內(nèi)蒙古推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的難點、重點及對策

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心課題組

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，既是聯(lián)通東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達歐洲經(jīng)濟圈的重要橋梁，也是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道。內(nèi)蒙古作為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要組成部分，發(fā)揮好毗鄰區(qū)位、口岸協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互補、人文交流密切等綜合優(yōu)勢，切實推進“五通”建設(shè)，不僅是落實“兩個大局”的重要體現(xiàn)，也是擴大向北開放，增強經(jīng)濟發(fā)展動力的重要選擇，意義重大、影響深遠。

一、發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢，找準立足點

習(xí)近平總書記在考察我區(qū)時指出，內(nèi)蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古，具有發(fā)展沿邊開放的獨特優(yōu)勢，是我國向北開放的前沿。我區(qū)具有參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)綜合比較優(yōu)勢，進一步挖掘潛力巨大。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

內(nèi)蒙古區(qū)橫跨“三北”，與八省區(qū)毗鄰，承東啟西，G6、G7、110國道和京包—包蘭線連接華北和西北，是我國東南沿海、京津冀等經(jīng)濟腹地“西出”的重要通道和樞紐。以滿洲里、二連浩特為節(jié)點的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運輸通道。已開通了呼和浩特—法蘭克福、“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，途經(jīng)蒙古國、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等國家，與海運相比縮短一半運距，運行時間縮短三分之二。

（二）口岸優(yōu)勢明顯

內(nèi)蒙古區(qū)與俄羅斯、蒙古國邊境線總長4261公里，占全國陸地邊境線總長的19.4%，沿邊分布著19個旗市和57個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）。以此為依托，我區(qū)口岸數(shù)量得到不斷增加，擁有對外開放口岸16個?？诎锻P(guān)能力在全國邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先水平，中俄間陸路運輸?shù)?5%和中蒙間貨物運輸?shù)?5%經(jīng)過我區(qū)口岸。

（三）政策逐步完善

沿邊開發(fā)開放是我國深入實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，滿洲里和二連浩特已相繼納入國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。2015年3月，國務(wù)院正式批準設(shè)立滿洲里綜合保稅區(qū)，這是內(nèi)蒙古首家綜合保稅區(qū)。國家已將呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)列入《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》。這些特殊區(qū)域的開發(fā)開放，有利于探索我區(qū)對外開放的路徑，先行先試政策、經(jīng)驗和做法，將為我區(qū)深化與俄蒙合作發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（四）經(jīng)濟互補性較強

內(nèi)蒙古與俄蒙在資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)等方面具有較強互補性。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古從俄羅斯、蒙古國進口國家亟需的煤炭、鐵礦石、木材、銅礦砂等資源性商品，出口俄羅斯和蒙古國市場短缺的建材、機電、輕工、日用品、果蔬等商品。2007—2012年，內(nèi)蒙古累計在俄蒙境內(nèi)投資建設(shè)項目162個，中方協(xié)議投資46.9億美元，主要集中在電力、鋁業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、森林采伐加工、種植業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域。俄羅斯和蒙古國累計在我區(qū)設(shè)立企業(yè)16家，合同利用外資1945萬美元，實際使用外資1097萬美元，投資領(lǐng)域主要涉及木制品加工、制造、餐飲和進出口貿(mào)易。

（五）人文交流密切

內(nèi)蒙古與俄羅斯締結(jié)了9對友好地區(qū)關(guān)系，與蒙古國締結(jié)了10對友好地區(qū)關(guān)系，這為深化與蒙古國、俄羅斯全方位合作奠定了堅實的民間基礎(chǔ)。有30所學(xué)校接收俄、蒙留學(xué)生，在校俄、蒙留學(xué)生近3000人。每年來二連浩特就醫(yī)的蒙古國患者就有4400多人次。已連續(xù)舉辦十屆的“滿洲里中俄蒙科技展暨高新技術(shù)產(chǎn)品展覽會”升格為“中國北方國際科技博覽會”。

二、認清發(fā)展差距，找準突破口

查找差距，破解制約是釋放中蒙俄合作潛力的重要前提，必須加以改善，才能為順利參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)提供支撐。從內(nèi)蒙古對俄羅斯和蒙古國的開放看，突出存在以下問題：

（一）對外經(jīng)濟規(guī)模偏小

從進出口總額看，2014年內(nèi)蒙古實現(xiàn)進出口總值145.5億美元，僅相當于廣西進出口總額的36%，相當于黑龍江的37%、云南的49%、新疆的52%。作為沿邊經(jīng)濟發(fā)展的主要載體之一，各類園區(qū)總體建設(shè)規(guī)模偏小，多數(shù)尚處在起步階段，承載能力不足，產(chǎn)業(yè)集聚度較低。

（二）經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)比較單一

主要表現(xiàn)在：一是從開放結(jié)構(gòu)看，重經(jīng)貿(mào)合作，輕社會人文交流。盡管內(nèi)蒙古與蒙古、俄羅斯在社會人文交流方面做了很多努力，取得了不少成效，但仍有較大距離。通過加強與俄蒙的文化交流合作，可以更好地宣傳“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的方向、重點，強化區(qū)域、民族文化和價值理念的認同。二是從經(jīng)貿(mào)合作看，以資源進口為主，“走出去”力度不夠。2014年，內(nèi)蒙古對俄蒙貿(mào)易額僅為71.5億美元，占全區(qū)外貿(mào)進出口總額的49.1%。同時，雙向相互投資規(guī)模小，合作領(lǐng)域局限于礦產(chǎn)資源開采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等，與其它省區(qū)存在一定差距。

（三）競爭存在“無序化”

口岸和產(chǎn)業(yè)布局不合理，各自為戰(zhàn)、無序競爭現(xiàn)象突出，不利于形成對外開放的整體合力。部分邊境地區(qū)對口岸開放的目的和作用缺乏深入細致的研究，有的口岸開放多年仍然停留在較低發(fā)展水平上，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的能力和潛力明顯不足。邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏準確定位，功能與模式雷同。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

總體上，內(nèi)蒙古向北開放的硬件和配套設(shè)施比較薄弱，滯后于對外開放形勢發(fā)展的需要。口岸聯(lián)檢設(shè)施不完善，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，管理服務(wù)還較為粗放，影響了通關(guān)速度和工作效率。外向型產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)功能不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。腹地與邊境口岸之間沒有建立起高效的交通通道，難以有效發(fā)揮口岸的輻射帶動作用。另一方面，與俄羅斯、蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高。蒙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，接收能力低，客貨通道未實現(xiàn)分流，導(dǎo)致車輛不能及時放行，降低了口岸通關(guān)效率。

三、立足于共同發(fā)展，主動加強戰(zhàn)略對接

“草原之路”與“一帶一路”實現(xiàn)對接是蒙古國與我國合作的新領(lǐng)域。蒙古國GDP增長率從2011年的17%下降到2014年的7%。在經(jīng)濟下行的困境下，蒙古國提出了“草原之路”計劃以振興經(jīng)濟?！安菰贰庇媱澩瓿珊螅瑥哪细瓯谑∈ㄟ_蘭扎德嘎德）為起點，經(jīng)塔旺陶勒蓋煤礦、查干蘇布拉格銅礦、宗巴音至東戈壁省，與連接中國和俄羅斯的縱向鐵路相接，可直接通往俄羅斯港口—符拉迪沃斯托克，并成為蒙古國的第二個出?？冢瑸楸緡V產(chǎn)品出口國際市場提供條件。

實現(xiàn)歐亞聯(lián)盟與“一帶一路”戰(zhàn)略對接是俄羅斯與我國關(guān)系的新起點。2014年2月，普京總統(tǒng)表示愿意將跨歐亞鐵路項目與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對接，并把做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提振經(jīng)濟的重要突破口。2015年3月俄羅斯宣布加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，希望能通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行助推俄羅斯實施遠東開發(fā)戰(zhàn)略。2015年5月8日，國家主席習(xí)近平訪問俄羅斯，與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。雙方努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護地區(qū)和平與發(fā)展。

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，需要以更高層次的經(jīng)濟國際化進程拓展經(jīng)濟增長的空間，而加快推進“一帶一路”建設(shè)正是培育經(jīng)濟增長點，加快實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整的戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰庇绕涫恰耙粠А敝饕?jīng)過我國西部地區(qū)通向西亞和歐洲，發(fā)揮我國的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，不僅會加快我國區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也將為亞洲乃至世界的經(jīng)濟復(fù)蘇和增長帶來新的動力。

四、明確發(fā)展思路，推進穩(wěn)步實施

（一）在發(fā)展方向上，需要堅持“五個原則”

一是兼顧中蒙俄共同需求;二是兼顧互利互惠和合作共贏;三是兼顧長期發(fā)展和近期計劃;四是兼顧經(jīng)濟往來和人文交流;五是兼顧機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

（二）在發(fā)展理念上，切實做好“四個轉(zhuǎn)變”

一是實現(xiàn)由貿(mào)易為主向貿(mào)易加工并重轉(zhuǎn)變;二是實現(xiàn)由單純的口岸經(jīng)濟向口岸與經(jīng)濟腹地協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變;三是實現(xiàn)由“大而全”、“小而全”的口岸發(fā)展模式向錯位發(fā)展轉(zhuǎn)變;四是實現(xiàn)由以經(jīng)貿(mào)合作為主向經(jīng)貿(mào)社會人文生態(tài)多領(lǐng)域全方位合作轉(zhuǎn)變。

（三）在發(fā)展路徑上，應(yīng)妥善處理好“三個關(guān)系”

一是處理好開發(fā)與開放的關(guān)系;二是處理好“走出去”與“引進來”的關(guān)系;三是處理好擴大開放與體制機制創(chuàng)新的關(guān)系。

（四）在合作方式上，實現(xiàn)兩個“更加注重”

一是更加注重中蒙俄三國在重大規(guī)劃和項目的對接;二是更加注重內(nèi)外聯(lián)動。

五、立足于“五通”建設(shè)，切實開展全方位合作

（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)

把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，為合作開發(fā)資源提供支撐，為次區(qū)域合作提供更廣闊的市場前景。重點抓好：一是推動中俄蒙跨境鐵路建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，構(gòu)建聯(lián)通俄蒙主要城市、重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二是推進與俄、蒙毗鄰地區(qū)跨境公路建設(shè)，建設(shè)貫通沿邊旗縣高等級公路。三是積極參與擴建漠河—大慶原油管道建設(shè)，爭取中俄東線天然氣管道我區(qū)境內(nèi)段向我區(qū)東部地區(qū)供氣，研究推動建設(shè)經(jīng)二連浩特的中蒙俄天然氣管道。四是推進建設(shè)中蒙輸電通道，與蒙古國南部電網(wǎng)實現(xiàn)多點聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加大向奧云陶勒蓋、納林蘇海圖和扎門烏德等重點礦區(qū)和城市輸電。五是完善滿洲里、二連浩特鐵路口岸，推動甘其毛都—嘎順蘇海圖、策克—西伯庫倫口岸升級為國際口岸。六是擴容完善滿洲里—后貝加爾斯克中俄跨境光纜和二連浩特—烏蘭巴托跨境光纜。

（二）提高貿(mào)易合作水平

把深化貿(mào)易合作作為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容，為建立利益合作機制提供支撐。重點抓好：一是努力擴大貨物貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)進口資源能源類產(chǎn)品，擴大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風光發(fā)電設(shè)備、農(nóng)牧機械、高新技術(shù)產(chǎn)品等出口。積極爭取國家適當增加對俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國糧食等重要生活物資出口配額，增加成品油供應(yīng)，增加乳、肉、絨毛、油菜籽、大麥等進口配額額度。二是支持發(fā)展加工貿(mào)易。積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，形成若干個加工貿(mào)易集聚區(qū)域。支持呼和浩特出口加工園區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、維修服務(wù)。三是積極鼓勵服務(wù)貿(mào)易。重點擴大蒙中醫(yī)藥、信息服務(wù)、蒙文軟件等特色服務(wù)出口。鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動設(shè)備、技術(shù)、資金及勞務(wù)輸出。四是推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。增強電子商務(wù)平臺的對外貿(mào)易功能。支持企業(yè)在烏蘭巴托、喬巴山等主要城市設(shè)立中國內(nèi)蒙古商品城、商品展示中心、售后服務(wù)中心和電子商務(wù)平臺。

（三）務(wù)實開展產(chǎn)業(yè)合作

市場的力量、企業(yè)的推動是“中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)”的重要動力。重點抓好：一是能礦和加工制造業(yè)合作。鼓勵和支持我區(qū)企業(yè)同俄羅斯、蒙古國能礦企業(yè)合作，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。支持我區(qū)企業(yè)參與蒙古國電廠現(xiàn)代化改造、電源點和輸電線路建設(shè)，拓展在風能、太陽能等清潔能源領(lǐng)域合作。二是旅游合作。加強中俄蒙跨境旅游合作，打造“萬里茶道”、中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)等特色旅游品牌。合作開發(fā)旅游線路，推進海拉爾—赤塔—喬巴山國際旅游金三角發(fā)展，建設(shè)阿爾山—松貝爾、新巴爾虎左旗—哈拉哈蘇木等中俄蒙跨境旅游合作區(qū)。探索合作舉辦蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、草原那達慕等具有民族特色的旅游節(jié)慶活動。三是物流合作。加快滿洲里、二連浩特等國際口岸物流基地建設(shè)。支持“蘇蒙歐”、“呼和浩特—法蘭克?！钡葒H鐵路貨運集裝箱班列常態(tài)化運行，推進開通“遼蒙歐”、“粵蒙歐”、“豫蒙歐”等集裝箱班列。盡快建成滿洲里國際公路物流中心，把二連浩特建成對蒙最大的國際商貿(mào)集散地。四是農(nóng)牧業(yè)合作。我區(qū)應(yīng)抓住俄羅斯加大農(nóng)業(yè)投資力度、引進戰(zhàn)略合作伙伴的契機，積極促成中俄重大農(nóng)業(yè)項目的合作，鼓勵有條件的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)走出去，參與哈拉哈等農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖農(nóng)牧業(yè)基地。五是金融合作。爭取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國等設(shè)立分支機構(gòu)。支持我區(qū)地方商業(yè)銀行在俄羅斯、蒙古國等設(shè)立代表處或分支機構(gòu)。積極推動盧布現(xiàn)鈔在滿洲里流通。探索人民幣與蒙圖直接匯率區(qū)域掛牌，建立區(qū)域外匯交易市場。推進境內(nèi)商業(yè)銀行及支付機構(gòu)對蒙古國的銀行卡及電子結(jié)算等業(yè)務(wù)，推動在蒙古國設(shè)立人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運中心，拓寬中蒙貿(mào)易結(jié)算渠道。

（四）密切人文交流

人文交流是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要保障，也是秉承“睦鄰、安鄰、富鄰”理念的重要體現(xiàn)。重點抓好：一是教育方面。拓展我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的教育和人才培養(yǎng)合作。鼓勵院校擴大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模。二是文化體育方面。不斷擴大與俄蒙的文化交流，每年定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。與俄蒙、中亞在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地質(zhì)遺跡保護、圖書研究、文物考古等領(lǐng)域進行合作，推進“茶葉之路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合申遺。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面。依托我區(qū)國際蒙醫(yī)醫(yī)院和沿邊地區(qū)的中蒙醫(yī)院為俄蒙來我區(qū)就醫(yī)人員提供醫(yī)療服務(wù)，推動在蒙古國建立醫(yī)療機構(gòu)。積極與俄蒙開展傳染病防治合作交流，建立疫情交換機制。四是科技方面。爭取在我區(qū)建立國家級國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地。通過舉辦科技展示會、科技合作論壇、共建研發(fā)平臺、建立聯(lián)合實驗室，開展畜牧業(yè)生產(chǎn)、傳染病、家畜品種繁育、牧草優(yōu)選與栽培技術(shù)等科技領(lǐng)域合作。五是環(huán)境保護方面。與俄羅斯、蒙古國等加強應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、沙塵暴和荒漠化防治、水資源利用保護、污染防治、環(huán)境教育和防火等方面的交流合作。六是媒體方面。充分發(fā)揮廣播、電視、刊物、網(wǎng)絡(luò)、書店“五位一體”外宣媒介作用，講好中國故事，傳播好中國聲音。辦好中蒙新聞?wù)搲?，推進自治區(qū)新聞辦與蒙古國記者協(xié)會開展新聞交流與合作。七是對外援助方面。積極爭取國家對蒙古國的援助項目，鼓勵和支持企業(yè)參與援助項目建設(shè)和各類援助活動，積極承擔國家援助的各項培訓(xùn)任務(wù)。八是發(fā)揮我區(qū)與俄蒙跨境民族同根同源、跨境而居的紐帶關(guān)系，營造我區(qū)與俄蒙合作的氛圍，加強邊民的友好往來。

（五）創(chuàng)新合作機制

創(chuàng)新合作是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的重要機制保障。重點抓好：一是主動建立適應(yīng)國際化、市場化要求的體制機制，吸引更多的生產(chǎn)要素，釋放合作新活力。在政府間協(xié)調(diào)機制方面，中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)的設(shè)立，基礎(chǔ)設(shè)施的對接，口岸通關(guān)的協(xié)調(diào)等問題還需要從國家層面加強與俄蒙的對話協(xié)商。二是立足培育更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟要求的良好環(huán)境，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破市場壁壘，完善市場秩序，為實現(xiàn)更高層次的對外開放提供有力保障。三是建立和完善貿(mào)易便利化機制。加強海關(guān)、檢驗、檢疫等部門的協(xié)調(diào)，通過信息化管理，實現(xiàn)一站式通關(guān)。通過雙邊或多邊協(xié)商，簡化海關(guān)相關(guān)文件，統(tǒng)一相關(guān)標準，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。四是建立和完善投資便利化機制，培育自由便利、透明的投資環(huán)境，加強與俄蒙投資領(lǐng)域合作，逐步實現(xiàn)中俄蒙投資機制自由化。五是我國腹地經(jīng)濟發(fā)達，俄蒙對加強與我國腹地的經(jīng)貿(mào)合作懷有濃厚興趣。我區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮橋頭堡作用，主動服務(wù)于這一需求，通過各種方式，為俄蒙與我國其他地區(qū)合作搭建信息、物流和服務(wù)平臺。

（執(zhí)筆：張永軍、趙秀清、康磊、祁婧）

責任編輯：康偉