公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理關(guān)系的思考

侯劍飛

摘 要：公路工程建設(shè)是國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)工程，關(guān)系民生，一般而言，政府部門、相關(guān)企業(yè)以是監(jiān)督公路工程建設(shè)的主要部門，如此方能高效的完成公路工程建設(shè)?；趯?duì)現(xiàn)在工程建設(shè)實(shí)際與發(fā)展的綜合考量，建立職責(zé)的范圍逐漸擴(kuò)大，程度也在不斷的加深。針對(duì)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任規(guī)定，在相關(guān)條例中非常明確。監(jiān)理單位的工作中涉及施工的安全，如果存在不負(fù)責(zé)任的行為，將會(huì)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。文章對(duì)此，詳細(xì)的探究與分析了公路工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公路工程監(jiān)理;工程項(xiàng)目管理;關(guān)系

0 引言

從建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)理工作角度來(lái)看，公路工程監(jiān)理工作意義重大，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境內(nèi)，公路工程都發(fā)揮重要作用，其中工程監(jiān)理是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全對(duì)國(guó)家安全、公共安全以及公民的人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生直接性的影響。公路工程監(jiān)理與建設(shè)項(xiàng)目管理之間的關(guān)系是非常緊密的，二者相互依存，缺一不可。

1 相關(guān)概念的解讀

在當(dāng)下的公路交通工程質(zhì)量管理中包括社會(huì)監(jiān)理與項(xiàng)目法人管理兩個(gè)部分，企業(yè)制定管理合同，公路工程項(xiàng)目受托于相關(guān)部門，實(shí)施工程管理，這即我們所講的法人項(xiàng)目管理;而社會(huì)監(jiān)理是建立在監(jiān)督工作基礎(chǔ)上的，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程監(jiān)管。在工程項(xiàng)目法人的委托與授權(quán)下，監(jiān)理單位依照相關(guān)的監(jiān)理法規(guī)規(guī)范以及具體的工程施工合同來(lái)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，就叫工程監(jiān)理[1]。以此來(lái)全程監(jiān)督管理工程項(xiàng)目地建設(shè)施工。具體而言，工程監(jiān)理就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行具體的管理與控制，而監(jiān)理單位所具備的權(quán)利與地位是由法律法規(guī)和建設(shè)合同來(lái)明確規(guī)定的。同時(shí)，法律法規(guī)與建設(shè)合同中也明確規(guī)定了監(jiān)理單位必須履行的義務(wù)與職責(zé)。想要保證公路交通工程施工的高質(zhì)量，就必須確保建設(shè)工程項(xiàng)目制度化與規(guī)范化的發(fā)展，以此有效實(shí)施工程管理。

項(xiàng)目工程管理主要分決策階段與施工階段。決策階段的管理工作主要包括：項(xiàng)目管理企業(yè)受到建設(shè)單位的委托授權(quán)，以建設(shè)合同中的具體規(guī)定為基礎(chǔ)，在建設(shè)工程項(xiàng)目地決策階段，建設(shè)單位所制定的報(bào)告可以根據(jù)項(xiàng)目地可行性來(lái)編制，并且以項(xiàng)目地可行性為基礎(chǔ)來(lái)制定出具體的施工計(jì)劃。項(xiàng)目工程管理在施工階段的主要工作包括：項(xiàng)目管理企業(yè)為建設(shè)單位提供整套的項(xiàng)目管理服務(wù)，服務(wù)從建設(shè)單位的工程招標(biāo)開始，到工程竣工驗(yàn)收結(jié)束。由項(xiàng)目管理企業(yè)代表建設(shè)單位對(duì)具體工程的施工成本、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及合同職責(zé)履行等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督管理檢查。

2 從問題角度談公路工程監(jiān)理

質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制、合同管理與安全就是公路工程監(jiān)理的具體工作內(nèi)容?？梢詮霓q證學(xué)的角度來(lái)看待工程監(jiān)理的三個(gè)控制。三者之間存在既對(duì)立又依存的關(guān)系。質(zhì)量是一切前提，沒有質(zhì)量空有進(jìn)度的工程，是豆腐渣工程。而沒有進(jìn)度只有質(zhì)量的工程是虧本的工程。因此，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。都將會(huì)造成工程出現(xiàn)嚴(yán)重的不良影響。

1985年，我國(guó)的公路建設(shè)領(lǐng)域引入了工程監(jiān)理，至今已有20多年的發(fā)展歷史，被廣泛應(yīng)用于所有的公路工程。建設(shè)的監(jiān)理單位培養(yǎng)、監(jiān)理工作人員以及開展的監(jiān)理工作都取得了令人滿意的效果。建立了完整，有效的監(jiān)理組織，制定了合理，科學(xué)的監(jiān)理工作規(guī)程，對(duì)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約資金保證質(zhì)量確保進(jìn)度起到了非常巨大的推動(dòng)作用。

2.1 監(jiān)理單位目前存在只注重經(jīng)濟(jì)效益的問題

現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)理單位存在的最嚴(yán)重的問題，就是片面的只注重經(jīng)濟(jì)效益，而不注重監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍人才的積極培養(yǎng)與正確使用。工程建設(shè)監(jiān)理工作中包含非常高的智能性，是一項(xiàng)技術(shù)型的活動(dòng)。需要監(jiān)理隊(duì)伍的數(shù)量，可以完全滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求。同時(shí)，監(jiān)理人員以及監(jiān)理工程師還必須具備較高的專業(yè)水平與較高的工作素養(yǎng)，這樣才能保證有效的監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師必須是工程技術(shù)專業(yè)大專以上的文憑，才能保證專業(yè)知識(shí)的完全掌握，并且還需要在工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、法律與組織管理等各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域都具備豐富的理論知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)也要非常豐厚。

結(jié)合我國(guó)公路工程建設(shè)監(jiān)理工作目前的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分的監(jiān)理工作人員都是從施工或設(shè)計(jì)行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)行過來(lái)的，大部分都是從學(xué)校畢業(yè)之后直接從事監(jiān)理工作，并沒有接受過系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)法律和組織管理等方面的專業(yè)理論知識(shí)，也欠缺充足的監(jiān)理業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，監(jiān)理單位為了節(jié)約資金成本，對(duì)監(jiān)理工程師的薪資待遇都比較低。這對(duì)具備專業(yè)知識(shí)與豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人士是沒有吸引力的，因此，這些有識(shí)之士難以加入到監(jiān)理隊(duì)伍當(dāng)中。同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)自身單位的監(jiān)理技術(shù)人員沒有進(jìn)行充分的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)理技術(shù)人員不具備較高的專業(yè)素質(zhì)。工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)主要是由監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)活動(dòng)來(lái)完成相關(guān)的服務(wù)，如果欠缺高素質(zhì)的人才，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理業(yè)務(wù)難以全面深入地進(jìn)行下去，監(jiān)理工作質(zhì)量水平得不到提高，嚴(yán)重制約了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

2.2 監(jiān)理工作沒有掌握全面管理權(quán)

監(jiān)理單位在工程建設(shè)管理中，沒有掌握建設(shè)單位所賦予的地位與充足的權(quán)利，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍受到了約束，無(wú)法充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，導(dǎo)致監(jiān)理工作得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展[2]。依照目前的公路工程建設(shè)情況，大部分施工單位僅僅將工程質(zhì)量控制的權(quán)力授予監(jiān)理單位，而將工程進(jìn)度、投資、合同、信息以及安全管理等權(quán)利掌握在自己手中，繼而對(duì)監(jiān)理工作的開展形成了嚴(yán)重的限制。由于工程質(zhì)量的高低是公路工程建設(shè)的集中體現(xiàn)，它將對(duì)公路最終的使用效果與服務(wù)水平造成決定性影響。而工程建設(shè)的投資、進(jìn)度、安全、合同以及信息管理僅僅是整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)中的一部分，它們的作用是保證工程使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其最終結(jié)果還是體現(xiàn)在了工程質(zhì)量方面。

2.3 政府管理與行業(yè)管理的缺失

想要保證有效的公路工程建設(shè)監(jiān)理工作必須由政府承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，成立專門的管理部門，其監(jiān)理工作職能在培訓(xùn)教育、建設(shè)優(yōu)化、管理資質(zhì)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)方面等都會(huì)得到體現(xiàn)。目前，我國(guó)大部分的監(jiān)理單位都一味追逐經(jīng)濟(jì)效益，不注重對(duì)監(jiān)理，人才培養(yǎng)和單位管理水平的提升。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的發(fā)展中，不是依靠信譽(yù)業(yè)績(jī)與服務(wù)水平，而僅僅是依靠關(guān)系和低價(jià)來(lái)保證業(yè)務(wù)。同時(shí)，在工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)中，為了保證自身的利潤(rùn)，配備技術(shù)含量不高的監(jiān)理人員，因而也就難以保證監(jiān)理服務(wù)的水平，導(dǎo)致工程建設(shè)管理的效果不盡人意[3]。這種做法是對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的不尊重，也傷害了監(jiān)理行業(yè)的信譽(yù)度，同時(shí)制約了監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)與行業(yè)的發(fā)展，如果坐視不管任其發(fā)展，將會(huì)讓我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)走下坡路。政府公路建設(shè)管理部門作為行政執(zhí)法單位，對(duì)于監(jiān)理單位的資質(zhì)，不應(yīng)僅存書面材料上進(jìn)行判斷。而是應(yīng)該嚴(yán)格的監(jiān)督管理公路建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理人員以及其監(jiān)理工作的動(dòng)態(tài)。并且制定嚴(yán)格的監(jiān)理上崗人員資格與工作程序，以此嚴(yán)厲抵制低價(jià)中標(biāo)服務(wù)，將此作為監(jiān)理單位資質(zhì)評(píng)定與審核的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3 具體的管理方案研究

我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作的開展，主要依賴于現(xiàn)階段住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)出臺(tái)的項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見與相關(guān)執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)而詳細(xì)的劃定公路建設(shè)工程內(nèi)的義務(wù)職責(zé)以及權(quán)利范圍。現(xiàn)階段，公路建設(shè)工程中的項(xiàng)目管理企業(yè)基本上可以代表建筑單位對(duì)公路工程的整體進(jìn)行系統(tǒng)全面的管理與控制，逐漸將原本零散的工程各部分的監(jiān)督服務(wù)進(jìn)行整合與歸納。以公路工程整體上的規(guī)劃與設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)展開全面的監(jiān)督管理工作，保證建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化的管理發(fā)展[4]。工程項(xiàng)目管理就是將個(gè)工程管理的專業(yè)服務(wù)與具體的工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。相較于傳統(tǒng)的工程監(jiān)理工作形式，工程項(xiàng)目管理更加規(guī)范化與細(xì)致化。從整體來(lái)說，工程項(xiàng)目管理工作與公路工程監(jiān)理工作相比，存在的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）公路交通工程項(xiàng)目管理的參與，企業(yè)不僅可以接受建設(shè)單位的全權(quán)委托，還可以依照合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公路建設(shè)工程進(jìn)行全面的管理服務(wù)[5]。并且還可以選擇其他公路施工單位來(lái)參與，將權(quán)力授予給相關(guān)單位，選擇企業(yè)為施工建設(shè)提供相應(yīng)的服務(wù)。由此可知，工程項(xiàng)目管理形式，在服務(wù)對(duì)象上是靈活多變的。但是監(jiān)理單位所提供服務(wù)的對(duì)象是固定的，僅僅需要提供相應(yīng)的監(jiān)督管理服務(wù)即可。

（2）公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)的職責(zé)范圍是由項(xiàng)目法人代表所全權(quán)委托的，以此才可參與到整體的工程項(xiàng)目管理中。通常情況下，項(xiàng)目法人代表全權(quán)代表建設(shè)單位，對(duì)公路工程監(jiān)督管理行使相應(yīng)的權(quán)利[6]。根據(jù)合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)哦那個(gè)，從公路工程開始規(guī)劃設(shè)計(jì)起一直到工程竣工驗(yàn)收，都由項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)公路建設(shè)整體的周期進(jìn)行有效的項(xiàng)目管理。同時(shí)依照相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)政策，充分履行工程合同與建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

基于公路工程建設(shè)的專業(yè)性與安全性，監(jiān)理工作人員的在這項(xiàng)工作中體現(xiàn)的專業(yè)性與職業(yè)專業(yè)性是監(jiān)理工作職能所要求的。我國(guó)的監(jiān)理體制已經(jīng)經(jīng)過了近30年的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)涌現(xiàn)出一批公信力與知名度都非常高的監(jiān)理企業(yè)，以及眾多優(yōu)秀的監(jiān)理工作人員，極大的促進(jìn)了公路工程建設(shè)管理工作取得較高的收益，為公路工程的安全與質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的保障，促使我國(guó)的工程事業(yè)越來(lái)越強(qiáng)大。

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