社區(qū)社會組織有效參與基層社會治理的實踐探究

牟璐

【摘要】現(xiàn)如今，社區(qū)社會組織對基層社會治理有著重要作用。但是，由于社區(qū)社會組織的能力有限，在基層社會治理方面存在許多不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越關(guān)注社區(qū)社會組織參與基層社會治理。本文分析了社區(qū)社會組織參與基層社會治理的意義、存在的問題以及有效性的探究，旨在對相關(guān)工作人員有所啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)社會組織;基層社會治理;實踐探究

在《關(guān)于大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》中，強調(diào)要大力發(fā)展社區(qū)社會組織，建立社會治理體系，進行社會治理。中心逐漸移到基層，構(gòu)建了共享治理和共享的模式[1]。根據(jù)該文件，可以知道在加強基層社會治理中，社區(qū)社會組織具有重要作用和影響。

一、社區(qū)社會組織的內(nèi)涵與特征

根據(jù)社會組織的規(guī)模，可以分為巨型，大，中，小等。根據(jù)組織成員之間的關(guān)系，可以將組織分為非正式組織和正式組織。非正式組織沒有規(guī)定的制度，成員之間的關(guān)系相對松散;正式組織中有明確的規(guī)章制度，成員之間的關(guān)系也有明確的規(guī)定，如政府與軍隊的關(guān)系。美國社會學(xué)家根據(jù)其職能將組織分為集成組織，政治組織和衛(wèi)生組織，生產(chǎn)組織。能夠在基層社會治理的多方面發(fā)揮作用。社區(qū)社會組織是由社區(qū)居民發(fā)起和建立的，為人民服務(wù)，公共福利，慈善事業(yè)，鄰里互助，文化和體育娛樂以及城鄉(xiāng)社區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)。提供技術(shù)服務(wù)和其他活動的社會組織。社區(qū)社會組織有不同類型，例如文化和藝術(shù)，體育和健身，公益服務(wù)以及休閑和娛樂。社會除了非營利性，自治性和自愿性社會組織的共同屬性外，地區(qū)性社會組織還具有四個特征：規(guī)模小，數(shù)量大和活動范圍大小，影響小。社區(qū)社會組織在社會關(guān)系有效協(xié)調(diào)以及維護社會穩(wěn)定形勢方面具有重要作用，同時還能夠起到幫扶弱勢群體的作用，能夠促進不同類型公益性社會福利服務(wù)的發(fā)展，屬于具有多樣化功能的組織。

二、社區(qū)社會組織參與基層社會治理的意義

社區(qū)社會組織參與基層社會治理對建設(shè)一個由每個人負責(zé)，每個人都享有的社會治理社區(qū)具有重要意義。

首先，由于社區(qū)社會組織的參與，公共服務(wù)的范圍得到了擴大，公共服務(wù)的質(zhì)量得到了提高。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)已成為人們的生活主要的地方，社區(qū)管理顯得越來越重要。而隨著經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，政府職能部門需要應(yīng)對的社會事務(wù)越來越多，從時間和空間上越來越難以面對各種社會服務(wù)業(yè)務(wù)，服務(wù)質(zhì)量也逐漸下降。在參與社會治理服務(wù)時，不僅能拓寬公共服務(wù)范圍，而且能在一定程度上提升社會服務(wù)質(zhì)量。

再說，因為社區(qū)社會組織參與基層社會治理，擴大了居民的社區(qū)生活，提升了居民的幸福感。社區(qū)社會組織開展了社區(qū)公共服務(wù)項目。為社區(qū)居民提供各種形式的生活服務(wù)，例如向處境不利的群體提供幫助，例如極端貧困，留守兒童和空巢老人。提供生活護理，醫(yī)療，娛樂，運動和娛樂等服務(wù)[2]。社區(qū)社會組織開展鄰里互助和其他活動，以創(chuàng)建一個對鄰居友善并幫助鄰居的社區(qū)活動，氣氛增強了人們的歸屬感，責(zé)任感和幸福感。

同時，有了社區(qū)社會組織參與基層社會治理，培養(yǎng)了社區(qū)社會文化，促進了社區(qū)社會和諧發(fā)展。社區(qū)社會發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展的有關(guān)科學(xué)、教育、文化、環(huán)境的社區(qū)居民活動，使人民群眾更深入了解社會主義核心價值觀;社區(qū)社會組織開展文明家庭、社區(qū)楷模等活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成良好的社區(qū)社會文化氛圍。社區(qū)社會組織參與化解家庭糾紛、鄰里隔閡、土地矛盾，倡導(dǎo)人民群眾團結(jié)互助，促進社區(qū)社會和諧發(fā)展。

三、社區(qū)社會組織參與基層社會治理遇到的問題

1、建設(shè)資金不充裕

社區(qū)社會組織屬于非營利性組織，故其發(fā)展需要外部的資金扶持，而政府一方面的投入難以扶持其龐大的組織。由于外部提供的建設(shè)資金不充裕，導(dǎo)致大多數(shù)社區(qū)社會組織的規(guī)模較小，如維權(quán)類、藝術(shù)類等性質(zhì)組織，人數(shù)較少，其影響力尚不明顯。由于建設(shè)資金不足，其治理結(jié)構(gòu)也不完善，有許多活動只是流于形式，不能達到實質(zhì)的效果。

一方面，社區(qū)社會組織參與基層社會治理的能力體現(xiàn)在公共服務(wù)能力上。公共服務(wù)能力薄弱意味著社會組織的參與能力需要提高。公共服務(wù)能力是衡量社會組織是否具有參與社區(qū)治理能力的主要指標(biāo)之一。反映出他們是否有能力，他們需要在社區(qū)開展相應(yīng)的服務(wù)。為了開展服務(wù)，他們需要資金支持，以確?；顒拥捻樌_展。但由于資金不足，在服務(wù)過程中會出現(xiàn)疏漏，無法保證服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致社區(qū)和社區(qū)居民的不滿。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)資金來源相對單一，服務(wù)類資金主要通過地方政府的財政撥款，限制較多，流程復(fù)雜。政府對政府購買社會組織服務(wù)仍有一定的限制，購買機制尚未形成，政府提供的項目數(shù)量也非常有限。因此，政府購買服務(wù)的規(guī)模不大，社會組織在資金方面也沒有取得很大進展。此外，許多社會組織資金短缺。一些社區(qū)社會組織主要通過其會員支付會費。實際上，這些社會該組織的成員非常有限，而且還存在著資金管理不合理的問題，因此，僅靠會員費并不能滿足社會組織參與基層社會治理的需求。由此我們可以得出結(jié)論，資金不足是阻礙社區(qū)治理發(fā)展的原因之一。

2、專業(yè)人才匱乏

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，社區(qū)社會組織中人才結(jié)構(gòu)分配不合理，專業(yè)人才極度匱乏。具體表現(xiàn)為：其一是社區(qū)社會組織中參與基層社會治理人員年齡較大，知識體系陳舊，難以與新媒體時代下社區(qū)治理的形勢相適應(yīng)。其二社區(qū)社會組織中具有專業(yè)能力的大學(xué)生只是把基層社會治理工作當(dāng)成“跳板”，存在造成人才嚴重流失的現(xiàn)象。其三擁有專業(yè)能力的穩(wěn)定性人才極度匱乏。

3、內(nèi)在驅(qū)動力不足

在社區(qū)社會組織參與社會治理過程中，對政府習(xí)慣性依賴，導(dǎo)致其內(nèi)在驅(qū)動力不足。例如，在參與公眾有益的活動和公共建設(shè)方面，由于政府部門的過度干預(yù)，治理能力，建設(shè)能力導(dǎo)致其社區(qū)社會組織的治理能力、建設(shè)能力嚴重受損。久而久之，社區(qū)社會組織在參與基層社會治理時，依賴于政府成了習(xí)慣，其內(nèi)在驅(qū)動力也逐漸喪失。

4、社會參與度不高

有些社區(qū)社會組織掛靠在政府某些職能部門，帶有較為濃厚的行政色彩。這些社區(qū)社會組織大多由政府職能部門的干部負責(zé)，則導(dǎo)致自身獨立性低、吸引力低、社會群眾的參與程度低等結(jié)果。另外有些社區(qū)社會組織是不經(jīng)國家認可、不受政府保護、沒有法律依據(jù)的[3]。因為其不受國家保護，在資源匯集時會受到各方面的阻礙，社會參與度也就不高。

使社區(qū)社會組織有助于提高社區(qū)居民的參與能力和意識。群眾是否關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)？支持的精神決定了居民是否會參加社區(qū)組織的活動。此外，如果社區(qū)居民可以在社區(qū)中表達意見，地區(qū)居民在社會組織中享有民主自治權(quán)，這有助于居民鍛煉民主技能并增強其參與意愿。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口流動相對較大，社區(qū)內(nèi)外人口不斷增加，大多數(shù)居民彼此不認識，居民之間的關(guān)系也相對遙遠，距離感也相對較大。而且更多的居民由于工作壓力大，很多社區(qū)居民不愿意參與社區(qū)治理。此外，因為政府仍是中國大部分地區(qū)社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)人，社區(qū)治理過程過于行政化，社區(qū)社會組織缺乏自治能力，這使社區(qū)居民喪失應(yīng)有的自治權(quán)，導(dǎo)致了公眾參與意識的弱化。

四、社區(qū)社會組織參與基層社會組織建設(shè)的有效性探究

1、加大建設(shè)資金的投入

為增強社區(qū)社會組織參與基層社會組織建設(shè)的有效性，資金的投入是必不可少的。一方面，政府必須加大對建筑業(yè)的投資資金，另一方面政府可以出臺相關(guān)管理辦法，清晰公布社區(qū)社會組織的補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高其實施方法的可操作性。政府還可以成立關(guān)于促進社區(qū)社會組織的發(fā)展基金;同時，政府可以利用公眾平臺進行廣泛宣傳，動員各界成員進行募捐。從各個方面來籌集建設(shè)資金，有了足夠的建設(shè)資金，就促進各方面的活動有效開展，達到良好的社會治理的效果。

2、加強人才隊伍建設(shè)

專業(yè)人才能勝任大量的基層社會治理工作，專業(yè)人才是增強社區(qū)社會組織參與社會治理有效性的關(guān)鍵。政府應(yīng)加強對社區(qū)社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過舉辦示范培訓(xùn)、新媒體教學(xué)等方式向社區(qū)社會組織管理者、社區(qū)志愿者進行各種能力培訓(xùn)，包括社區(qū)社會組織黨的建設(shè)，能力建設(shè)，日常操作等作為培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)其參加相關(guān)人員考取職業(yè)資格證，有條件的地方可以給予考試人員相關(guān)考試教材以及考試培訓(xùn)等幫扶激勵。力求培養(yǎng)一批具備專業(yè)服務(wù)能力、熱心基層社會治理的人才。擁有一支專業(yè)的人才隊伍時，可以發(fā)揮其專業(yè)的輔助作用，提高社會基層治理水平;還可以增強社區(qū)社會組織開發(fā)項目的能力;它也可以促進社區(qū)社會組織的品牌建設(shè)，不斷提升社區(qū)社會組織的公信力。

3、提升獨立性，增強內(nèi)在驅(qū)動力

由于政府對社區(qū)社會組織存在超限度的干預(yù)，導(dǎo)致社區(qū)社會組織自我獨立性較弱，對政府部門的依賴性較強，參與社會治理的內(nèi)在驅(qū)動力不足。首先應(yīng)削弱社區(qū)社會組織的行政色彩，改變官民的雙重屬性，平衡政府、社區(qū)社會組織、人民群眾三者的關(guān)系。政府應(yīng)該禁止對基層社會治理包攬一切的行為，可以對社區(qū)社會組織進行適當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)，要求社區(qū)社會組織按照相應(yīng)的章程完成社會治理任務(wù)，創(chuàng)建人民群眾真正受益的基層社會治理的局面。其次，增強社區(qū)社會組織獨立組織能力。政府可以給社區(qū)社會組織對接一些活動，要求其進行調(diào)研學(xué)習(xí)。加強社區(qū)社會組織的項目意識，改善研究，項目設(shè)計、組織運轉(zhuǎn)能力，從而提升社區(qū)社會組織的獨立性，增強其內(nèi)在驅(qū)動力。

4、多樣話開展各種活動，提高自身能力

擁有了足夠的建設(shè)資金、一批專業(yè)人才隊伍和項目意識，社區(qū)社會組織的發(fā)展會越來越好。社區(qū)社會組織可以通過開展各種活動來不斷提升其社會治理能力，不斷提升自身的服務(wù)質(zhì)量，增加人民群眾的認同感。

例如社區(qū)社會組織可以開展以“共創(chuàng)平安”為主題的一些社會治理活動。開展社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解活動，作為第三人，化解雙方當(dāng)事人的糾紛，促進和諧發(fā)展;協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、疫情防控等工作;開展垃圾分類、愛護環(huán)境的活動，確保人民群眾生活的環(huán)境整潔美麗;調(diào)動群眾的積極性，可以開展群眾參與社區(qū)治安巡邏的活動，保障人民生活的環(huán)境的安全性。還可以開展以“文化鑄魂”為主題的一些精神文明建設(shè)活動。以社會主義核心價值觀為指向，開展書法、朗誦、普及科學(xué)知識和其他群眾文化建設(shè)活動，營造積極的社會氛圍;開展文化演出、民俗展示、旅游宣傳等活動，推動地方特色文化的發(fā)展;開展有關(guān)中國的社會主義事業(yè)發(fā)展的講座，讓人民群眾更深入了解我國荊棘曲折的發(fā)展史。

5、完善社會治理體系

當(dāng)社區(qū)社會組織參與社會基層治理時，他們應(yīng)該做三件事。堅持以人民為中心，廣泛呼吁人民參與社會治理，做到盡量滿足人民群眾的需求、辦事的成效由人民群眾評判。堅持問題導(dǎo)向，主要針對參與基層社區(qū)的社會組織將以發(fā)展缺陷為目的來治理發(fā)展缺陷，以發(fā)展提升為目的，有問題就去解決，有困難就去克服。堅持因地制宜，每一社區(qū)社會組織有其自身的特點，其應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特色，制定相關(guān)的社會治理方案，細化工作措施，堅持不懈地落實相關(guān)政策。

符合要求的社區(qū)社會組織應(yīng)依法進行登記;規(guī)模較大但沒有達到登記要求的社區(qū)社會組織應(yīng)服從管理;規(guī)模比較小、組織松散、未達到登記條件的社區(qū)社會組織對其參與社會治理活動服從政府的指導(dǎo)與管理。在社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，應(yīng)做到有以下三要求。其一是社區(qū)社會組織結(jié)合自身情況制定章程，之后以章程為核心，規(guī)范社會治理。其二是社區(qū)社會組織建立開展各種重大活動的報告制度。其三是社區(qū)社會組織定期組織向人民群眾匯報工作的評議制度。

6、貫徹黨的政策方針

按照有關(guān)文件的指導(dǎo)，要求社區(qū)社會組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保充分執(zhí)行黨的路線和決策部署，并遵循正確的方向，發(fā)展。一方面，它鼓勵社區(qū)社會組織中的關(guān)鍵人員發(fā)展為黨員，另一方面，將杰出的黨員吸收為社區(qū)社會組織骨干人員。社區(qū)社會組織要根據(jù)自身特點加強黨的建設(shè)工作，促進對黨組織工作的有效覆蓋。社區(qū)社會組織遵循黨的指導(dǎo)，結(jié)合自身特點發(fā)展展覽相關(guān)活動，在活動中宣傳黨的有關(guān)知識，團結(jié)各界人民。并指導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒作用，帶動人民的積極性。

結(jié)語：綜上所述，社區(qū)社會組織有著扎根社區(qū)、貼近人民群眾的優(yōu)勢，當(dāng)其參與基層社會治理時，可以拓寬公共服務(wù)范圍，在一定程度上提升社會服務(wù)質(zhì)量，豐富居民的社區(qū)生活，提升居民的幸福感，培育社區(qū)社會文化，促進社區(qū)社會和諧發(fā)展。但是社區(qū)社會組織存在建設(shè)資金不充裕、專業(yè)人才匱乏、內(nèi)在驅(qū)動力不足、社會參與度低等問題。本文提出了增強社區(qū)社會組織參與基層社會組織建設(shè)的有效性的具體措施：加大建設(shè)資金的投入、加強專業(yè)人才建設(shè)設(shè)計，提高獨立性并增強內(nèi)部驅(qū)動力，積極開展各種活動來提升自身能力、完善治理體系、貫徹黨的政策方針。

參考文獻：

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[2]馬改麗.大力發(fā)展社區(qū)社會組織促進基層社會治理創(chuàng)新——以石家莊市裕華區(qū)為例[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2021，23（01）：44-47.

[3]張茜.社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的對策分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020（03）：135-136.

（長沙民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南長沙 410004）