平板玻璃行業(yè)排污許可證固廢申報與執(zhí)法要點分析研究

黃健 李軍

摘要：構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，對于推動排污許可制改革、提高環(huán)境管理效能具有重要意義。加強證后監(jiān)管是落實排污許可制的重要手段，而排污許可證是證后監(jiān)管的主要依據(jù)，其填報的完整性和規(guī)范性對證后監(jiān)管意義重大。平板玻璃制造屬于早期發(fā)證的行業(yè)之一，鑒于當時固體廢物納入排污許可管理的法律法規(guī)支撐體系尚不成熟，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）未對固體廢物的許可事項作出明確要求，導(dǎo)致在后期排污許可證申請與核發(fā)過程中對于固體廢物排放信息的申報、審核缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，也給證后監(jiān)管工作帶來一定的困難。為進一步完善平板玻璃行業(yè)排污許可申請與核發(fā)以及證后監(jiān)管工作，本文對平板玻璃行業(yè)固體廢物排污許可申報與執(zhí)法要點進行梳理，建議在日后修訂技術(shù)規(guī)范的過程中，增加固體廢物排污許可相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：平板玻璃行業(yè);排污許可;固體廢物;執(zhí)法

0引言

黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（1）中提出了“完善污染物排放許可制”，黨的十八屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2）中提出“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”。黨的十九屆四中全會在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（3）中明確了“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，生態(tài)環(huán)境部于2017年7月28日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（4）（部令45號，以下簡稱《名錄》）?！睹洝芬罁?jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（5）《中華人民共和國水污染防治法》（6）等法律規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（7）（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）改革精神，明確了實施排污許可管理的行業(yè)范圍、按行業(yè)推進的進度、實施時限以及排污許可分類管理要求?？傮w要求2020 年底實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

2018年8月13日，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（8）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_要求，各地要嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項目。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目，必須嚴格實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。平板玻璃作為高耗能高污染典型代表行業(yè)之一，通過排污許可證實現(xiàn)精細化管理顯得尤為迫切。

1 平板玻璃行業(yè)排污許可技術(shù)體系建立

在排污許可制度體系構(gòu)建的同時，配套的技術(shù)規(guī)范體系也在逐步建立。2017年09月12日《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）（9）正式發(fā)布，規(guī)范指導(dǎo)平板玻璃行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)工作。為推動排污許可制度深入改革，促進排污許可與環(huán)評的有效銜接，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了平板玻璃建設(shè)項目重大變動清單、《污染源源強核算技術(shù)指南平板玻璃》（10）（HJ980-2018）、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南平板玻璃工業(yè)》（11）（ HJ 988—2018）、《玻璃制造業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（12）（HJ2305-2018）等一系列政策、標準及技術(shù)規(guī)范文件。

2 平板玻璃行業(yè)排污許可證核發(fā)情況

2.1排污許可證核發(fā)情況

根據(jù)《名錄》規(guī)定，將平板玻璃行業(yè)3041列為重點管理，并明確了實施時限為2017年底。各地方環(huán)保部門按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）的相關(guān)要求，在規(guī)定時限內(nèi)完成了排污許可證核發(fā)工作。

據(jù)全國排污許可證管理信息平臺統(tǒng)計，截至2020年12月，全國平板玻璃排污許可證核發(fā)數(shù)量為98張。發(fā)證數(shù)量排名前10位的所在省、直轄市、自治區(qū)分布情況見表1。其中，作為平板玻璃產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國第一的河北省，發(fā)證數(shù)量同樣穩(wěn)居首位。

2.2執(zhí)行的排放標準

原環(huán)境保護部于2011年04月02日發(fā)布了《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB26453-2011），于同年10月01日開始正式實施。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、河北省環(huán)境保護廳分別于2015年02月15日發(fā)布了《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB13/2168-2015），后組織對該地標進行修訂，于2020年03月13日發(fā)布《平板玻璃工業(yè)大氣污染物超低排放標準》（DB13/2168-2020）。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》（部令第17號）（14）第二十四條規(guī)定“污染物排放標準按照下列順序執(zhí)行：（一）地方污染物排放標準優(yōu)先于國家污染物排放標準;地方污染物排放標準未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行國家污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定。（二）同屬國家污染物排放標準的，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準;行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定;（三）同屬地方污染物排放標準的，流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準優(yōu)先于行業(yè)型污染物排放標準，行業(yè)型污染物排放標準優(yōu)先于綜合型和通用型污染物排放標準。流域（海域）或者區(qū)域型污染物排放標準未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定;流域（海域）或者區(qū)域型、行業(yè)型或者綜合型污染物排放標準均未規(guī)定的項目，應(yīng)當執(zhí)行通用型污染物排放標準的相關(guān)規(guī)定”。⑴

因此，平板玻璃行業(yè)廢氣排放執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB26453-2011），其中有地方排放標準的優(yōu)先執(zhí)行地方排放標準。比如：河北省執(zhí)行《平板玻璃工業(yè)大氣污染物超低排放標準》（DB13/2168-2020）。

3平板玻璃行業(yè)排污許可證固廢申報與執(zhí)法要點

2014年4月24日修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十五條“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物?！雹?015年08月29日修訂發(fā)布的《大氣污染防治法》（3）第十九條、2017年06月27日修訂頒布的《水污染防治法》（4）第二十一條分別明確了對排放廢氣（有毒有害氣體）、廢水污水的企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者實行排污許可管理。2020年04月19日新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 第三十九條明確“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當取得排污許可證”（5）。

由于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ856-2017）是2017年09月12日正式發(fā)布并實施，當時新修訂的固廢法未發(fā)布實施，對固廢納入排污許可管理缺少法律法規(guī)方面的依據(jù)。因此該技術(shù)規(guī)范的編制建立在《中華人民共和國環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》的法律基礎(chǔ)上，許可內(nèi)容主要圍繞廢氣、廢水為主，固廢方面的排污許可事項并未在技術(shù)規(guī)范中予以規(guī)定，導(dǎo)致核發(fā)的排污許可證【固體廢棄物污染物排放信息—申請排放信息】表單出現(xiàn)漏報、錯報等不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象，對后期證后監(jiān)管帶來一定困難。

3.1 排污許可證固廢申報要點

平板玻璃行業(yè)排污單位應(yīng)當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類見表2。各排污單位按照原輔料和燃料、生產(chǎn)工藝、污染治理措施等情況，選擇產(chǎn)生的固體廢物，將固廢排放信息如實填報。排污許可證固廢排放信息包括：固體廢物名稱、種類、類別、產(chǎn)生量、貯存、處理處置信息等。

3.2 排污許可證固廢執(zhí)法檢查要點

根據(jù)核發(fā)的排污許可證固廢表單中所載明的固體廢物排放信息進行現(xiàn)場核查。

以危險廢物為例，危險廢物的現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點進行梳理。

以現(xiàn)場檢查為主，對照核發(fā)的排污許可證，調(diào)取危險廢物管理臺賬，檢查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物管理計劃申報等手續(xù)是否完備。需要注意的是固體廢物轉(zhuǎn)移出省級行政區(qū)域貯存、處置的，是否由移出地的省級環(huán)境保護主管部門商經(jīng)接受地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護主管部門同意。

檢查企業(yè)固廢管理臺賬的執(zhí)行情況，包括臺賬記錄的真實性、完整性、規(guī)范性、時效性以及頻次、形式的合規(guī)性。重點檢查廢脫硝催化劑、廢礦物油、廢離子交換樹脂、發(fā)生爐煤氣產(chǎn)生的煤焦油等產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、收集、貯存、運輸、處置等設(shè)施環(huán)境管理與排污許可證載明事項的相符性。

根據(jù)《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》（HB/T 2025-2012）《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存（處置）場（GB 15562.2-1995）》等國家和地方相關(guān)文件要求，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所的危險廢物識別標志設(shè)置規(guī)范性進行檢查。

檢查信息公開制度的落實情況。主要核查信息公開的公開方式、時間節(jié)點、公開內(nèi)容與排污許可證要求相符性。對于納入重點排污單位的涉危企業(yè)還應(yīng)檢查是否每年定期向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告。

4結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，對于推動排污許可制改革、提高環(huán)境管理效能具有重要意義。排污許可證作為證后監(jiān)管的主要依據(jù)之一，規(guī)范和完善排污許可證固廢許可事項的填報是很有必要的。只有排污許可證完整、準確地載明廢氣、廢水、固廢等污染物排放信息，企業(yè)按證排污、執(zhí)法部門依證監(jiān)管和社會公眾依證監(jiān)督才具備執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。通過證后監(jiān)管加強企業(yè)主體責任、自主守法意識，提高環(huán)保部門環(huán)境管理水平和執(zhí)法部門執(zhí)法水平，真正將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，從而早日實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

4.2 建議

為進一步完善平板玻璃行業(yè)排污許可申請與核發(fā)以及證后監(jiān)管工作，建議在日后修訂《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》過程中，增加固體廢物排污許可相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定。

參考文獻：

（1）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

（2）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

（3）《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》

（4）《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》（部令第17號）

作者簡介：黃健（1986-），女，江蘇南通人，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價和排污許可管理。

通訊作者：李軍（1988-），男，河北滄州人，工程師，學(xué)士，主要從事VOCs管控和環(huán)境影響評價工作。

南京國環(huán)科技股份有限公司 中國石油化工股份有限公司滄州分公司