中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與就業(yè)問題研究

田珊珊

摘要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為中國“一帶一路”、蒙古“草原之路”和俄羅斯“跨歐亞大通道”三大戰(zhàn)略的連接體，是不可阻擋的國家趨勢，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。得益于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展，國家間的交流合作也日益密切，戰(zhàn)略合作成為許多國家的重要發(fā)展規(guī)劃。本文簡要的介紹了在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)問題，并以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，探尋就業(yè)環(huán)境問題的根源，并提出提高就業(yè)問題的一些舉措。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就業(yè)問題

一、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要性

1、戰(zhàn)略部署

通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可實現(xiàn)海陸兩個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的對接。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊地處陸上絲綢之路與海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯處，使整個亞洲呈現(xiàn)一個網(wǎng)狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，中國與俄羅斯一道構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，可以借其天然“亞歐大陸橋”的作用，溝通東西，推進(jìn)沿路建設(shè)。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊途徑國家少，通關(guān)成本低，且穿越蒙古境內(nèi)的線路是聯(lián)通亞洲與歐洲之間最短的路線。所以，從戰(zhàn)略部署來講具有重要的意義。

2、資源互補(bǔ)

蒙古國和俄羅斯資源豐富、市場潛力巨大、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，區(qū)域資源開發(fā)具有超大挖掘空間。構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊有利于進(jìn)一步加強(qiáng)與俄、蒙的經(jīng)貿(mào)合作，有利于實現(xiàn)我國對外經(jīng)濟(jì)合作的多元化和出口市場多元化，形成輻射力較強(qiáng)的西部及東北經(jīng)濟(jì)增長。

3、互惠互利

建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”自提出至今，中蒙俄三國元首曾多次會晤，從國家高層層面持續(xù)推動，一大批重點(diǎn)項目穩(wěn)步推進(jìn)。就目前國際格局和發(fā)展形勢來看，中蒙俄合作對中國乃至東北亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全與穩(wěn)定具有重要意義。密切加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國雙邊關(guān)系不僅對中國的北部邊疆穩(wěn)定、實現(xiàn)富民安邊戰(zhàn)略具有實現(xiàn)意義，這也符合俄羅斯和蒙古國的發(fā)展利益。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前中蒙俄地區(qū)已有多個項目在穩(wěn)步推進(jìn)，包括中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)。在交通上，通往境外的第一條標(biāo)軌路——策克口岸跨境鐵路，策克口岸進(jìn)出口貿(mào)易以煤炭貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易方式為主，進(jìn)口貨物為煤炭，出口貨物主要為電力、機(jī)械設(shè)備、建筑材料等。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年12月31日，策克口岸全年進(jìn)出口貨物為1413.1萬噸，同比增長6%，創(chuàng)口岸開關(guān)26年來歷史新高，將會成為中國第一大陸路口岸和蒙古國最大口岸。2016年11月，連接中國內(nèi)蒙古阿爾山市至蒙古國東方省喬巴山市的國際鐵路中蒙 “兩山”鐵路，后方通道白阿鐵路、長白鐵路如期轉(zhuǎn)線貫通，連接中蒙“兩山”鐵路的預(yù)可行性研究報告已宣告完成。此外，作為中俄共建的“俄羅斯（莫斯科）—中國（北京）”歐亞高速運(yùn)輸走廊的重要組成部分，目前已基本完成勘察設(shè)計工作。位于內(nèi)蒙古阿左旗烏力吉蘇木西北地區(qū)的烏力吉口岸，處于中蒙交接的中心節(jié)點(diǎn)，國務(wù)院批復(fù)同意內(nèi)蒙古烏力吉公路口岸對外開放，口岸性質(zhì)為雙邊性常年開放公路客貨運(yùn)輸口岸，烏力吉口岸由申報階段全面轉(zhuǎn)入開發(fā)建設(shè)階段。這一系列項目的快速推進(jìn)，將為中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的動力。此倡議的實施，最直接的受益地區(qū)是中國東北和華北地區(qū)。在此大趨勢下，找到各自的優(yōu)勢，形成區(qū)域合力，進(jìn)而有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

三、就業(yè)壞境存在的壁壘

就業(yè)是民生之本。努力擴(kuò)大就業(yè)，是提高人民生活水平、維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策，是政府的職責(zé)所在。就業(yè)問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此，解決就業(yè)難題，必須加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長速度來拉動就業(yè)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。但現(xiàn)階段我國就業(yè)體系仍存在一些不和諧的現(xiàn)象：

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，勞動力供需不平衡的問題十分突出。在實際中，企業(yè)招工難，勞動力就業(yè)難的問題十分普遍，這主要是因為中國企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革導(dǎo)致的。

2、就業(yè)服務(wù)體系不健全。我國就業(yè)問題由來已久，但是政府夫相關(guān)部門對就業(yè)問題反應(yīng)不夠及時，未充分認(rèn)識到完善的就業(yè)服務(wù)體系的重要性。

3、經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)率之間的平衡被打破，缺少足夠的就業(yè)崗位。經(jīng)濟(jì)全球化加速了生產(chǎn)要素的流動，一定程度上有助于就業(yè)率的提高，但是信息技術(shù)、自動化技術(shù)等新興技術(shù)的出現(xiàn)，減少了工人生產(chǎn)對人工的需求量。

4、經(jīng)濟(jì)增長加劇了收入水平的差異。一方面，隨著時代的發(fā)展，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，高素質(zhì)人才就業(yè)環(huán)境大為提高，但是傳統(tǒng)崗位工人的收入并沒有增加，就業(yè)崗位反而越來越稀缺，這種情況不利于社會的平衡發(fā)展。

四、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將帶動就業(yè)崗位

自改革開放以來，國家出臺過各種政策來拉動經(jīng)濟(jì)增長。這其中中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的全面建設(shè)無疑是一大亮點(diǎn)，也是促進(jìn)就業(yè)難題的一大窗口。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程中勞動就業(yè)的突出特征就是就業(yè)機(jī)會、勞動資源的分配、就業(yè)方式的變動、勞動就業(yè)的環(huán)境這些都要受制于世界經(jīng)濟(jì)波動的影響。中國和世界的歷史都證明，一個國家、一個民族的發(fā)展是離不開世界，更要依托左鄰右舍，閉關(guān)鎖國是沒有出路的。因此，經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)毫無疑問將會帶動就業(yè)市場的繁榮。為此也提供了如下建議：

1、跨國基礎(chǔ)設(shè)施的實施與建設(shè)將提供更多的就業(yè)崗位。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及重點(diǎn)項目的實施，推進(jìn)城市建設(shè)、交通管道、口岸建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域進(jìn)行合作，將會需要更多各行各業(yè)的精英、專業(yè)人士、勞動力進(jìn)行招賢納士，有力提高就業(yè)需求。

2、跨國貿(mào)易量將拉動就業(yè)崗位。國際貿(mào)易可以充分利用沒有開發(fā)的國內(nèi)資源，刺激國內(nèi)生產(chǎn)者提高效率，再進(jìn)行國外資源互補(bǔ)，人才互補(bǔ)。同時通過市場規(guī)模的擴(kuò)大，貿(mào)易使勞動力具有了經(jīng)濟(jì)規(guī)模性。進(jìn)而優(yōu)化勞動力市場，擴(kuò)大市場需求量。

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