我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的價值分析試探

摘要：為有助于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定的科學(xué)化和民主化，有助于分析與思考在創(chuàng)業(yè)實踐中如何滿足主體和客體價值需求，有助于“雙創(chuàng)”背景下提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的實施績效，本文根據(jù)學(xué)者劉復(fù)興提出的教育政策分析四個維度，即現(xiàn)象形態(tài)、本體形態(tài)、過程形態(tài)、特殊性質(zhì)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行價值分析，以期從中追溯決策的價值源泉和實施過程的價值體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè);政策;價值分析

2014年李克強總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召;2017年又把“雙創(chuàng)”作為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“雙引擎”，接著政府出臺了比較全面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等一系列政策。但政策實施過程中各類問題逐漸顯現(xiàn)，研究者張春在2013年提出了“由于各地區(qū)對其詮釋方式的不同，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中不可避免的遇到了執(zhí)行偏差，使得政策的中心主旨發(fā)生了變異[1]?！本唧w問題表現(xiàn)為：忽視了創(chuàng)業(yè)政策的深層意義而關(guān)注其表面含義;著重強調(diào)以競賽等作為載體的創(chuàng)業(yè)氛圍營造，缺少具有普遍統(tǒng)計意義的創(chuàng)業(yè)效果體現(xiàn)。研究者劉復(fù)興教授認(rèn)為“應(yīng)從現(xiàn)象形態(tài)、本體形態(tài)、過程特點和特殊性質(zhì)四個維度理解教育政策[2]”。本文從四個方面對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行價值分析，發(fā)掘政策文本中所包含的價值內(nèi)容，致力于分析分析和思考政策在實踐中如何實施，并探究實施過程中如何滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主體和客體價值需求。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)象形態(tài)：制定主體的價值選擇

“教育政策的現(xiàn)象形態(tài)主要是指教育政策的靜態(tài)的表面形式[3]”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)象形態(tài)即表現(xiàn)為政策制定主體關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的指導(dǎo)意見、具體措施、實施方案細(xì)則等文本形態(tài)?，F(xiàn)象形態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策可以分為兩個方面。第一是指專項的創(chuàng)業(yè)政策文本，如在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)補助政策、小額貸款服務(wù)政策、租金減免政策等;二是指政府等行政部門制定的創(chuàng)業(yè)政策文本總和，如省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園政策等。無論是作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的單項政策文本還是政策文本總和，其表現(xiàn)出來的政策現(xiàn)象形態(tài)，都是制定主體的價值體現(xiàn)。

（一）解決高校畢業(yè)生就業(yè)難價值的選擇

隨著高校畢業(yè)生總量的增加，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大，畢業(yè)生一直流傳“畢業(yè)即失業(yè)”，不無道理。新冠疫情常態(tài)化形勢下，“全球性的停工與延后招聘使得大學(xué)生難以及時落實存量就業(yè)，面對需求量萎縮和勞動力增加，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)大學(xué)生增量就業(yè)便具有特別的效用[4]”。通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，體現(xiàn)了作為政策制定或決策主體的國家、政府以及各級機構(gòu)的現(xiàn)實價值需求。而作為政策推動的政府部門，其具有其他主體所不具有的身份權(quán)威性。通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動GDP增長，即“GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬人就業(yè)[5]”，可以緩解高校畢業(yè)生緊張的就業(yè)形勢和解決現(xiàn)實的就業(yè)困難。同時，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)將會優(yōu)化，就業(yè)崗位無論數(shù)量和質(zhì)量將會得以保證。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)意發(fā)展價值的體現(xiàn)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的效能不僅僅在于創(chuàng)業(yè)數(shù)字的統(tǒng)計，而是在于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新價值的引領(lǐng)。創(chuàng)業(yè)成果率只是顯性的成效，而創(chuàng)新創(chuàng)意的發(fā)展則是一個動態(tài)隱性的過程，而不是單純的數(shù)字統(tǒng)計。創(chuàng)業(yè)成功是顯性，但是創(chuàng)新創(chuàng)意意識卻在影響著一代人。創(chuàng)業(yè)政策所倡導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)教育目的非常明確，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)意人才為核心，為社會培養(yǎng)創(chuàng)新型、創(chuàng)造型、創(chuàng)業(yè)型人。創(chuàng)業(yè)教育是一個系統(tǒng)的教育培養(yǎng)工程，不是片面的、臨時的、輔助的，教育機構(gòu)需要在政策的引領(lǐng)下，通過多渠道、多方位鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，而不能將創(chuàng)業(yè)教育泛化。

（三）人才培養(yǎng)和發(fā)展價值的途徑

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有效實施、層層落實、開花結(jié)果，離不開人才培養(yǎng)和人才發(fā)展的創(chuàng)新型培養(yǎng)模式。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策反映了決策主體的愿景與期望，以及他們對政策背景、現(xiàn)狀、發(fā)展的想法。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定反映了制定主體期待青年才俊承擔(dān)社會責(zé)任、托起社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對青年大學(xué)生的殷切期待，期待青年引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)思潮。這樣的殷切期待，體現(xiàn)在現(xiàn)象形態(tài)中，是政府和教育部門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全面支持，是為最終降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門檻的系統(tǒng)保證。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是人才培養(yǎng)和發(fā)展價值的體現(xiàn)途徑，是新時期的必然要求，提高高等教育對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐能力。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的本體形態(tài)：價值分配

“教育政策的主體形態(tài)主要是指各種形式的教育政策所共同具有的一致性的目的特征[6]”，我國大學(xué)生的就業(yè)政策的演變的本質(zhì)是教育利益的分配，利益在一定程度上體現(xiàn)了價值的分配。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展過程與就業(yè)政策演變過程較為相似。就業(yè)政策從最開始的統(tǒng)一包分配逐步走向開放，進(jìn)行供需雙方的自主選擇，到現(xiàn)在的以市場為導(dǎo)向的自主擇業(yè)。在統(tǒng)包統(tǒng)分階段的時候國家在主導(dǎo)就業(yè)政策，調(diào)動一切可用資源，按國家的意志去行動，教育利益的分配時國家利益的分配;人生價值是國家價值單一復(fù)制品。第二階段，隨著改革的前行，人才的需求，落后傳統(tǒng)的就業(yè)政策在滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上顯得捉襟見時，統(tǒng)包統(tǒng)分價值缺失盡顯，個人價值逐漸體現(xiàn)。自由主義的沖擊，給予大學(xué)生在人生價值的選擇上有了更多的自由，教育利益的分配也不再完全以集體為中心。隨后，學(xué)生多元化發(fā)展受到重視，2002年國家制定了鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，并于2003年將政策逐漸具體化，提出了自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)舉措，如租房租賃、小額貸款、減免行政事業(yè)收費。第三個階段，自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)興起，以2008年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)為標(biāo)志。隨后，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)政策的文本越來越多，各級各類政府和教育機構(gòu)都制定了相關(guān)文件，各級地方政府不僅在政策上、資金上多方位扶持，還建立了多種多樣的創(chuàng)業(yè)孵化器，有政府型創(chuàng)業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新園、學(xué)?？蒲行头趸鳌Ｖ贫ㄖ黧w高瞻遠(yuǎn)矚，執(zhí)行主體層層落實，教育利益的分配也由國家調(diào)控轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，“政府開始從“管理者”的角色逐步向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變[7]”。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過程形態(tài)：價值實施

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過程形態(tài)是價值實施的過程。從系統(tǒng)論的觀點看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策系統(tǒng)的運行表現(xiàn)為不斷地輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。第一，現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境和“雙創(chuàng)”的背景使得國家、社會把面臨的問題和傳遞給決策系統(tǒng)中，并轉(zhuǎn)化成政策產(chǎn)品反作用于現(xiàn)實環(huán)境，從而形成新的訴求。新的訴求重新進(jìn)入決策系統(tǒng)，以此循環(huán)，新的方案或?qū)嵤┮庖姳悴粩嗟禺a(chǎn)生，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策系統(tǒng)的運行也就得以持續(xù)的進(jìn)行。

從馬克思實踐論觀點來看，價值是一種主體需要與物質(zhì)滿足的社會關(guān)系，主體在實踐中發(fā)生并獲得內(nèi)容，是主體和客體相互作用的結(jié)果。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實際上是一個過程，即政策主體通過一定的方式、方法作用于客體，以適應(yīng)新的環(huán)境、新的形勢，維持自身生存和發(fā)展的需求。在過程中，在實踐中，他們相互影響并且相互促進(jìn)，為達(dá)到過程的最佳效果甚至相互優(yōu)化。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的特殊性質(zhì)：群體特殊

大學(xué)生群體非常特殊，在傳統(tǒng)和創(chuàng)新之間，他們具有激情和理性并存的矛盾，他們對傳統(tǒng)摒棄或繼承，他們同樣對新事物關(guān)注和挑戰(zhàn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特殊性質(zhì)可以歸納為以下幾個優(yōu)勢，一是知識。大學(xué)生的知識相對于其他群體來說具有較大的優(yōu)勢，一方面是接觸科學(xué)技術(shù)的前沿，另一方面是接收新知識的速度遠(yuǎn)高于同年齡群體;二是活力強勢。大學(xué)生年輕有活力，善于拼搏，社會適應(yīng)能力很強，對認(rèn)可的事物或者信念矢志不渝;三是創(chuàng)意優(yōu)勢。大學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力很強，具有很強的適應(yīng)力和領(lǐng)悟力，同時思維很活躍，能很快將知識舉一反三，外化與創(chuàng)造力。

此外，“大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策有感性認(rèn)知，但知曉深度與廣度遠(yuǎn)不夠;已享受一定政策紅利，但政策供給與訴求嚴(yán)重失衡;創(chuàng)業(yè)政策滿意度不高，且政策的實惠性不足;創(chuàng)業(yè)政策受內(nèi)外因素影響，大學(xué)生期望多渠道改善政策體系[8]”。

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[8]陳令霞.基于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者視角的創(chuàng)業(yè)支撐政策研究[J].教育與職業(yè)，2019（11）

作者簡介：賈成俊（1982—），男，江蘇鹽城人，南京師范大學(xué)中北學(xué)院，主要從事大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策研究。

（南京師范大學(xué)中北學(xué)院?江蘇南京?210000）