加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的若干思考

劉卓

摘要：在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的背景下，行政事業(yè)單位作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者和建設(shè)者，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，來進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的完善，即加強(qiáng)改善單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制。本文通過對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制出現(xiàn)的缺乏足夠的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)、會(huì)計(jì)控制人員專業(yè)素質(zhì)不夠、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不全面等問題，探究相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;思考;策略

前言

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為新時(shí)期行政事業(yè)單位管理工作的主要組成部分之一，擔(dān)負(fù)著確保財(cái)政資金使用過程中的合理、有效以及安全。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制本來是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)目標(biāo)而創(chuàng)立的輔助功能，但是作為行政事業(yè)單位，也能夠利用其來很好地保證單位內(nèi)部財(cái)政資金使用的合理性，有利于單位更好地發(fā)揮職能。在中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定試行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中，為各地的行政事業(yè)單位明確提供了與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)指導(dǎo)。

1.行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

1.1缺乏足夠的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

缺乏足夠的會(huì)計(jì)控制意識(shí)就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)會(huì)計(jì)控制行為缺失的現(xiàn)象，單位內(nèi)部出現(xiàn)會(huì)計(jì)控制力度不足，進(jìn)而增加單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的情況發(fā)生[1]。因此，一定要強(qiáng)化單位內(nèi)所有人員的會(huì)計(jì)控制意識(shí)，才能保證整個(gè)單位能夠展開有效地內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。首先最重要的是財(cái)務(wù)部門方面的財(cái)務(wù)控制意識(shí)缺失，是造成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失效的重要原因。往往事業(yè)單位內(nèi)部所涉及到的財(cái)務(wù)管理范圍較小，財(cái)務(wù)流程較為簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)部門誤認(rèn)為開展一個(gè)專門會(huì)計(jì)控制工作的必要性不足。其次，作為國(guó)家性質(zhì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，單位對(duì)于財(cái)務(wù)目標(biāo)沒有過多的追求，工作人員對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作缺乏認(rèn)識(shí)，在工作中沒有財(cái)務(wù)控制意識(shí)的約束，就會(huì)產(chǎn)生一些不必要的浪費(fèi)。另外，管理人員以及財(cái)務(wù)人員對(duì)因內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不足導(dǎo)致的財(cái)務(wù)損失現(xiàn)象不敏感，整改的積極性不足，主要是因?yàn)檫^去工作中不重視內(nèi)部會(huì)計(jì)管理，而遺留下來的思想習(xí)慣，沒有想過對(duì)這些會(huì)計(jì)控制漏洞進(jìn)行完善改進(jìn)。

1.2 會(huì)計(jì)控制人員專業(yè)素質(zhì)不夠

一般行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)事務(wù)相對(duì)企業(yè)來說較為容易，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的要求不高，甚至有些地方的財(cái)務(wù)人員沒有財(cái)務(wù)管理專業(yè)的相關(guān)背景，因此實(shí)施會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的難度增加，財(cái)務(wù)人員沒有足夠的專業(yè)知識(shí)來支持單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的開展。其次，在具體工作中，會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)花費(fèi)超出預(yù)算，財(cái)務(wù)人員也在沒有針對(duì)具體工作花費(fèi)明細(xì)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于花費(fèi)中是否出現(xiàn)不合理的情況沒有進(jìn)行仔細(xì)細(xì)查，工作疏忽情況較多。

1.3 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不全面

任何一個(gè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)都需要一整套科學(xué)合理的制度，因?yàn)槭聵I(yè)單位的單位性質(zhì)是非營(yíng)利性的，并不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此過去對(duì)于財(cái)務(wù)控制的要求較低，沒有形成相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。并且，一般行政事業(yè)單位編制人員較少，因此單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)也都較為簡(jiǎn)單，相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠完善，造成一些小的開銷沒有嚴(yán)格的審查制度，大的財(cái)政資金開支完全由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度流于形式，出現(xiàn)資金濫用、挪用、貪污等情況發(fā)生，對(duì)行政事業(yè)單位的功能和性質(zhì)造成嚴(yán)重破壞。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的順利實(shí)施既起到了合理利用財(cái)務(wù)資源的效果，又能使得單位資金充分合理利用而得到更好地發(fā)展[2]。首先，應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)人樹立起良好的內(nèi)部控制意識(shí)，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，要擁有比其他工作人員更加強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，此外財(cái)務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)保持良好的道德責(zé)任感以及堅(jiān)定的法律意識(shí)，敬業(yè)愛崗。其次，應(yīng)當(dāng)針對(duì)全單位進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的宣傳，從個(gè)人、單位、財(cái)務(wù)三方面建立起長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)教育制度，對(duì)工作人員做到全方位多角度的內(nèi)控宣傳，創(chuàng)建一個(gè)良好的內(nèi)控氛圍，凈化單位的整體財(cái)務(wù)環(huán)境。

2.2 提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工作需求展開自我專業(yè)水平的提升，嚴(yán)格要求自己。其次，地區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合組織各單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，通過案例來警醒財(cái)務(wù)人員，保持對(duì)工作底線和崗位職責(zé)的敬畏感。另外，對(duì)于實(shí)際中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，應(yīng)對(duì)專業(yè)水平不足的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，確保工作能夠順利開展。最后，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)安排定期審查，對(duì)于財(cái)務(wù)人員審查過的賬單明細(xì)進(jìn)行核查，以防止中間出現(xiàn)任何紕漏，借此來加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，鍛煉財(cái)務(wù)人員對(duì)于賬單的核查能力。

2.3 完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，健全審查監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律為指導(dǎo)，結(jié)合單位自身情況來建立一個(gè)全面有效可操控的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作開展有法可依。要確保制度的順利實(shí)施，規(guī)定所有的財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要依據(jù)此項(xiàng)規(guī)定來嚴(yán)格執(zhí)行，為一切違法、違規(guī)的財(cái)務(wù)操作去除遮蔽。任何制度都有其不完善處，會(huì)隨著實(shí)際問題的出現(xiàn)慢慢浮出水面，這時(shí)候就需要根據(jù)實(shí)際的問題來對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)一步完善。

此外，內(nèi)控監(jiān)督也是保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠順利施行的重要手段。首先要保證的就是內(nèi)控監(jiān)督部門的獨(dú)立性，才能保證其不受其他事項(xiàng)干擾，公平公正地對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中出現(xiàn)的問題起到監(jiān)督作用。然后在保證獨(dú)立性的前提下對(duì)單位各部門進(jìn)行科學(xué)合理的工作配置，保證崗位之間能夠相互協(xié)作的同時(shí)，還能互相監(jiān)督制約[3]。再者，需要內(nèi)控監(jiān)督部門對(duì)于財(cái)務(wù)部門進(jìn)行多角度的監(jiān)視督查，要全面保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的順利實(shí)施，不放過任何一個(gè)會(huì)對(duì)全面工作造成影響的漏洞。

結(jié)語：

加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)，保障財(cái)務(wù)資源的安全、有效、合理使用，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位總體性的健康發(fā)展，并且為行政事業(yè)單位的有效治理提供了新思路。行政事業(yè)單位作為我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要參與者和引導(dǎo)者，需要保證自身的與時(shí)俱進(jìn)，才能夠更加有效地影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]文麗君.新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020，（02）：152-153.

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