煤礦安全管理問題及措施分析

喬二錄

摘要：煤炭是中國的重要能源，保證其安全高效開采對于中國經(jīng)濟建設具有重要的意義。中國煤炭大多通過井工開采，開采時存在很大的危險性。目前，煤礦開采已經(jīng)進入深部開采時代，這導致在煤礦發(fā)生事故后救援十分困難。因此，預防煤礦生產(chǎn)過程中的安全事故顯得尤為重要，而預防煤礦安全事故的關鍵在于安全管理。由于煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復雜的系統(tǒng)，要做好安全管理十分不容易。為了實現(xiàn)對煤礦安全的科學管理，必須采用安全工程的基本思想。

關鍵詞：煤礦;安全管理;問題;措施

1煤礦安全管理存在問題分析

1.1煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)較低

在機械化作業(yè)發(fā)展的前提下，還是需要大量的人力參與進來。從業(yè)煤礦開采作業(yè)的人員文化水平參差不齊，尤其是一線作業(yè)人員文化程度不是很高。隨著機械化水平的提高，科學技術(shù)廣泛應用，需要更多的特殊作業(yè)工種的技術(shù)人員，但是對于此需要，目前很多人員受教育程度水平達不到要求。一線作業(yè)人員的安全意識淺薄，安全教育做不到位。多數(shù)基層的工作人員未通過專業(yè)系統(tǒng)的學習直接參與作業(yè)，不能嚴格按照安全生產(chǎn)規(guī)范和要求進行操作。安全管理人員未能很好的掌握安全管理技術(shù)和方法，直接參與到安全管理工作，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗進行管理，不符合現(xiàn)在的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

1.2煤礦企業(yè)內(nèi)部管理缺少規(guī)范性，權(quán)責不夠分明

想要確保煤礦公司的生產(chǎn)工作能夠得以高效、安全、有序的進行，就必須根據(jù)其具體的進展狀態(tài)來建立科學合理的安全管理方案和管理程序。利用安全管理方面的規(guī)范，可以針對煤礦公司中相關的員工進行行為上的管制，可以使工作者在執(zhí)行任務市擁有相應的參照，有效避免在生產(chǎn)工作中出現(xiàn)不規(guī)范的隨意操作現(xiàn)象，進而導致安全事故的發(fā)生。根據(jù)調(diào)研說明，在我國大部分的煤礦公司中均是將眼前利益放在首位，沒有給予安全管理等方面工作相應的重視，導致在具體生產(chǎn)的過程中，相關工作者和管理人員沒有對自己的職責進行確定，從而無法有效行使管理方案，導致煤礦公司中的管理情況亂作一團，也致使安全事故頻發(fā)。

1.3監(jiān)管、監(jiān)督力度不夠

多年來隨著我國煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，煤礦行業(yè)的安全監(jiān)督監(jiān)管工作還做得不到位。這主要體現(xiàn)在兩方面：一是對于煤礦企業(yè)自身來說，由于缺乏足夠的安全管理意識，沒有結(jié)合自身實際制定科學、健全的安全生產(chǎn)管理機制，導致煤礦管理存在較大的漏洞。二是煤礦監(jiān)管部門勢單力薄。由于國內(nèi)煤礦數(shù)量眾多，從業(yè)人員數(shù)量龐大，現(xiàn)有的煤礦監(jiān)管部門數(shù)量與工作人員數(shù)量都遠遠不足。目前，還無法對井下的安全隱患進行實時監(jiān)控，加之監(jiān)測人員專業(yè)性不夠，安全檢查部門的人員配置不合理，極大阻礙了煤礦監(jiān)察工作的有效開展。

2改善煤礦安全管理的措施

2.1加大對違規(guī)小煤礦的整治

有關管理部門應積極對違法開采行為進行整治和規(guī)范，清理違規(guī)煤礦并采取強制的措施勒令整改或禁止施工。同時還應開展資源整合戰(zhàn)略，資源整合對提高生產(chǎn)安全保證礦區(qū)資源得到合理開發(fā)起著積極作用，通過淘汰落后產(chǎn)能，消除重大安全隱患來改善煤礦安全生產(chǎn)條件。

2.2強化排查落實整改，形成“拉網(wǎng)式”的隱患排查體系

1）建立科學安全隱患排查治理管理體系。煤礦企業(yè)建立信息管理系統(tǒng)，按照標準統(tǒng)一、互通共享的原則，實現(xiàn)煤礦企業(yè)隱患自查自報、企業(yè)分類分級管理、隱患監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、績效管理等為主要內(nèi)容的信息管理系統(tǒng)。建立健全完善的隱患排查信息反饋系統(tǒng)，并設專人管理，確保隱患及時、真實反饋，系統(tǒng)要區(qū)分動態(tài)和靜態(tài)隱患，特別對列入靜態(tài)的、基礎性的、業(yè)務性的、長期的隱患整改治理，定時、定量、定責，嚴格考核。

2）加大隱患管控，落實整改力度。煤礦企業(yè)隱患排查工作重點突出“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出對瓦斯、水害等隱蔽致災因素的普查和防治，突出重大危險源的排查管控。同時加強部門間的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮隱患治理的業(yè)務主導作用，對于現(xiàn)場重大安全隱患和系統(tǒng)性問題，由安監(jiān)局向業(yè)務部門送達“隱患治理聯(lián)系單”，由對口業(yè)務部門研究協(xié)調(diào)，掛牌督辦。通過安監(jiān)部門日常檢查、小組督查、業(yè)務系統(tǒng)專業(yè)檢查、領導包保督查、上級檢查突查等方式，形成“拉網(wǎng)式”的隱患排查。

2.3細化“兩區(qū)”責任管理，有效防范零打碎敲事故

煤礦井下牽引區(qū)和危險區(qū)是零打碎敲事故的高發(fā)區(qū)。規(guī)范和強化“兩區(qū)”管理，進一步落實煤礦企業(yè)制定的指導意見和各礦（公司）制定的實施細則，以“兩區(qū)”管理為載體，分層級、分系統(tǒng)明確危險區(qū)域，明確防范措施和監(jiān)管重點，通過在現(xiàn)場懸掛“兩區(qū)”警示牌板、開展崗位人員“兩區(qū)”辨識管理培訓、強化“兩區(qū)”監(jiān)督檢查和聯(lián)?；ケ?，推廣“兩區(qū)”防控事故的裝備設施，嚴肅查處“兩區(qū)”違章人員等綜合措施，提高煤礦零打碎敲事故的防控能力。

2.4完善煤礦安全管理制度

雖然很多煤礦制定了一些安全管理的規(guī)章制度，但是還存在很多漏洞，使得安全生產(chǎn)存在很大的風險。其中最大的問題在于煤礦安全管理中責任的劃分不是很明確。為此，應該完善煤礦的安全管理制度。主要應做好以下幾方面：a）要杜絕生產(chǎn)中出現(xiàn)的集體欺瞞行為，例如為了作業(yè)的方便，工人和負責人集體造假調(diào)整了瓦斯探頭的位置，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況應立即嚴肅處理。b）要精細化管理，將生產(chǎn)中的一些責任劃分到個人，避免在安全管理中出現(xiàn)相互扯皮的問題，例如要明確機電設備的運行維護周期、維護的內(nèi)容等。c）要實施標準化管理，將管理中的一些內(nèi)容指標化，以此提高安全管理效率，避免實施過程中的造假行為。d）重視安全培訓。要發(fā)揮培訓的作用，避免流于形式，應使員工切實認識到安全生產(chǎn)的重要性，并自覺遵守相關規(guī)定。

2.5開展危險源辨識、風險評價活動

通過開展危險源辨識、風險評價活動，讓員工學會怎么識別身邊和工作中存在的危險源，知道身邊存在哪些危險危害因素，如何進行風險評價和風險控制，并與“手指口述安全管理確認法”相結(jié)合，堅持做到做任何事都要“安全先行”，做到超前預想、預知、預防、預控，變被動應付為主動防范。

2.6應急管理

目前煤礦對應急管理的認識存在誤區(qū)，認為事故發(fā)生概率很小，做了安全預防就不需要應急管理了，把應急管理的重點僅僅放在應急預案的編制上，即使這樣也僅僅把應急預案當成應付上級部門檢查的一個項目，而應急演練流于形式，應急培訓沒有側(cè)重點，應急物資儲備不全，救援隊伍建設滯后。加強應急管理從以下幾方面著手：（1）從應急預案管理入手，做好前期的應急資源調(diào)查和風險分析評估，規(guī)范預案編制，保證預案的科學性和可操作性。（2）加強應急管理專項培訓，實行人員培訓分級分類管理，煤礦領導班子注重應急意識和應急水平的提升，中層干部和技術(shù)人員注重應急預案編制、應急響應的實施步驟的培訓，現(xiàn)場作業(yè)人員注重自救互救、逃生技能、個人防護用品的使用和現(xiàn)場處置措施的培訓。（3）加強應急預案演練和評估，模擬真實事故場景，在保證安全的情況下，盡量讓應急物資、裝備、人員和車輛參與其中，讓演練更加貼近實戰(zhàn)。

結(jié)論

經(jīng)過多年發(fā)展，中國煤礦安全管理依然存在很多缺陷，導致發(fā)生嚴重的安全事故。煤礦安全管理中存在的主要問題有安全管理信息化程度低、安全管理執(zhí)行困難及設備設施不完善等。針對這些問題，應從尋求當?shù)卣闹С帧⒅匾暶旱V人才團隊建設及完善煤礦安全管理制度等方面來解決。研究可為煤礦安全管理的完善提供一定的理論指導。

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