各月餉，又應(yīng)支稅務(wù)司及關(guān)用經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)計(jì)為數(shù)甚巨，六成洋稅本已不敷直接，委屬無(wú)可動(dòng)撥?！雹壑袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第159頁(yè)。光緒二年（1876）閏五月，福州將軍兼管閩海關(guān)稅務(wù)兼署閩浙總督文煜奏：“同治十一年十一月十五日，奴才接準(zhǔn)戶部抄片，行知神機(jī)營(yíng)奏撥榮全所部官兵應(yīng)需月餉，先由部庫(kù)墊發(fā)，議令閩海關(guān)六成洋稅內(nèi)每年撥銀四萬(wàn)五千兩?！雹苤袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第71輯，中華書(shū)局1995年版，第547頁(yè)。另?yè)?jù)光緒二年（1876）六月，粵海關(guān)監(jiān)督文铦奏：光緒元年（1875）粵海關(guān)解過(guò)“部庫(kù)墊發(fā)神機(jī)營(yíng)月餉銀四萬(wàn)五千兩”⑤中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第184頁(yè)。。光緒六年（1880）十月，江蘇巡撫吳元炳奏：“江海關(guān)續(xù)還部墊榮全月餉第六批銀兩數(shù)目”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第71輯，中華書(shū)局1995年版，第574頁(yè)。?？梢?jiàn)，清政府至少命江漢關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)、江海關(guān)四個(gè)海關(guān)承擔(dān)此項(xiàng)協(xié)餉，由各海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下每年撥銀4.5萬(wàn)兩，解交戶部，以抵戶部墊付之款。

不久，榮全奏“餉絀兵單”⑦《江蘇巡撫吳元炳奏報(bào)江海關(guān)續(xù)還部墊榮全月餉第六批銀兩數(shù)目事》，光緒六年十月初七日，中國(guó)第一歷史檔案館藏錄副奏折，檔號(hào)：03-6604-022。，請(qǐng)求戶部增加月餉。同治十二年（1873）三月，戶部議定，增添榮全部的餉銀，仍由部庫(kù)四成洋稅項(xiàng)下先行墊發(fā)，由閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)、江海關(guān)四個(gè)海關(guān)中的六成洋稅承擔(dān)，每關(guān)每月?lián)茔y1200兩、每年各解交戶部1.44萬(wàn)兩。同治十三年（1874）二月，戶部再次議定，榮全部官兵所需月餉，自本年正月為始，由戶部四成洋稅項(xiàng)下每月再行添?yè)茔y1萬(wàn)兩。之后，同治帝諭：“戶部每月添?yè)軜s全軍餉銀一萬(wàn)兩?！雹嘀袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第184頁(yè)。此項(xiàng)銀兩，仍由閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)、江海關(guān)四個(gè)海關(guān)的六成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥，每關(guān)每月指撥2500兩。①王先謙，朱壽朋撰：《東華錄東華續(xù)錄》，同治九十九，上海古籍出版社 2008年版，第623頁(yè)。以上三項(xiàng)，閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)、江海關(guān)每年每關(guān)合計(jì)解交8.94萬(wàn)兩，限定每年五月以前解交戶部。

（3）烏垣軍餉。隨著新疆政局的穩(wěn)定，清政府開(kāi)始籌辦新疆善后事宜。光緒三年（1877），烏魯木齊都統(tǒng)英翰奏請(qǐng)募兵屯田，請(qǐng)求添?yè)茉吗A。經(jīng)戶部商酌，由部庫(kù)四成洋稅項(xiàng)下每月?lián)軒?kù)平銀2萬(wàn)兩，作為募兵屯田的經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由江海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)原撥金順的2萬(wàn)兩月餉內(nèi)，每關(guān)每月勻出5000兩，再由閩海關(guān)每月添?yè)?000兩，四關(guān)合計(jì)每月2萬(wàn)兩。②中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第185頁(yè)。此項(xiàng)協(xié)餉，限定各海關(guān)各按一月協(xié)款，限定三個(gè)月內(nèi)歸還戶部。光緒五年（1879），烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜在籌辦烏垣善后事宜的過(guò)程中，奏請(qǐng)由部庫(kù)墊發(fā)餉銀。同年三月，經(jīng)戶部議奏：“仍在封存四成洋稅項(xiàng)下暫撥銀二萬(wàn)兩，即由江海、江漢、粵海、閩海四關(guān)應(yīng)協(xié)該城月餉內(nèi)各提銀五千兩，限五月以前解還部庫(kù)?！雹壑袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第441-442頁(yè)。光緒六年（1880）十月，恭鏜再次奏請(qǐng)由部庫(kù)暫墊銀6萬(wàn)兩。經(jīng)戶部商議：“此項(xiàng)部墊銀三萬(wàn)兩，即在閩海、江漢兩關(guān)應(yīng)協(xié)該城月餉內(nèi)各提銀一萬(wàn)五千兩，限年內(nèi)解部歸款，以重庫(kù)儲(chǔ)。”④中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第641頁(yè)。

由于各省不少協(xié)餉無(wú)法按時(shí)運(yùn)達(dá)，這一時(shí)期，為保證協(xié)餉的供應(yīng)，清政府還多次由戶部四成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥。光緒四年（1878）六月，由于山東、河北、浙江應(yīng)解烏里雅蘇臺(tái)的協(xié)餉遲遲未到，春福車林多爾濟(jì)杜噶爾奏請(qǐng)由戶部四成洋稅項(xiàng)下先行借撥銀15萬(wàn)兩。不過(guò)，由于此時(shí)財(cái)政緊張，戶部借口“四成洋稅系存?zhèn)洳挥葜?，十?dāng)?shù)萬(wàn)巨款，礙難輕議外撥”⑤中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第822頁(yè)。，未予同意。然而，各省協(xié)餉仍遲遲未解，所欠官兵餉銀數(shù)額巨大，“防兵前欠月餉已有三十八個(gè)半月之多，其苦累情形、拖欠帳目已屬萬(wàn)分難支”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第549頁(yè)。。由于擔(dān)心引發(fā)士兵嘩變，春福車林多爾濟(jì)杜噶爾再次奏請(qǐng)由部庫(kù)四成洋稅項(xiàng)下先行撥解：“惟有仰懇皇上格外天恩，飭部于四成洋稅項(xiàng)下，再為借撥實(shí)銀四五萬(wàn)兩，即將浙江欠解兩萬(wàn)湖北應(yīng)解二萬(wàn)四千兩，盡數(shù)提歸部庫(kù)，以清借款?！雹咧袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第549頁(yè)

根據(jù)上述分析可知，同治光緒初年，清政府在西北經(jīng)略的過(guò)程中，海關(guān)逐步成為協(xié)餉的重要來(lái)源，并通過(guò)由戶部四成洋稅項(xiàng)下調(diào)撥銀兩和由各海關(guān)指撥協(xié)餉兩種形式直接協(xié)濟(jì)多項(xiàng)軍費(fèi)，如下表所示，包括陜西月餉、金順軍營(yíng)、榮全軍營(yíng)、景廉馬隊(duì)、雷正綰軍營(yíng)、烏垣軍餉、西征協(xié)餉和西征年終專餉。此外，還有不少臨時(shí)性的支出，也依賴海關(guān)稅收。不僅如此，清政府還命各海關(guān)承擔(dān)伊犁賠款。

表2 同治光緒初年各海關(guān)承擔(dān)西北經(jīng)略中的直接協(xié)餉內(nèi)容 單位：兩

說(shuō)明：根據(jù)文獻(xiàn)實(shí)際記載，有的協(xié)餉按年協(xié)解，有的按月協(xié)解，按月協(xié)解時(shí)，需考慮是否有閏月，為保證分析的嚴(yán)謹(jǐn)性，予以區(qū)分。

光緒七年（1881），中俄伊犁條約簽訂后，清政府被迫向俄國(guó)賠款，由厘金、關(guān)稅、田賦附加稅三項(xiàng)下償付。據(jù)海關(guān)監(jiān)督報(bào)告從光緒七年至九年（1881-1883）江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)、九江關(guān)六關(guān)償付120萬(wàn)兩。①中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第550頁(yè)。不僅如此，清政府還由各關(guān)應(yīng)解京餉內(nèi)撥付償款。其中，由閩海關(guān)應(yīng)解京餉項(xiàng)下劃撥伊犁償款11萬(wàn)兩，四成洋稅原撥陜西協(xié)餉改為償款，“原奏閩海關(guān)四成洋稅項(xiàng)下按月?lián)芙怅兾縻y一萬(wàn)兩，于本年閏七月起停止撥解，即以提充償款兩年為期，截至九年六月止，合應(yīng)銀二十四萬(wàn)兩”②湯象龍：《民國(guó)以前的賠款是如何償付的？》，《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》1935年第2期。。由粵海關(guān)應(yīng)解京餉下個(gè)撥銀3萬(wàn)兩，光緒七年（1881）十一月甲辰，兩廣總督張樹(shù)聲奏：“伊犁償款，部咨在于各省關(guān)應(yīng)解光緒七年分京餉項(xiàng)下劃撥銀二百萬(wàn)兩內(nèi)，廣東厘金項(xiàng)下提銀十萬(wàn)兩，關(guān)稅項(xiàng)下提銀三萬(wàn)兩，如數(shù)清解?！雹壑袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第919-920頁(yè)?？梢?jiàn)海關(guān)稅在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)中的重要位置。

表3 各關(guān)攤還伊犁償款④《清德宗實(shí)錄》卷139，光緒七月十一月甲辰，中華書(shū)局1987年版，第996頁(yè)。 單位：兩

同治光緒初年，清政府還多次以海關(guān)為擔(dān)保，向外國(guó)銀行或者本國(guó)銀行借款。左宗棠西征過(guò)程中，前后六次舉借洋款。前五次舉借洋款時(shí)，均以海關(guān)作為擔(dān)保。同治六年（1867）三月，左宗棠率軍初期，鑒于“籌餉尚須按月，而軍無(wú)巨款，撥濟(jì)難敷”的情況，向英國(guó)怡和洋行和匯豐銀行借120萬(wàn)兩，所借洋款由海關(guān)代借，由各海關(guān)監(jiān)督出銀票，交由各督撫加蓋關(guān)防，交給洋商，在同治六年（1867）七至十月各關(guān)稅項(xiàng)下?lián)苓€。其中，閩海關(guān)代借24萬(wàn)兩、粵海關(guān)代借24萬(wàn)兩、浙海關(guān)代借24萬(wàn)兩、江漢關(guān)12萬(wàn)兩、江海關(guān)代借18萬(wàn)兩。⑤湯象龍：《民國(guó)以前的賠款是如何償付的？》，《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》1935年第2期。同治六年（1867）十二月十五日，左宗棠再次奏請(qǐng)：“擬援本年三月間奏借洋款成案，再由江蘇、浙江、福建、湖北、廣東各海關(guān)監(jiān)督出給印票，由各督撫臣加蓋關(guān)防，交道員胡光墉籌借洋商銀二百萬(wàn)兩。”⑥易孔昭等著，孫文杰整理：《平定關(guān)隴紀(jì)略》卷13上篇，人民日?qǐng)?bào)出版社2017年版，第304頁(yè)。同年十二月二十三日，同治帝諭：“照案借銀行息太重，四成洋稅一項(xiàng)不妨?xí)簽橥ㄈ?。?qǐng)將左宗棠原擬代借之款劃分為二，一半提用洋稅，一半由各海關(guān)向洋商借用?！雹摺娥A項(xiàng)將罄請(qǐng)催江南等省協(xié)餉并援案借用洋款折》，同治六年十二月十五日，左宗棠撰；劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第3冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第501頁(yè)。同治七年（1868），左宗棠向英國(guó)商人借款100萬(wàn)兩，所借洋款由江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、江漢關(guān)、粵海關(guān)五海關(guān)監(jiān)督出票代借，各海關(guān)代借銀兩數(shù)目如表4所示。

表4 同治七年各海關(guān)承擔(dān)代借洋款情況 單位：萬(wàn)兩

同治十三年（1874）底，左宗棠再次奏請(qǐng)借用洋款：“竊維臣軍協(xié)餉，向以東南各省為大宗。自福建籌辦臺(tái)防，沿海各省均以洋防為急，紛議停緩協(xié)餉。臣雖遠(yuǎn)在西陲，誼關(guān)大局，何敢稍有畛域，先顧其私？故雖餉源頓涸，拮據(jù)不遑，從未以窘迫情形上廑圣慮，亦未嘗頻催各省速籌解濟(jì)，以應(yīng)急需?！?cè)钟?jì)之，非確得實(shí)餉三百萬(wàn)兩，難以支持，其地方營(yíng)縣一切雜支尚無(wú)論也?；I維再四，斷非息借洋商巨款，不能權(quán)濟(jì)急需?！雹佟陡戒浬现I》，同治六年十二月二十八日，左宗棠撰；劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第3冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第505頁(yè)。而此時(shí)各海關(guān)的收入用于西北的，為數(shù)也不多。為此，左宗棠只能通過(guò)籌借洋款以應(yīng)急需。此次，左宗棠向英國(guó)麗如銀行借款200萬(wàn)兩、怡和銀行借用100萬(wàn)兩，共計(jì)300萬(wàn)兩。所借銀兩由江海關(guān)、浙海關(guān)、粵海關(guān)三關(guān)代借。光緒三年（1877），左宗棠再次向英國(guó)匯豐銀行借用500萬(wàn)兩，以江海關(guān)、浙海關(guān)、江漢關(guān)、粵海關(guān)名義代借，每關(guān)代借125萬(wàn)兩，“按每月一分二厘五毫起息，由浙海、粵海、江海、江漢四關(guān)出票，作七年勻還，每年還兩次，每次六個(gè)月為期”②《餉源頓涸籌借洋款折》，同治十三年十月初四日， 左宗棠撰；劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第6冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第105頁(yè)。。光緒五年（1879），左宗棠再次向上海華商組成的輪泰公司借款175萬(wàn)兩，英國(guó)的匯豐銀行借款175萬(wàn)兩，合計(jì)350萬(wàn)兩。所借銀兩由江海關(guān)、浙海關(guān)、江漢關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)五關(guān)代借，每關(guān)代借70萬(wàn)兩，“由各關(guān)給票分期勻還”③魏光燾撰，阿地力·艾尼、高月點(diǎn)校：《戡定新疆記》卷5《糧餉篇》，黑龍江教育出版社2014年版，第85-86頁(yè)。，每月利息1分2厘5毫。此次借款，本金由五省藩庫(kù)稅厘項(xiàng)下應(yīng)協(xié)甘餉內(nèi)劃抵，利息由五海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下交付。

由上可知，同治光緒年間，清政府在經(jīng)略西北的過(guò)程中，海關(guān)稅收逐步成為協(xié)餉的重要來(lái)源，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這一時(shí)期，各海關(guān)通過(guò)直接協(xié)濟(jì)和間接協(xié)濟(jì)兩種形式，承擔(dān)西北經(jīng)略中的多項(xiàng)重要的軍費(fèi)，也彌補(bǔ)了各省經(jīng)常截留協(xié)餉后，協(xié)餉制度難以運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。這一轉(zhuǎn)變，不僅拓寬了協(xié)餉的來(lái)源渠道，也在很大程度上保證了協(xié)餉制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)了晚清時(shí)期協(xié)餉制度的嬗變。

三、同光年間海關(guān)協(xié)餉供應(yīng)的效果

同治光緒年間，清政府在經(jīng)略西北的過(guò)程中，開(kāi)始將海關(guān)稅納入?yún)f(xié)餉的來(lái)源之中。此后，海關(guān)協(xié)餉逐步成為清政府邊疆經(jīng)略中較為穩(wěn)定的協(xié)餉來(lái)源，特別是江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)五關(guān)，成為清政府經(jīng)略西北中協(xié)餉的主要協(xié)濟(jì)區(qū)。協(xié)濟(jì)初期，各海關(guān)協(xié)解效果較好，承擔(dān)的各類協(xié)餉基本能夠按時(shí)按量送到。同治十一年（1872）時(shí)，袁保恒奏：“自本年正月迄今，惟閩海一關(guān)向無(wú)蒂欠，江西一省、江漢、粵海二關(guān)欠解無(wú)多?！雹苤袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第665頁(yè)。同治末年光緒初年以來(lái)，清政府指撥的六成洋稅數(shù)額不斷增多，僅直接協(xié)濟(jì)方面，就包括金順軍營(yíng)月餉、榮全軍營(yíng)月餉、景廉軍營(yíng)月餉、烏垣軍營(yíng)月餉、協(xié)陜?cè)吗A、西征糧臺(tái)協(xié)餉、雷正綰軍營(yíng)月餉等十多項(xiàng)。與此同時(shí)，隨著東南、西南、東北邊疆政局的不斷惡化，各海關(guān)承擔(dān)的協(xié)餉項(xiàng)越來(lái)越多，數(shù)額不斷增加，海關(guān)愈發(fā)入不敷出。如：光緒元年（1875）時(shí)，粵海關(guān)“六成項(xiàng)下，久已不敷支解，歷向西商通融借墊，移后趕前，積欠日重”①《瀝請(qǐng)飭部催提欠餉折》，同治十一年，袁保恒：《文誠(chéng)公奏議》卷3，宣統(tǒng)三年鉛印本。。光緒三年（1877）七月，湖廣總督李瀚章奏：“該關(guān)奉撥京協(xié)各餉，因歲收六成洋稅不敷撥解。”②《兩廣總督英翰粵海關(guān)監(jiān)督文铦等奏粵海關(guān)撥款日增六成洋稅不敷折》，光緒元年四月初七日，葉農(nóng)，黃素芳整理點(diǎn)校：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清宮粵海關(guān)稅收?qǐng)?bào)告》，廣東人民出版社2019年版，第106頁(yè)。光緒四年（1878），閩海關(guān)稅務(wù)慶春奏：“現(xiàn)在六成洋稅撥款甚多，入不敷出?！雹壑袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第367頁(yè)。在這一背景下，各海關(guān)實(shí)際撥解的西征協(xié)餉數(shù)額也在不斷減少。光緒八年九月（1882），劉錦棠奏：“本年各省關(guān)協(xié)餉起解寥寥，關(guān)內(nèi)外遵旨裁撤各營(yíng)旗應(yīng)發(fā)欠餉，無(wú)從籌給?！雹堋陡Ｖ輰④娂骈}海關(guān)稅務(wù)慶春奏報(bào)閩海關(guān)籌解部庫(kù)墊發(fā)榮全兩項(xiàng)月餉起程日期事》，光緒四年六月十三日，中國(guó)第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)：04-01-03-0169-008。

當(dāng)然，同治光緒年間，各海關(guān)的協(xié)餉供應(yīng)效果也并非完全相同，如表5所示。閩海關(guān)是各海關(guān)中供應(yīng)效果最好的，所承擔(dān)的各項(xiàng)協(xié)餉，基本都能按時(shí)按量送達(dá)。以承擔(dān)的陜西協(xié)餉為例，光緒三年（1877），文煜奏：“閩海關(guān)月協(xié)陜西巡撫軍營(yíng)餉銀一萬(wàn)兩，原奉部文指就四成洋稅動(dòng)撥計(jì)自同治七年三月奉撥以來(lái)向系按月解清從無(wú)蒂欠，現(xiàn)在截至光緒二年十二月分止，均已解完清楚。”⑤《請(qǐng)撥部款彌補(bǔ)新疆所免厘金并接濟(jì)軍餉折》，光緒八年九月二十二日，杜宏春校證：《劉錦棠奏稿校證》卷4，中華書(shū)局2019年版，第269頁(yè)。閩海關(guān)承擔(dān)的烏魯木齊都統(tǒng)景廉部吉林、黑龍江馬隊(duì)官兵應(yīng)支月餉，“自同治十三年起至光緒四年止，按年解完清款，其光緒五年分應(yīng)解銀兩經(jīng)前任將軍臣慶春因六成洋稅撥款孔多無(wú)力兼顧，曾將實(shí)在情形咨準(zhǔn)部覆行令按數(shù)補(bǔ)解”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第456頁(yè)。。到光緒三年（1877）時(shí)，閩海關(guān)六成洋稅銀出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀況，據(jù)閩浙總督兼署福州將軍何璟奏：“閩海關(guān)六成洋稅，近來(lái)?yè)芸钸f增，入不敷出，經(jīng)臣約按上屆四結(jié)征數(shù)，除支解各款并歸補(bǔ)前任墊解西征餉銀，合計(jì)不敷銀四十三萬(wàn)余兩。今屆不足，下屆歸補(bǔ)，是年年皆有虧欠，將來(lái)必形棘手情形?！雹摺蹲酁殚}海關(guān)匯解光緒八年景廉所部月餉銀兩事》，光緒九年，中國(guó)第一歷史檔案館藏朱批奏折，檔號(hào)：04-01-03-0173-024。即便如此，何璟仍設(shè)法籌撥餉銀。

表5 同治五年十月至光緒六年底左宗棠西征收海關(guān)協(xié)餉統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)兩

江漢關(guān)在這五海關(guān)中整體供應(yīng)效果僅次于閩海關(guān)。所承擔(dān)的各項(xiàng)西北協(xié)餉，大多能夠按時(shí)按量送達(dá)。以承擔(dān)的陜西協(xié)餉為例，光緒三年（1877）五月，李瀚章奏：“陜西巡撫臣喬松年奏撥四成洋稅案內(nèi)，江漢關(guān)按月?lián)芙馑某裳蠖愩y一萬(wàn)兩作為陜軍月餉等因，所有自同治七年三月起連閏至光緒三年四月分止，江漢關(guān)應(yīng)解陜餉，業(yè)經(jīng)按月?lián)芙庀群笞嘧稍诎??！雹僦袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第441-442頁(yè)。與閩海關(guān)、江漢關(guān)相比，另外三關(guān)的協(xié)解則差很多。同治十三年（1874），粵海關(guān)共承擔(dān)西征糧臺(tái)銀20萬(wàn)兩、金順軍營(yíng)月餉銀24萬(wàn)兩、添?yè)軜s全軍營(yíng)月餉銀3萬(wàn)兩、景廉軍營(yíng)月餉銀5萬(wàn)兩，合計(jì)52萬(wàn)兩。②中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第361頁(yè)。但實(shí)際解到西征糧臺(tái)銀15萬(wàn)兩，金順軍營(yíng)月餉銀6萬(wàn)兩，榮全軍營(yíng)月餉銀12500兩，合計(jì)22.25萬(wàn)兩，欠解近30萬(wàn)兩。光緒元年（1875），閩海關(guān)實(shí)際解到榮全軍營(yíng)月餉銀1.44萬(wàn)兩、添?yè)軜s全軍營(yíng)月餉銀3萬(wàn)兩、景廉軍營(yíng)月餉銀7萬(wàn)兩、金順軍營(yíng)月餉銀7萬(wàn)兩、西征糧臺(tái)協(xié)餉銀5萬(wàn)兩，合計(jì)23.44萬(wàn)兩。③《兩廣總督英翰粵海關(guān)監(jiān)督文铦等奏粵海關(guān)撥款日增六成洋稅不敷折》，光緒元年四月初七日，葉農(nóng)，黃素芳整理點(diǎn)校：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清宮粵海關(guān)稅收?qǐng)?bào)告》，廣東人民出版社2019年版，第106頁(yè)。光緒六年（1880）二月，左宗棠奏到，各省關(guān)應(yīng)解西征餉銀，“閩海、江漢兩關(guān)均近十成”，而粵海關(guān)欠解甚多。④《粵海關(guān)監(jiān)督文铦奏報(bào)光緒元年分粵海大關(guān)并潮州新關(guān)收支洋稅總數(shù)事折》，光緒二年六月初六日，葉農(nóng)，黃素芳整理點(diǎn)校：《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清宮粵海關(guān)稅收?qǐng)?bào)告》，廣東人民出版社2019年版，第110頁(yè)。

同治光緒年間，清政府在經(jīng)略西北的過(guò)程中，不斷增加由各海關(guān)協(xié)濟(jì)的銀兩數(shù)額。然而，由于指撥數(shù)量過(guò)多，各海關(guān)六成洋稅項(xiàng)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的收不抵支情況。在這一情況下，各海關(guān)還多次通過(guò)動(dòng)用四成洋稅項(xiàng)或通過(guò)向商人借撥銀兩的方式來(lái)應(yīng)對(duì)此問(wèn)題。如：光緒元年（1875），閩海關(guān)奉旨由閩海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下解撥10萬(wàn)兩，作為西征出關(guān)餉運(yùn)銀兩。由于此時(shí)閩海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下“稅墊款尚多，并無(wú)存銀可動(dòng)”⑤中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第728-729頁(yè)。，為此，文煜不得不向商人借款湊足10萬(wàn)兩，解交西征糧臺(tái)。光緒二年（1876）四月，為籌解左宗棠出關(guān)餉需，清政府命閩海關(guān)撥銀10萬(wàn)兩。然而，此時(shí)閩海關(guān)“雖值淡月，征收稀少”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第13頁(yè)。，文煜不得不向商人暫時(shí)借款10萬(wàn)兩，交由號(hào)商匯解西征糧臺(tái)，轉(zhuǎn)解左宗棠兌收應(yīng)用。光緒四年（1878），福州將軍兼管閩海關(guān)稅務(wù)慶春餉阜康號(hào)商借款6萬(wàn)兩，作為閩海關(guān)協(xié)甘餉銀。⑦中國(guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第177-178頁(yè)。光緒五年（1879），閩海關(guān)財(cái)政困難，“本年六成洋稅，入不敷出，墊款累累，實(shí)無(wú)存銀堪以動(dòng)撥”⑧吳昌穩(wěn)：《晚清協(xié)餉制度研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第261頁(yè)。，所解榮全餉銀不足。為此，慶春不得不暫向商人借款：“奴才計(jì)惟暫向號(hào)商挪借先行解部歸款，伏查前項(xiàng)續(xù)撥銀系每月一千二百兩，本年遇閏應(yīng)加一個(gè)月科算統(tǒng)原撥餉銀，合計(jì)共應(yīng)六萬(wàn)六百兩，現(xiàn)向號(hào)商按數(shù)挪借?！雹嶂袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第672頁(yè)。解部歸款。

海關(guān)承擔(dān)的協(xié)餉是清政府經(jīng)略西北中軍餉的重要一環(huán)，也基本保證了西北經(jīng)略的順利進(jìn)行。為此，光緒五年（1879）十二月，左宗棠上奏請(qǐng)求獎(jiǎng)勵(lì)各省關(guān)積極籌解協(xié)餉之人：“現(xiàn)署甘肅藩司前浙江撫臣楊昌濬自同治六年浙藩任內(nèi)至光緒三年交卸撫篆止，共解西征實(shí)餉數(shù)踰千萬(wàn)兩，較各省尤多；督理閩海關(guān)稅務(wù)福州將軍臣慶春、督理粵海關(guān)稅務(wù)記名副都統(tǒng)俊啟接濟(jì)西餉不遺余力，在該臣等同值時(shí)艱，盡心籌措，無(wú)非體國(guó)之誠(chéng)?！雹庵袊?guó)第一歷史檔案館編：《光緒朝朱批奏折》第56輯，中華書(shū)局1995年版，第672頁(yè)。光緒六年（1880）正月二十六日，內(nèi)閣奉上諭：“新疆南北兩路軍務(wù)敉平，各省關(guān)歷年籌濟(jì)協(xié)餉，不遺余力，自應(yīng)量加甄敘?！}浙總督何璟、兩江總督劉坤一、署四川總督丁寶楨，均著交部從優(yōu)議敘?！?

結(jié)語(yǔ)

協(xié)餉制度的維持和運(yùn)行是以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)的。晚清時(shí)期清政府逐步將海關(guān)稅收納入?yún)f(xié)餉來(lái)源之中，是清政府基于國(guó)家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)變化而做出的調(diào)試，是清代協(xié)餉制度的重要調(diào)整。清前期，國(guó)家財(cái)政收入的主體是田賦、鹽課，協(xié)餉的主要來(lái)源也是田賦和鹽課收入。步入近代以來(lái)，隨著通商口岸的不斷開(kāi)放，海關(guān)稅收呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，并逐步成為清王朝重要和穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。咸豐末年，海關(guān)稅只有490余萬(wàn)兩，到同治末年時(shí)，已經(jīng)達(dá)到1140余萬(wàn)兩。①《附錄上諭》，光緒六年正月二十六日，左宗棠撰；劉泱泱等校點(diǎn)：《左宗棠全集》第7冊(cè)，岳麓書(shū)社2014年版，第420頁(yè)。與此同時(shí)，隨著太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，清前期原有的財(cái)政管理體制逐步瓦解，“中央雖握財(cái)政機(jī)關(guān)，不過(guò)擁稽核虛名，無(wú)論田賦、鹽茶，一切征榷，悉歸地方督撫”②趙爾巽：《清史稿》卷125《食貨六》，中華書(shū)局1977年版，第3694頁(yè)。，清政府逐漸喪失了對(duì)各地財(cái)政的絕對(duì)控制，中央財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、財(cái)權(quán)下移。在此背景下，清前期原有的協(xié)餉解撥制度趨于瓦解，清政府開(kāi)始將海關(guān)稅納入?yún)f(xié)餉的來(lái)源之中，“國(guó)初雍乾嘉道年間，非不時(shí)有兵役，而度之餉項(xiàng)不出正賦而外，自咸豐初年以至于今，每年軍需除正賦不計(jì)外，歲增厘金洋稅猶輸鹽課各巨款”③劉錦藻：《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷68《國(guó)用六》，商務(wù)印書(shū)館1936年版，第8244頁(yè)。。

同治光緒年間，清政府通過(guò)直接協(xié)解和間接協(xié)解的方式，將海關(guān)稅收納入清政府經(jīng)略西北的協(xié)餉來(lái)源之中。這一時(shí)期，江海關(guān)、浙海關(guān)、閩海關(guān)、粵海關(guān)、江漢關(guān)五關(guān)，成為清政府經(jīng)略西北中的協(xié)餉重要協(xié)濟(jì)區(qū)。一方面，清政府通過(guò)直接由部庫(kù)四成洋稅項(xiàng)下?lián)芸睿儆珊ｊP(guān)解部歸款的形式協(xié)濟(jì)；另一方面，清政府直接命由海關(guān)六成洋稅項(xiàng)下協(xié)濟(jì)。不僅如此，這一時(shí)期，清政府還多次以海關(guān)作為擔(dān)保，舉借外債，償還外債和賠款。同治光緒年間，清政府在經(jīng)略西北的過(guò)程中，雖盡力通過(guò)海關(guān)稅收撥解、舉借外債、各省藩庫(kù)撥解等多重方式協(xié)濟(jì)，但西北的協(xié)餉仍不足，“近日西征之役，其用費(fèi)不可謂不浩煩，其支發(fā)不可謂不拮據(jù)矣。雖經(jīng)左伯根之告貸于西人，各督撫之屢解，其協(xié)餉而猶不能足?！雹苋珖?guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心編：《清代（未刊）上諭奏疏公牘電文匯編》第30冊(cè)，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2005年版，第13918頁(yè)。但不管怎么說(shuō)，海關(guān)稅在這一時(shí)期起到了重要作用。也正是清政府通過(guò)田賦、鹽課、厘金、海關(guān)稅、捐納、借外債等多重渠道調(diào)撥協(xié)餉，才保證了晚清時(shí)期清政府的西北經(jīng)略，正如戶部奏：“各省關(guān)每年餉解西征軍餉銀七百余萬(wàn)兩，自同治五六七八等年奏明協(xié)撥添?yè)苤掌?，截至光緒七年年底止，前后十?dāng)?shù)年，用餉八九千萬(wàn)兩，各省關(guān)協(xié)濟(jì)，是已不遺余力?！雹荨墩撐髡鬈婐A》，《申報(bào)》，光緒三年三月初七日，第1版。

清政府收復(fù)新疆后，隨著西北政局的穩(wěn)定，清政府開(kāi)始不斷縮減海關(guān)協(xié)餉。光緒六年（1880），清政府停止浙海關(guān)協(xié)解甘肅、新疆餉銀。光緒十一年（1885），又停止粵海關(guān)協(xié)解；光緒十四年（1888），又停止江海關(guān)、江漢關(guān)協(xié)解，此后各海關(guān)中只有閩海關(guān)協(xié)解甘肅、新疆餉銀。光緒十一年，戶部指撥各省、關(guān)協(xié)濟(jì)甘肅關(guān)內(nèi)外軍餉確數(shù)每年為480萬(wàn)兩，其中閩海關(guān)每年協(xié)撥20萬(wàn)兩。⑥全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心編：《清代（未刊）上諭奏疏公牘電文匯編》第30冊(cè)，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2005年版，第13927頁(yè)。

光緒中葉以來(lái)，雖然各海關(guān)協(xié)解新疆的軍餉在不斷減少，但海關(guān)稅收在清王朝國(guó)家財(cái)政體系中的地位卻愈發(fā)重要。光緒十三年（1887），清政府命由各海關(guān)開(kāi)始負(fù)責(zé)征收洋藥厘金，海關(guān)稅收增長(zhǎng)到2050余萬(wàn)兩；到光緒三十四年（1908）時(shí)，增長(zhǎng)到3290余萬(wàn)兩。隨著海關(guān)稅收入的不斷增長(zhǎng)，海關(guān)在國(guó)家政治生活中扮演的角色愈發(fā)重要，不僅成為京餉的主要來(lái)源，“自通商以來(lái)，關(guān)稅逐增，近年征至二千余萬(wàn)，京協(xié)各餉多半取給于此”⑦湯象龍：《中國(guó)近代海關(guān)稅收和分配統(tǒng)計(jì)（1861-1910）》，中華書(shū)局1992年版，第31頁(yè)。，國(guó)家的各項(xiàng)新增開(kāi)支，如海防經(jīng)費(fèi)、東北邊防經(jīng)費(fèi)、洋務(wù)支出、賠款、外債等項(xiàng)，無(wú)不依賴海關(guān)稅。