農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展評價、管理及保障技術(shù)研究

李京

摘 要：在當(dāng)今社會發(fā)展中，公路建設(shè)是使農(nóng)村進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，同時為了將城市和鄉(xiāng)村之間的溝通與交流進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，那么加強(qiáng)公路建設(shè)就是這個環(huán)節(jié)中重中之重的過程。本文對農(nóng)村公路建設(shè)以及保障技術(shù)管理進(jìn)行了探討，以供相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公路建設(shè);保障

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，公路是最為基礎(chǔ)的設(shè)施，只有將公路建設(shè)好，才能將區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行較快的發(fā)展。目前，由于公路建設(shè)以及保障技術(shù)的進(jìn)程正在不斷發(fā)展以及推進(jìn)，大部分的公路整體質(zhì)量、技術(shù)含量以及里程量都得到了一定程度上的提升。但是，在公路建設(shè)取得較大的成果的時候，還有很多問題存在著，尤其是在公路建設(shè)保障的方面，相對缺乏完善性，這就要求工作人員在公路建設(shè)及保障技術(shù)問題上需引起高度重視，使用有效的措施來將公路建設(shè)及保障技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)的加強(qiáng)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)村公路的建設(shè)在村村之間連通相對較弱，主要是由于目前部分地區(qū)農(nóng)村公路為“樹狀”路網(wǎng)，它是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村節(jié)點(diǎn)的通達(dá)、通暢工程為目標(biāo)的建設(shè)，但也只是將農(nóng)村里的出行基本要求進(jìn)行了解決。在各個省份的實(shí)施中，基本都是以上層路網(wǎng)或節(jié)點(diǎn)通達(dá)建制村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路段為重點(diǎn)的，因此在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)、通暢的任務(wù)進(jìn)行完成時，整個路網(wǎng)卻依然存在著連通度水平不高、便捷性不足、上層路網(wǎng)改造滯后等問題。隨著時代的進(jìn)步，在農(nóng)村交通條件會逐漸進(jìn)行改善，農(nóng)村地區(qū)的社會分工和機(jī)動化必然會進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展，這樣就會使交通便捷性的要求得到加強(qiáng)。

2 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展評價、管理及保障體系的問題

2.1 對于道路建設(shè)以及保障缺乏高度重視

在對公路建設(shè)實(shí)際情況進(jìn)行分析的時候，發(fā)現(xiàn)絕大部分的農(nóng)村都對公路建設(shè)保障管理缺乏高度重視，導(dǎo)致了很多公路在建設(shè)完成之后就投入使用，很多的公路沒有對公路進(jìn)行必要保障及管理，因此工作人員需要將公路建設(shè)保障管理方面缺陷進(jìn)行積極有效的解決，否則會導(dǎo)致公路容易出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題，這樣會對公路的使用壽命造成嚴(yán)重負(fù)面影響，同時必然需要進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)工作過程當(dāng)中還會耗費(fèi)大量資金，導(dǎo)致地方財政嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

2.2 道路建設(shè)以及保障資金缺乏保障

公路建設(shè)主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以及市政財政部門來進(jìn)行撥款投資，但是相對而言，投資投入較少，這就導(dǎo)致公路建設(shè)以及保障捉襟見肘，對后期公路保障工作會因?yàn)橘Y金而導(dǎo)致難以進(jìn)行，公路質(zhì)量就會得不到保障。另外，對農(nóng)村公路建設(shè)、保障工作的忽視會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重負(fù)面影響。另外，村級、鄉(xiāng)級、縣級財政能力方面相對局限，對公路建設(shè)能夠設(shè)置的投入資金較少，甚至還有些財政部門為了對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)而導(dǎo)致了赤字情況的出現(xiàn)。如果無法使用較多的資金來對建設(shè)進(jìn)行使用，那么就會導(dǎo)致當(dāng)前建設(shè)缺乏全面性以及完善性，并隨著時間的推移，公路就會因?yàn)槿狈芾砑氨Ｕ隙霈F(xiàn)質(zhì)量問題。

2.3 道路建設(shè)以及保障的技術(shù)水平較低

在對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行施工的過程中，施工技術(shù)、保障技術(shù)方面水平相對而言較低，而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因有一下幾個方面：第一，在地質(zhì)條件方面，農(nóng)村地區(qū)存在著較為顯著的差異性，尤其是在路建設(shè)過程當(dāng)中，往往會經(jīng)過河流、農(nóng)田、村莊等諸多特殊地區(qū)，所以，農(nóng)村公路建設(shè)以及保障相對于傳統(tǒng)的公路建設(shè)來說，有著更為復(fù)雜以及困難的特點(diǎn)，并且在實(shí)際的施工過程中難以對公路建設(shè)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障。第二，在公路建設(shè)的過程方面，對陡坡危橋等問題得不到較好的解決方法。第三，在資金方面，公路建設(shè)的過程中需要將大量資金進(jìn)行它投入，而資金的投入往往是要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，同時對政府部門投入較為依賴，因此資金來源渠道較為單一，并且資金量較少。

3 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展評價、管理及保障技術(shù)的體系構(gòu)建

3.1 建設(shè)發(fā)展管理體系

基于長遠(yuǎn)發(fā)展布局規(guī)劃基礎(chǔ)上將農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)行前期的規(guī)劃管理，這是對農(nóng)村公路建設(shè)中制訂中長期規(guī)劃、選擇建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)，并是防止對建設(shè)決策、建設(shè)布局進(jìn)行隨意性、盲目性的重要手段。并根據(jù)農(nóng)村公路的發(fā)展態(tài)勢及交通量、運(yùn)輸量的生成變化特征，對農(nóng)村公路未來建設(shè)規(guī)模的基本框架進(jìn)行制定，以確定未來農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的主要建設(shè)工程，農(nóng)村公路建設(shè)能夠合理布局，有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了促使當(dāng)前公路建設(shè)及保障技術(shù)得到提升，應(yīng)當(dāng)對公路建設(shè)以及保障技術(shù)引起高度的重視，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)采取有效措施切實(shí)保障公路建設(shè)符合質(zhì)量要求，另外，政府部門是公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，政府部門在公路建設(shè)當(dāng)中要起到帶頭、模范的作用，并根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況對于農(nóng)村建設(shè)以及后期保障工作加以重視，思想觀念進(jìn)行應(yīng)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變。同時，應(yīng)當(dāng)針對于管理制度進(jìn)行必要完善，在對公路建設(shè)進(jìn)行保障過程當(dāng)中，需要政府部門引進(jìn)的保障技術(shù)以及先進(jìn)施工技術(shù)，這樣，一方面能夠促使當(dāng)前公路施工建設(shè)成本以及保障成本得到降低，另一方面，能促使農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。除此之外，還需要加強(qiáng)排水、路面施工、公路防護(hù)等方面工作，只有這樣，才能促使當(dāng)前公路的質(zhì)量，避免公路塌陷問題。

3.2 建設(shè)成效評價體系

農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、周期長、工作量大，并消耗大量人力、物力、財力的系統(tǒng)工程。由于參與人員復(fù)雜，投資渠道多元化，資金使用監(jiān)管難度大，對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行資金管理建設(shè)成效評價的時候必須充分考慮這些特點(diǎn)。在對農(nóng)村公路社會、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價的過程中，可以從經(jīng)濟(jì)、社會影響兩方面進(jìn)行展開。其中經(jīng)濟(jì)評價主要集中于分析農(nóng)村公路實(shí)施給當(dāng)?shù)卣叭罕妿淼慕?jīng)濟(jì)效益和對區(qū)域整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。社會效益評價作為項(xiàng)目成效評估不可或缺的一部分，要重點(diǎn)評價工程所產(chǎn)生的交通影響、投入效益、直接效益、潛在效益。對于評價指標(biāo)采取等量計算結(jié)合定量分析農(nóng)村公路的實(shí)施帶來的效益。

3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)技術(shù)體系

在農(nóng)村公路快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村公路調(diào)查及數(shù)據(jù)的收集應(yīng)該其發(fā)展的腳步，順應(yīng)新的發(fā)展方向。應(yīng)該致力于綜合利用GIS、GPS等技術(shù)，按建、管、養(yǎng)、運(yùn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，對農(nóng)村公路進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，統(tǒng)籌運(yùn)作，還要建立省、市、縣三級農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，便于對農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測，有效監(jiān)管農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。建立一套農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫及其更新機(jī)制，提高農(nóng)村公路管理水平和信息化水平，為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理，合理安排農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金，保證投資效益提供了完備的技術(shù)保障。農(nóng)村公路數(shù)據(jù)收集內(nèi)容眾多，為節(jié)省人力物力，做到科學(xué)調(diào)查，應(yīng)對數(shù)據(jù)收集指標(biāo)逐一分析，找出共性和特性，結(jié)合農(nóng)村公路道路及交通特性，提出農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收內(nèi)容指標(biāo)應(yīng)具備的相應(yīng)特征。選用關(guān)鍵調(diào)查內(nèi)容以便全方位了解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢。結(jié)合農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集特性分析，綜合考慮農(nóng)村公路特點(diǎn)，對農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集內(nèi)容展開分析與研究。

4 結(jié)論

對農(nóng)村公路建設(shè)以及保障技術(shù)管理進(jìn)行加強(qiáng)對于農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，但是，農(nóng)村公路建設(shè)保障受到技術(shù)、重視程度以及資金方面影響，因此，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施科學(xué)有效的措施，來對公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行保障。

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