潮州市企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境、問題及對(duì)策研究

肖楓

摘要：潮州市企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)面臨的環(huán)境是：地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，金融發(fā)展滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體科技研發(fā)環(huán)境相對(duì)落后，但公益性科技研發(fā)環(huán)境相對(duì)發(fā)達(dá)。企業(yè)在這種環(huán)境下，科技創(chuàng)新活動(dòng)面臨投入小、產(chǎn)出少、小微企業(yè)動(dòng)力不足、支持政策啟動(dòng)晚等問題。對(duì)此，本文提出強(qiáng)化科技金融服務(wù)體系、發(fā)展扶持政策體系、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)科技創(chuàng)新;潮州市;對(duì)策研究

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。企業(yè)的科技創(chuàng)新會(huì)帶來更高的生產(chǎn)效率、更低的生產(chǎn)成本、更豐富多彩的產(chǎn)品、更好的供應(yīng)鏈管理效益等。因此，現(xiàn)代企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，國家也為改善和完善企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境營造了良好的氛圍。

一、企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境

潮州市地處粵東，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較廣東省一般水平而言較為滯后。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，潮州市2018年的GDP為1067.28億元，低于廣東各市GDP中位數(shù)2512.05億元。在粵東四市中排行第三，低于汕頭2512.05億元、揭陽2152.47億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較為有限。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，潮州市高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)長期依賴陶瓷、食品等傳統(tǒng)行業(yè)，2018年先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為20%、7.8%，遠(yuǎn)低于廣東省中位數(shù)39.10%、12%，在廣東各地市排名第20位、第14位。在潮州市的八大行業(yè)中，僅排位第七的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)可歸類于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值在市工業(yè)總產(chǎn)值中僅占比2.72%，相比于陶瓷行業(yè)占比27.88%，其經(jīng)濟(jì)重要性較低。

值得注意的是，潮州市金融發(fā)展嚴(yán)重滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融系統(tǒng)無法為地方經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持。近十年來，潮州市銀行存貸比在廣東各地市中排名末尾。2019年，潮州市銀行存貸比為0.3，而廣東省平均水平0.70及粵東平均水平0.48。在粵東地區(qū)均呈現(xiàn)信貸擴(kuò)張的大環(huán)境下，潮州市表現(xiàn)出了信貸收縮的趨勢。為衡量地區(qū)金融發(fā)展程度，筆者采用并計(jì)算了金融深化指數(shù)（銀行貸款與地區(qū)GDP的比值），2018年潮州市該指標(biāo)為0.39，低于廣東省平均水平1.44及粵東平均水平0.59。潮州市是廣東省唯一一個(gè)金融深化程度呈現(xiàn)下降趨勢的城市，從2013年的0.41，下降到2018年的0.49。企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)作為一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)周期長的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要高度發(fā)展的金融系統(tǒng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)從熊彼特時(shí)代開始就將金融發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的重要影響因素。潮州市不良的金融環(huán)境將成為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的制約因素。

在科技研發(fā)環(huán)境方面，受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)行業(yè)占主體的經(jīng)濟(jì)模式，潮州市的科技研發(fā)環(huán)境相對(duì)落后。在絕對(duì)水平上，2017年潮州市的全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入7.2億元，低于廣東省中位數(shù)17.8億元，屬于R&D投入規(guī)模較落后地區(qū)。在投入強(qiáng)度上，潮州市2017年的R&D強(qiáng)度（全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)與當(dāng)年gdp的比值）為0.71%，低于廣東省的平均水平2.48%及中位數(shù)0.82%。從全社會(huì)的研發(fā)結(jié)構(gòu)來看，存在公益性科技研發(fā)強(qiáng)、企業(yè)研發(fā)投入弱的特點(diǎn)。潮州市有較高的高校及科研機(jī)構(gòu)R&D投入，分別為6612.6萬元及2126.8萬元，兩項(xiàng)之和在廣東省排名第13位;企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為62701.8萬元，占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)的87%，遠(yuǎn)低于廣東省中位數(shù)164554萬元，在廣東省排名16位。

二、企業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

（一）科技研發(fā)活動(dòng)投入不足

科技研發(fā)投入不足是潮州市企業(yè)科研創(chuàng)新活動(dòng)的一大問題，R&D活動(dòng)的企業(yè)占比低，并且人員經(jīng)費(fèi)投入在絕對(duì)水平及相對(duì)水平上，與所在區(qū)域一般投入水平有較大差距。其中經(jīng)費(fèi)投入低是突出問題。

2018年在潮州市888家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅有141家有R&D活動(dòng)，占比僅15.9%，小于廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有R&D活動(dòng)的比例32.8%。

在人員投入絕對(duì)水平上，2018年潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員為4676人，低于全省中位數(shù)6889人，在廣東省排名第15位，在粵東排行第3位。在相對(duì)水平上，2018年潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬人R&D人員數(shù)為284.26人，少于廣東省中位數(shù)454.71人，在廣東省排名15位，在粵東排名第2位。

在經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)水平上，2018年潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)內(nèi)部支出為5.67億元，低于全省中位數(shù)17.18億元，在廣東省排名第17位，粵東排行第4位。在相對(duì)水平上，2018年潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)內(nèi)部支出主營業(yè)務(wù)收入的比例為0.45%，低于全省中位數(shù)0.6%，在廣東省排名第18位。

（二）科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出有限

潮州市企業(yè)科技研發(fā)投入不足，加上地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、高新產(chǎn)業(yè)占比低等因素的作用下，科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出相對(duì)有限。在研發(fā)成果產(chǎn)出上，2018年潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)為689件，期末有效發(fā)明專利數(shù)為827件，均大幅低于廣東省的平均水平（11509.5件及15641.3件）。在相對(duì)水平上，潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員人均有效發(fā)明專利數(shù)為0.17，小于廣東省平均水平0.41。

科技研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)老化，新產(chǎn)品研發(fā)乏力，企業(yè)產(chǎn)品落后市場的發(fā)展。在新產(chǎn)品產(chǎn)出上，潮州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為133.9億元，低于廣東省中位數(shù)346.3億元，在廣東省排行第16位，在粵東排行第4位。就相對(duì)水平而言，潮州市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比例為10.5%，低于廣東省中位數(shù)17.9%。

（三）小微企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足

小微企業(yè)作為潮州市經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，企業(yè)規(guī)模小，資力薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，融資能力弱，外加潮州市嚴(yán)重惜貸的金融環(huán)境，小微企業(yè)科研創(chuàng)新動(dòng)力不足成為制約潮州市企業(yè)創(chuàng)新活力的重要因素。

就規(guī)模以上工業(yè)增加值而言，潮州市大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)所占比例呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)，占比分別為16%、34%、50%。小微企業(yè)占比高于廣東省、粵東地區(qū)的一般水平。

小微企業(yè)貢獻(xiàn)了約一半的工業(yè)增加值，但歷來在企業(yè)科技研發(fā)上貢獻(xiàn)極為有限。以2013年的規(guī)模以上工業(yè)為例，57家有R&D活動(dòng)的企業(yè)中，只有21家是小型企業(yè)，少于大中型企業(yè)36家。小型企業(yè)R&D人員為421人，僅為大中型企業(yè)R&D人員數(shù)的14%;小型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為7497萬元，僅為大中型企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的15%;當(dāng)年的162件有效發(fā)明專利僅有33項(xiàng)屬于小型企業(yè);小型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為2.1億元，僅為大中型企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入的5.5%。如何激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)新熱情是個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。

（四）科技支持政策普遍啟動(dòng)滯后

近些年來，廣東各市制定實(shí)施科技金融扶持政策，潮州市在這方面起步較晚?？萍纪度敫嘌赜弥苯訐芨堆a(bǔ)助的形式，間接投入方式如后補(bǔ)助、撥改投、撥改貸、撥改保啟動(dòng)滯后。由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制還不健全。潮州市在科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼、專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面的工作直到2017年才開始。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入后補(bǔ)助到2020年方才出臺(tái)暫行實(shí)施辦法，潮州市科技企業(yè)信用融資平臺(tái)的運(yùn)行至本文發(fā)表為止還未步入正軌。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）強(qiáng)化科技金融服務(wù)體系

企業(yè)面臨融資環(huán)境差、科研投入少的問題，在此情況下需大力加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。改革科研投入方式，健全由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配的機(jī)制，探索發(fā)展后補(bǔ)助、撥改投、撥改貸、撥改保等間接投入方式。發(fā)展完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼、專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)展科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金池，與更多的大型商業(yè)銀行進(jìn)行合作，讓金融科技服務(wù)惠及更多企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策傾斜，引導(dǎo)激勵(lì)商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)科技金融服務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng)新。

（二）發(fā)展廣覆蓋扶持政策體系

根據(jù)科技企業(yè)所處階段、科技活動(dòng)特征的差異，有針對(duì)性制定科技扶助政策。對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不同時(shí)期的需要，發(fā)展從種子期、孵化期、成長期，一直到成熟期的差異化扶助政策體系。適當(dāng)調(diào)整政策門檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶助范圍，加強(qiáng)資金投入與服務(wù)支持，吸引更多企業(yè)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。根據(jù)潮州市傳統(tǒng)行業(yè)高占比的特點(diǎn)，因地制宜，完善相關(guān)政策，支持傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展

相比而言，潮州市擁有較高的高校及研究機(jī)構(gòu)R&D投入，較少的企業(yè)R&D投入及產(chǎn)出。在此情況下，需要充分利用地方研發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，通過產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。深化與地方高校、簽約高校、國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，力爭在地方行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如陶瓷、塑料、不銹鋼等轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、結(jié)束語

潮州市想要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ鸵獙?duì)企業(yè)科技創(chuàng)新問題給予高度關(guān)注，通過強(qiáng)化科技金融服務(wù)體系、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展、發(fā)展廣覆蓋扶持政策體系等方式，提升科技創(chuàng)新水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

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