突發(fā)公共衛(wèi)生事件下城市交通規(guī)劃建設(shè)管理

唐俊瑋

摘 要：自2020年1月，以新型冠狀病毒肺炎為核心的重大突發(fā)傳染病疫情蔓延開來，對(duì)全球公眾健康安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了巨大影響，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)劃管理得到社會(huì)廣泛關(guān)注。其實(shí)，公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害的發(fā)生有相同之處，產(chǎn)生的危害與發(fā)生時(shí)間等內(nèi)容是目前科學(xué)無法準(zhǔn)確預(yù)估的。目前，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系與應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)降低二次危害，積極發(fā)揮城市規(guī)劃作用，優(yōu)化潛在風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的醫(yī)療基礎(chǔ)配套措施等策略是我國正在努力實(shí)現(xiàn)的，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件“可持續(xù)”的規(guī)劃。本文就突發(fā)公共衛(wèi)生事件中城市交通規(guī)劃展開分析，總結(jié)這種情況下城市交通管理的應(yīng)對(duì)策略，希望有所參考價(jià)值[1]。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;城市交通規(guī)劃管理;應(yīng)對(duì)措施

0 引言

城市交通建設(shè)作為在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)與安全的重要規(guī)劃，有效保障了城市客流有序運(yùn)輸、交通安全出行、疾病流動(dòng)擴(kuò)散等內(nèi)容。如何有效應(yīng)對(duì)未來發(fā)展中可能形成的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，降低帶來的危害，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市交通規(guī)劃的建設(shè)管理，有效結(jié)合生命安全健康管理理念，制定科學(xué)化、系統(tǒng)化、安全化的交通應(yīng)對(duì)措施是目前廣大業(yè)內(nèi)人士與學(xué)者重點(diǎn)研究的話題。本文通過分析廣西省西寧區(qū)在本次新型冠狀病毒肺炎事件中的交通防疫規(guī)劃管理，總結(jié)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下城市交通運(yùn)行特征，從城市建設(shè)韌性、城市交通規(guī)劃多樣性、完善城市交通運(yùn)輸體系、強(qiáng)化城市物流交通系統(tǒng)等方面應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

1.1 成因多樣性

各類烈性傳染疾病、社會(huì)安全事件、各類突發(fā)重大自然災(zāi)害都會(huì)引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件。像2008年的汶川大地震，在首震之后接二連三的余震與疫情擴(kuò)散，對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、交通發(fā)展等都造成了巨大影響，因此，如何做到大災(zāi)之后無大疫是國家非常關(guān)注的。還有社會(huì)安全事件引起的生物恐怖，藥品危險(xiǎn)，食品中毒等[2]。

1.2 時(shí)間與空間分布差異

（1）時(shí)間差異。不同的季節(jié)不同的溫度，引發(fā)的傳染病幾率與病種也是不同的，例如，重癥急性呼吸綜合征（SARS）多發(fā)生于春冬季、流行性乙型腦炎多發(fā)生于夏季。（2）空間差異。不同的區(qū)域往往引發(fā)的傳染病也不同，像我國南北方常見傳染病就不一樣。

1.3 傳播廣泛性

傳染病傳播所具備的三個(gè)因素：傳染源、傳播途徑、易感染群。目前在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，流行性傳染疾病只要通過合適的交通工具很容易發(fā)生跨境傳播，造成全球性擴(kuò)散。

2 廣西省西寧市在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市交通運(yùn)行狀態(tài)

在2020年1月，以新型冠狀病毒肺炎為核心的重大突發(fā)傳染病在國內(nèi)迅速蔓延開來，同年1月24日，廣西省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，同年2月10日，南寧市開始有序復(fù)工。為了掌握在此過程中城市交通特征以及突發(fā)公共事件對(duì)城市交通運(yùn)輸影響，選取了三個(gè)階段交通數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，1月13日-1月24日應(yīng)對(duì)疫情階段、1月24日-2月10日初步遏制階段、2月10日-3月15日城市復(fù)工階段[3]。

2.1 城市交通客運(yùn)趨勢(shì)由上升至突減至緩升，總體人流下降多成

在2020年1月13日-1月24日，正是春運(yùn)高峰期，客流持續(xù)上升，城市綜合交通運(yùn)輸體系承受較大壓力;在2020年1月24日-2月4日，春運(yùn)往返的過渡期，城市客運(yùn)壓力減少，客流下降;在2020年2月4日-2月10日，人員開始往返復(fù)工，客流緩慢上升，總體來看客流量較少，但呈上升趨勢(shì)。與2019年同期相比，客流量下降約33%。

2.2 居民出行總量由高至低至緩升，交通運(yùn)行總體穩(wěn)定

結(jié)合大數(shù)據(jù)顯示，在初步遏制階段，南寧市居民出行總量明顯降低，采用交通運(yùn)輸出行明顯減弱，這反映出當(dāng)時(shí)國家強(qiáng)制居家隔離措施是非常有效的。相比應(yīng)對(duì)疫情階段，人流量明顯更少。而在城市復(fù)工階段，居民出行總量有了明顯回升，城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)壓力逐步增大，說明疫情對(duì)城市交通影響減少，但還未完全恢復(fù)。

2.3 城市綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)影響較大，公交總量減少，個(gè)體出行增加

從城市綜合交通運(yùn)輸（地鐵、公交、出租車）來看，初步遏制階段客運(yùn)量較2019年同期有了明顯下降，居民日均出行次數(shù)也明顯減少。而與這些公共交通方式相比，自行車、步行等個(gè)體出行方式大大提高，成為應(yīng)對(duì)疫情過程中居民日常生活的重要交通方式。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件下城市交通規(guī)劃管理措施

結(jié)合以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2020年1月的新型冠狀病毒對(duì)城市內(nèi)外客運(yùn)、人口流動(dòng)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、居民出行都造成了較大影響。雖然加強(qiáng)個(gè)體出行、縮短出行距離、減少出行次數(shù)是防護(hù)疫情的有效手段，但同時(shí)也暴露出目前城市交通規(guī)劃管理在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的諸多問題。

3.1 強(qiáng)化城市交通規(guī)劃建設(shè)的韌性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，城市的應(yīng)急處理能力反映了一個(gè)城市的韌性。城市發(fā)展應(yīng)立足根本，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為城市空間規(guī)劃預(yù)留彈性。在城市綜合交通規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合以往發(fā)展中重大戰(zhàn)略功能特征，做好基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速建立安全有效的特殊通道，完善交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通管控等[4]。

3.2 加強(qiáng)城市綜合交通運(yùn)輸建設(shè)，提高交通系統(tǒng)應(yīng)急處理能力

在這次疫情中，小汽車、自行車、步行等個(gè)體交通方式具有較強(qiáng)的安全性，這說明城市交通多樣性是十分重要的。在之后的城市交通規(guī)劃中，應(yīng)注重發(fā)展公交優(yōu)先，其他公共交通方式并存，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸方式的合理性和不可替代性。此外，提高城市交通系統(tǒng)應(yīng)急服務(wù)能力，完善公共自行車的配套措施與運(yùn)營(yíng)管理，給予城市交通方式更多彈性。

3.3 優(yōu)化城市物流交通體系

在這次疫情中可以看出，建立高效安全的物流配送機(jī)制對(duì)保障人民基本生活與運(yùn)送醫(yī)療物資、生活物資具有重要作用。結(jié)合城市交通規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市物流配送，整合綜合交通運(yùn)輸資源，借助城市交通服務(wù)將每一份包裹安全送達(dá)到收貨人手中[5]。

4 總結(jié)

2020年1月，全球人民正在面臨一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，各國經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生安全都受到嚴(yán)重沖擊。城市交通作為戰(zhàn)勝病毒的關(guān)鍵因素之一，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮重要作用。本文以廣西西寧市為例，分析在2020年新型冠狀病毒疫情下城市交通特征，提出科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，以提高城市交通建設(shè)韌性與多樣性，希望對(duì)我國交通建設(shè)發(fā)展有所作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]買媛媛，李艷紅.發(fā)達(dá)國家交通應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示[J].交通運(yùn)輸研究，2020（1）：97-102.

[2]付逸飛.重大疫情類公共衛(wèi)生突發(fā)事件下城市軌道交通公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)策略研究[J].上海公安學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：23-

32+68.

[3]馬紅.突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通運(yùn)輸應(yīng)急法律制度探究[J].交通企業(yè)管理，2020（4）：1-3.

[4]陳兵，徐文.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急交通治理的法治之維[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：

18-25.

[5]鄂爾多斯市交通運(yùn)輸局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的通知[L].2014-11-12.