強(qiáng)制、善意、文明執(zhí)行與新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的思考

歐繁

摘要：一個國家營商環(huán)境的好壞直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境需要全社會的共同努力。本文探討法院如何在強(qiáng)制、善意、文明執(zhí)行層面，既依法強(qiáng)制執(zhí)行，又切實推進(jìn)善意文明執(zhí)行工作模式，確保公正辦案，多措并舉促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化，創(chuàng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性發(fā)展的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制;善意;文明;執(zhí)行;營商環(huán)境

一、充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性，將善意文明執(zhí)行理念落到實處

營商環(huán)境是企業(yè)從開設(shè)、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)的各種周圍境遇和條件的總和。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要建設(shè)一個公平公正、誠實守信、民主法治、安定有序的社會環(huán)境和發(fā)展空間，讓投資者投資有回報，創(chuàng)業(yè)有安全感，合法權(quán)益有保障。[1]2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，為優(yōu)化我國的營商環(huán)境提出了具體要求。由此可見，優(yōu)化營商環(huán)境對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，是關(guān)系到國計民生的大事。為優(yōu)化營商環(huán)境，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》、《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》以及典型案例，對法院的執(zhí)行工作提出了具體要求，強(qiáng)制、善意、文明執(zhí)行對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

近幾年來，我國民間投資增速降低嚴(yán)重，這既有融資難、融資貴等方面的問題，也必然與營商環(huán)境有一定的關(guān)系。因此，全社會都要高度重視營商環(huán)境，在群策群力的同時，做好有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。勇于創(chuàng)新、不斷深化改革，查找并解決影響營商環(huán)境的深層次問題，對影響營商環(huán)境的各種問題及時予以糾正，加強(qiáng)各種社會資源的整合，推動社會資源的優(yōu)化配置，不斷完善市場監(jiān)管體制，制定切實可行的優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，進(jìn)一步釋放民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，激發(fā)社會主體的投資活力。對于法院的執(zhí)行工作，運用強(qiáng)制手段時，一定要嚴(yán)格遵循法律，謹(jǐn)慎規(guī)范自身的執(zhí)行行為。比如：有些企業(yè)只是因為一時資金鏈斷裂，但該企業(yè)管理科學(xué)、正規(guī)有序，存在生機(jī)，發(fā)展前景良好，對這些作為被執(zhí)行人的企業(yè)，就要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，盡量采取措施讓其生存下去，盡量避免企業(yè)死亡。另外，無論被執(zhí)行人是企業(yè)，還是自然人，都要貫徹生命權(quán)、生存權(quán)重于債權(quán)的觀念，注意保障被執(zhí)行人的生存權(quán)，對企業(yè)和自然人都要給予最低的生活保障，堅守底線，維護(hù)人民的生命權(quán)，符合文明社會的要求，確保司法公平正義。

二、正確理解強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行的關(guān)系，積極促成多方共情共贏

法院的強(qiáng)制執(zhí)行是法院根據(jù)生效法律文書對被執(zhí)行人采取的強(qiáng)制行為。執(zhí)行當(dāng)事人有公民個人、國有企業(yè)、民營企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，這是一種特殊的強(qiáng)制執(zhí)行措施，這種強(qiáng)制性是在被執(zhí)行人不主動履行的情況下采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施，如果被執(zhí)行人自動履行，主動配合法院的執(zhí)行工作，就不需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。反之，如果被執(zhí)行人不主動履行生效法律文書確定的法律義務(wù)，那么就必須動用強(qiáng)制手段，但是任何強(qiáng)制手段都有負(fù)面效果和不可避免的局限性，都不能作為長期的依靠。這就要求執(zhí)行人員不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)、綜合能力，從更高起點、更高層次、更好水平上去思考，做好執(zhí)行工作，積極化解雙方當(dāng)事人的矛盾，力求找到共贏的平衡點，促成雙方達(dá)成諒解及執(zhí)行和解，實現(xiàn)多方共情共贏。在實際執(zhí)行中，有大量的執(zhí)行案件的被執(zhí)行人是企業(yè)，對于企業(yè)的執(zhí)行，務(wù)必認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》的要求，力爭將涉執(zhí)企業(yè)的影響降到最低，盡最大力量保障涉執(zhí)企業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。

三、切實推進(jìn)善意文明執(zhí)行工作模式，確保公正辦案，多措并舉促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化

我國已經(jīng)經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)的市場化不斷深化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的營商環(huán)境也有了較大的改善和提高，但與國際先進(jìn)水平還存在一定差距。市場活力需要不斷強(qiáng)化，整體營商環(huán)境改善的空間也還很大。法院的執(zhí)行工作要突出善意文明執(zhí)行理念，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境意識，自覺把每一項執(zhí)行行為付諸于優(yōu)化營商環(huán)境的實際行動之中，尤其對作為被執(zhí)行人的企業(yè)更要溫情有愛執(zhí)行，盡量減少對企業(yè)的負(fù)面影響。

對于每一個執(zhí)行行為，確保嚴(yán)格按照節(jié)點要求進(jìn)行，加大對于超期未結(jié)案件、終本后續(xù)管理案件及未實質(zhì)化解信訪案件的執(zhí)行，以確保此類案件在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié);從源泉上自查清理不規(guī)范執(zhí)行行為，以確保案件公正高效執(zhí)行。積極貫徹善意文明執(zhí)行理念，開展涉企案件專項執(zhí)行行動，根據(jù)企業(yè)實際情況，針對個案制定執(zhí)行個性化措施，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，最大限度減少執(zhí)行案件對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，讓企業(yè)發(fā)展更有活力;緊盯優(yōu)化營商環(huán)境工作目標(biāo)，檢視問題、以問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，補(bǔ)齊短板，在案件執(zhí)行上下功夫，真正把優(yōu)化營商環(huán)境落實到處理每一起案件、接待每一個執(zhí)行案件當(dāng)事人的司法實踐中;在每一個具體案件辦理中認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)影響評估工作，專門有針對性地對涉案企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測追蹤，盡量把司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響降到最低，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有效的司法保障服務(wù)。

注釋：

[1]張志超.關(guān)于新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（35）：49-50.