加強(qiáng)鐵路施工安全管理的對(duì)策探討

何朝林

摘 要：隨著西部大開(kāi)發(fā)、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路作為我國(guó)最主要的交通運(yùn)輸方式之一，一直受到人們的高度重視，尤其是目前大力發(fā)展高速鐵路，使鐵路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。正是在這樣的背景下，鐵路施工安全問(wèn)題十分突出。鐵路交通建設(shè)過(guò)程中，安全管理是自始至終須嚴(yán)格控制的重要內(nèi)容，因此鐵路施工安全管理具有研究?jī)r(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：鐵路;建設(shè);安全管理

0 引言

鐵路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的運(yùn)輸工具，在鐵路建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，一定要保證工程建設(shè)安全，保證人民生命安全。但由于鐵路建設(shè)的復(fù)雜性和多變性，在施工管理中應(yīng)積極貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，及時(shí)采取措施，解決施工安全管理方面存在的問(wèn)題，從而有效地避免安全事故的發(fā)生，提高鐵路建設(shè)安全水平。

1 當(dāng)前鐵路建設(shè)安全管理面臨的問(wèn)題

1.1 安全技術(shù)措施針對(duì)性不足

經(jīng)過(guò)對(duì)鐵路建設(shè)現(xiàn)狀的仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)很多施工單位沒(méi)有明確環(huán)境和危險(xiǎn)源，沒(méi)有根據(jù)工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)，制定具體的施工方案和安全措施，而設(shè)計(jì)文件中僅引用了一些主要的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)作為參考。另外，現(xiàn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中，有些施工單位只選取了其中部分內(nèi)容，不但沒(méi)有消除安全隱患，反而可能增加了事故的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 臨時(shí)變更施工方案

為了取得成功的鐵路工程，必須制定科學(xué)、合理、可行的施工方案。在施工方案編制審批完成后，受眾多因素影響，施工方案容易發(fā)生臨時(shí)變更，從而引起安全問(wèn)題。施工方案一旦發(fā)生變更，很難保證每個(gè)人都能完全掌握變更的內(nèi)容。這樣，若有人按現(xiàn)行施工方案施工，即會(huì)埋下嚴(yán)重的安全隱患，從而造成無(wú)法估計(jì)的安全損失。

1.3 應(yīng)急計(jì)劃缺乏可行性

鐵路交通建設(shè)安全管理中，各單位安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)方法和技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督管理;為確保施工人員布局合理，施工單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取正確的處置措施，作為應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)急預(yù)案大多不可行，與施工過(guò)程沒(méi)有密切聯(lián)系，作用不大。如果一直采用傳統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，就很難發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，從而加大事故的危害程度[2]。

1.4 施工單位基礎(chǔ)管理及施工組織比較薄弱

盡管大部分施工單位在基礎(chǔ)管理和人員素質(zhì)方面都進(jìn)行了大量的投資，但在基礎(chǔ)管理、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。部分建設(shè)單位存在施工機(jī)械故障率高，施工人員少，質(zhì)量差等問(wèn)題。工程方案編制質(zhì)量差，施工影響范圍報(bào)告不準(zhǔn)確，在實(shí)際施工操作中，組織策劃不強(qiáng)，配合不密切，施工現(xiàn)場(chǎng)組織不得力，天窗時(shí)間無(wú)法有效利用，個(gè)別車(chē)站、路段施工例會(huì)流于形式，對(duì)交叉路口問(wèn)題研究不夠，給交通安全暢通造成了不利影響。

1.5 施工計(jì)劃的管理漏洞

為了避免超范圍、超計(jì)劃施工，有的單位故意擴(kuò)大提交計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大施工范圍，各級(jí)審批部門(mén)的規(guī)模不夠嚴(yán)格，最后造成其他各級(jí)建設(shè)“泛濫”，達(dá)不到控制目標(biāo)。此外，施工單位提交的施工計(jì)劃準(zhǔn)確性不足，月施工計(jì)劃和日施工計(jì)劃不能一一對(duì)應(yīng)，尤其對(duì)于工期較長(zhǎng)、跨度較大、影響范圍較廣的路段，為了不影響其它線路的行車(chē)和特殊運(yùn)輸任務(wù)，工程只能停工，不能保證連續(xù)施工，不利于鐵路施工的安全管理。

2 加強(qiáng)鐵路施工安全管理的對(duì)策

2.1 繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)防為主和安全第一的建設(shè)理念

鐵路網(wǎng)和其他交通系統(tǒng)最大的不同之處在于，鐵路網(wǎng)就是鐵路運(yùn)輸，鐵路對(duì)鐵路系統(tǒng)的安全運(yùn)行具有至關(guān)重要的作用。其它交通系統(tǒng)也可以根據(jù)道路情況，采取轉(zhuǎn)彎、繞行等避讓措施，而鐵路必須沿鐵軌行駛，鐵路上的任何安全問(wèn)題都無(wú)法避免，加之列車(chē)的大型化和高速化，鐵路系統(tǒng)的質(zhì)量要求很高，這是加強(qiáng)安全管理的根本原因。各級(jí)鐵路施工管理部門(mén)，尤其是施工企業(yè)，必須做好各項(xiàng)安全管理工作。要知道，鐵路建設(shè)是不能丟掉的，任何小疏忽或隱患都可能成為大問(wèn)題。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格按照預(yù)防為主、安全第一的方針，認(rèn)真做好各項(xiàng)安全管理工作[3]。

2.2 建立健全科學(xué)合理的安全評(píng)估機(jī)制

鐵路交通工程與其他工程項(xiàng)目有著本質(zhì)的不同，工程任務(wù)較多，建設(shè)周期較長(zhǎng)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的安全管理必須隨時(shí)隨地進(jìn)行，每天都要有具體的安全檢查任務(wù)，形成對(duì)施工過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和跟蹤。所以，有必要形成與施工過(guò)程密切配合的安全評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)施工各環(huán)節(jié)的安全管理起到重要作用。做好安全管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)施工階段。工程實(shí)施初期，對(duì)各類(lèi)文件資料的分類(lèi)整理進(jìn)行有效管理，確保資料準(zhǔn)確可靠。建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)注重施工技術(shù)的具體完成環(huán)節(jié)，對(duì)施工過(guò)程和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和保證。工程竣工后，應(yīng)與有關(guān)各方配合，及時(shí)完成具體的工程驗(yàn)收和評(píng)估工作，確保每一次驗(yàn)收沒(méi)有偏差和遺漏。以系統(tǒng)化管理為根本保障，全面提高鐵路工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)對(duì)施工工人的安全培訓(xùn)

鐵路交通建設(shè)安全管理的重點(diǎn)是施工人員的管理。為此，在施工過(guò)程中，一是制定安全施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大安全施工的實(shí)施力度。二是應(yīng)不斷提高他們的安全施工意識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行室外專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與室內(nèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，以提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其安全行為，使其在實(shí)際施工中能按規(guī)范要求施工。三是應(yīng)加強(qiáng)安全宣傳工作，從政府層面進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化施工人員明了安全法律法規(guī)的內(nèi)涵，在施工過(guò)程中能夠自覺(jué)有效地執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

在施工過(guò)程中，施工安全管理人員要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和監(jiān)督。一般而言，檢查可分為個(gè)別的和集體的、定時(shí)的和不定時(shí)的、日常的和專(zhuān)項(xiàng)的，內(nèi)容、形式多樣。在安全檢查過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的安全隱患，通過(guò)重點(diǎn)突出、全面覆蓋等方式，既增強(qiáng)了全體參建人員的安全意識(shí)，又可避免工程事故的發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)精細(xì)管理和人員配備工作

一是始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的建設(shè)方針，把安全第一作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要理念，確保對(duì)工程建設(shè)安全高度負(fù)責(zé);二是要定期組織施工人員進(jìn)行施工過(guò)程中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工單位和操作人員進(jìn)行了安全培訓(xùn)，使他們?nèi)媪私獍踩a(chǎn)法律法規(guī)。三是對(duì)于操作者的實(shí)際訓(xùn)練也不能忽視，要保證他們掌握新材料、新工藝和新工序，有效地應(yīng)對(duì)各種安全事故，做到思想教育與獎(jiǎng)懲相結(jié)合。四是對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、工作態(tài)度差的施工人員，要進(jìn)行思想教育，使其轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對(duì)于屢教不改的，應(yīng)及時(shí)終止勞動(dòng)合同關(guān)系，支付工資并清理出場(chǎng)，防止因個(gè)人原因造成生產(chǎn)安全事故。

2.6 重視施工期間整體合作的作用

針對(duì)目前鐵路施工安全管理的現(xiàn)狀，提出了鐵路施工單位與設(shè)備運(yùn)行管理單位存在脫節(jié)的問(wèn)題。這主要是由于鐵路施工單位與設(shè)備運(yùn)營(yíng)管理單位定位不同，因而在思路上存在較大差異。鐵路設(shè)備運(yùn)行管理部門(mén)在考慮問(wèn)題時(shí)，主要是在保證安全的前提下，采取什么方法和措施來(lái)提高設(shè)備運(yùn)量？而對(duì)于施工單位而言，主要關(guān)注的是哪些因素會(huì)對(duì)企業(yè)造成負(fù)面影響。因此，有必要探索鐵路施工單位和設(shè)備經(jīng)營(yíng)管理單位的價(jià)格平衡支點(diǎn)，以保證二者的一致性。施工過(guò)程中，要求施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)和設(shè)備運(yùn)行管理等單位形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前介入驗(yàn)收、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提前整治，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，全面提高工程的進(jìn)度和施工安全效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，鐵路施工安全管理對(duì)最終工程質(zhì)量的影響非常大，尤其是在高速鐵路等工程施工中，安全管理的精細(xì)實(shí)施更應(yīng)凸顯。安全管理是通過(guò)對(duì)人員責(zé)任的管理，制度的落實(shí)，各項(xiàng)工作的細(xì)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)的全面安全質(zhì)量保證。在工程建設(shè)過(guò)程中，安全管理不僅僅是安全管理，更是對(duì)工程竣工后施工質(zhì)量的一種負(fù)責(zé)的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馮建華.對(duì)于加強(qiáng)鐵路施工安全管理對(duì)策的探討[J].廣東交通，2017（4）：47-49.