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    海南港航運產(chǎn)業(yè)立法及政策制度完善途徑探討

    2021-09-10 20:31:03曾錦
    交通科技與管理 2021年2期
    關(guān)鍵詞:立法

    曾錦

    摘 要:當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)大力完善海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)立法及政策制度,為航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、秩序條件,這是航運產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展起來的基本前提。本文首先分析了自由貿(mào)易港背景下發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)的重要性,然后主要就海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的立法及政策制度完善途徑提出了部分探討性建議,希望能夠為實踐工作提供參考。

    關(guān)鍵詞:海南自由貿(mào)易港;航運產(chǎn)業(yè);立法;政策制度

    在建設(shè)海南自貿(mào)港的過程中,航運業(yè)始終發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,應(yīng)當(dāng)將航運產(chǎn)業(yè)的立法作為一個關(guān)鍵課題,積極加強研究、探討與實踐。

    1 自貿(mào)港背景下發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)的重要性

    建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目的,是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力打造成為中國全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。根據(jù)國家對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)規(guī)劃,能源產(chǎn)業(yè)、航運產(chǎn)業(yè)、大宗商品等是最主要的建設(shè)內(nèi)容。尤其是航運產(chǎn)業(yè),它是海南自由貿(mào)易港最重要的支柱,整個自由貿(mào)易港的運轉(zhuǎn)都需要依賴于航運,航運產(chǎn)業(yè)得以率先發(fā)展起來,才能助推整個自貿(mào)港的建設(shè)。

    2 海南自貿(mào)港航運產(chǎn)業(yè)立法及政策制度完善途徑

    而在法治化的時代下,海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然需要以完善、健全的法律和政策制度規(guī)范為前提,這樣才能為航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,創(chuàng)造規(guī)范的秩序,使航運產(chǎn)業(yè)能夠快速、高效的運行起來。

    2.1 加快《海南自由貿(mào)易港法》的立法進程

    面對國際國內(nèi)以及紛繁復(fù)雜的市場、商業(yè)關(guān)系,只有以法律的形式,對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、程序作出規(guī)范,才能保證自由貿(mào)易港建設(shè)的全面推進?;谶@一認(rèn)識,我國對于海南自由貿(mào)易港的立法問題,從一開始就是相當(dāng)積極的,目前《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》已經(jīng)擬定完成,進入修訂階段。草案分為八章,共五十四條內(nèi)容,已于2021年1月份廣泛向社會各界征求意見。在草案中,自然包括了對航運產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定,這對規(guī)范和指導(dǎo)海南自由貿(mào)易港的航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,是極其重要的。因此,現(xiàn)階段我國需要在廣泛征求民意的同時,參考國外的相關(guān)立法經(jīng)驗,加快立法進程,使《海南自由貿(mào)易港法》能夠盡快的頒布、實施。再者,我國還需要對我國《海商法》等相關(guān)法律作出同步協(xié)調(diào),增強海事海商法律服務(wù)和保障,特別是針對涉及航運產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,應(yīng)予以重點關(guān)注。

    2.2 面向國際服務(wù)建立相應(yīng)的船舶登記制度

    新加坡在自由貿(mào)易港的建設(shè)方面,有諸多的舉措值得我們學(xué)習(xí)和吸收,例如其采取“國際船舶登記制度”,便對海南自由貿(mào)易港具有突出的參考和借鑒價值。目前“中國洋浦港”船籍港政策初見成效,2020年底已完成21艘國際航行船舶登記注冊,但對比其他自貿(mào)港口,發(fā)展空間仍巨大。要探索建立具有海南特色的船舶登記制度,從立面層面對各類船舶(國際船舶、以洋浦港作為中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶以及境內(nèi)建造,以洋浦港作為船籍港的從事國際運輸?shù)拇埃┓诸愔贫▋?yōu)惠機制。與此同時,大力推進其相關(guān)的配套機制,如船舶出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸、啟運港退稅等相關(guān)機制,從而吸引更多船舶到洋浦注冊登記。

    2.3 建立信息共享制度、改善航運產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境

    在當(dāng)前信息化的時代背景下,除了基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)之外,信息對于自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也具有同樣大的影響,只有高效的信息互換、共享,才能保證航運產(chǎn)業(yè)繁榮。為此,應(yīng)打造自貿(mào)港信息互換和共享制度,將港口、貿(mào)易、航運、物流、自貿(mào)港服務(wù)等相關(guān)信息聯(lián)通起來,加快信息流通,利用信息技術(shù)提升管理和服務(wù)水平。

    以信息共享為基礎(chǔ),進一步優(yōu)化航運營商環(huán)境機制。一是制定吸引大型企業(yè)在洋浦設(shè)立區(qū)域總部的機制,鼓勵其發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)盟,參與通道建設(shè)運營,同時對區(qū)域總部的注冊提供便利化的流程,出臺扶持機制。二是積極發(fā)展國際航運經(jīng)紀(jì)、航運金融、船舶維修、船舶檢測認(rèn)證、海事仲裁等國際航運現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三,盡快出臺優(yōu)惠的航運財稅政策,比如啟運港退稅實施方案、船舶出口退稅實施細(xì)則、自貿(mào)港進口營運用的交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策等。第四,從立法層面對其他航運服務(wù)相關(guān)規(guī)范進行確定,如從國家層面對洋浦內(nèi)外貿(mào)同船跨關(guān)區(qū)對接和運作規(guī)范做出統(tǒng)一的制度性安排,解決內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴};制定內(nèi)外貿(mào)同船運輸船舶加注保稅燃料政策方案;制定適度放開危險品隨船過境運輸政策、非易爆易燃類危險品裝卸作業(yè)政策;出臺支持洋浦港口申報相關(guān)貨物進境指定口岸政策,并對口岸建設(shè)給予資金優(yōu)惠機制的支持。

    2.4 建立保稅燃料油加注中心、加強船員管理制度建設(shè)

    保稅油加注中心是吸引航運要素落地洋浦的一大舉措。一是借助洋浦保稅港區(qū)前期所建立的基礎(chǔ)和條件,引入一批國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域重點企業(yè)落戶洋浦,建設(shè)國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地。二是在洋浦船舶燃料油供應(yīng)領(lǐng)域引進市場競爭機制,降低供油成本,提高船舶在洋浦中轉(zhuǎn)的吸引力。三是將保稅燃料油“一船多供”監(jiān)管模式繼續(xù)推進,使之成熟運作,

    打通一船多供業(yè)務(wù)流程,降低供油價格。四是除了國際航行船舶可享受保稅油供應(yīng)政策,也要對以洋浦港為中轉(zhuǎn)港、開展內(nèi)外貿(mào)通船的國內(nèi)船舶爭取到保稅油加注政策。通過多舉措,以保稅燃油加注為基點,延伸服務(wù)。

    在船員的管理方面,海南自由貿(mào)易港也需要做好相關(guān)工作,這對航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有最本質(zhì)的影響?,F(xiàn)代的船舶與航運科學(xué)技術(shù)有了很大的進步,自動化程度變得越來越高,但歸根結(jié)底,人是發(fā)展航運產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)階段,我國在船員外派方面的立法和政策限制還較大,在一定程度上阻礙了海南自由貿(mào)易港航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此,一方面推動具備資質(zhì)的船員服務(wù)企業(yè)在島內(nèi)設(shè)公司。目前,島內(nèi)的海員服務(wù)企業(yè)屈指可數(shù),要推動落地多家形成競爭機制,通過外派機構(gòu)的平臺,拓展海員外派就業(yè)市場。另一方面,嘗試放寬船員外派限制,加大優(yōu)質(zhì)船員通過海南這個平臺進入國際交流,從而推動航運人員的發(fā)展。

    2.5 完善港口、航運、船舶管理制度

    建議對港口、航運企業(yè)的管理,建立一套符合自貿(mào)港發(fā)展的管理體制;對于國際航行船舶,建立綜合航行質(zhì)量管理制度,從而打造海南自貿(mào)港特色的港口、航運、船舶管理制度體系。一是深化口岸管理的“放管服”,優(yōu)化監(jiān)管模式,簡化流程,比如在疫情防控情況下,能提供24小時對抵港外輪進行防疫聯(lián)檢,提高外貿(mào)船聯(lián)檢效率等機制。二是出臺優(yōu)惠政策,幫助港口企業(yè)推進智慧港口、綠色港口的建設(shè);幫助航運企業(yè)推進綠色船舶研制,推廣智能通航系統(tǒng)的應(yīng)用。通過多渠道舉措,助力港口、航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而保障自貿(mào)港海運發(fā)展。

    2.6 破除郵輪發(fā)展瓶頸、提高航運旅游政策支持力度

    為了使海南自由貿(mào)易港航運旅游業(yè)也一并得到更好的發(fā)展,首先應(yīng)當(dāng)加快推動郵輪港口以及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè),完善郵輪旅游環(huán)境和口岸秩序;再者是需要制定與海南自貿(mào)港郵輪行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的老舊運輸船舶市場準(zhǔn)入和營運管理規(guī)定,破解海南郵輪行業(yè)發(fā)展的瓶頸;最后是希望能夠提高航運旅游政策支持力度,將離島免稅政策延伸、疊加到航運旅游領(lǐng)域,允許從事離島客運運輸服務(wù)的船舶建立免稅消費渠道,為推動航運業(yè)旅游消費新動能。

    3 結(jié)語

    作為一項重要的戰(zhàn)略決策部署,建立海南自由貿(mào)易港對我國未來的市場經(jīng)濟與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說,具有深遠(yuǎn)而巨大的影響。要落實建設(shè)自貿(mào)港《總體方案》為基本點,緊扣航運業(yè)這個切入點,強化頂層設(shè)計,完善航運相關(guān)立法、政策制度,使航運產(chǎn)業(yè)能夠率先發(fā)展起來,這樣才能推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè),發(fā)揮出其戰(zhàn)略性的作用、價值。

    參考文獻:

    [1]謝庚全,張建文.海南自由貿(mào)易港有關(guān)航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法建議——基于對新加坡海事海商法律體系的梳理[J].海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2020(4):63-69.

    [2]陳林,周立宏.從自由貿(mào)易試驗區(qū)到自由貿(mào)易港——自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境升級路徑研究[J].浙江社會科學(xué),2020(7):12-20.

    [3]曹曉路,王崇敏.中國特色自由貿(mào)易港立法的基本框架與實現(xiàn)路徑——以海南自由貿(mào)易港立法為視角[J].當(dāng)代法學(xué),2020(4):138-150.

    [4]劉亮,鄒立剛.海南自由貿(mào)易港立法的框架性制度創(chuàng)新探討[J].海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2020(3):45-53.

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