公路工程全壽命周期造價(jià)管理研究

郭征

摘 要：隨著造價(jià)管理理論體系的不斷完善，全過程造價(jià)管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，且逐步被全壽命周期造價(jià)管理模式所替代。為了更好地控制及降低工程造價(jià)，文章在全面掌握全壽命周期造價(jià)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)公路工程各個(gè)階段的造價(jià)控制及管理提出了幾點(diǎn)建議，以期達(dá)到公路工程全壽命周期造價(jià)最低化。

關(guān)鍵詞：公路工程 全壽命周期 造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：F540.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）04-280-02

一、全壽命周期造價(jià)管理的特點(diǎn)

何為工程造價(jià)？可以從兩個(gè)不同角度分析，其一，從投資者角度來(lái)講，工程造價(jià)是指一個(gè)項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)，是項(xiàng)目所需一次性成本的總和。其二，從市場(chǎng)角度來(lái)講，工程造價(jià)即為工程價(jià)格。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是一個(gè)項(xiàng)目所涵蓋的所有交易活動(dòng)當(dāng)中所形成的總價(jià)格。通過合理控制工程造價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化。那么，工程全壽命周期造價(jià)就可以理解為一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工乃至報(bào)廢整個(gè)生命周期內(nèi)所花費(fèi)的總費(fèi)用。對(duì)于公路工程而言，基于其自身特殊性，全壽命周期造價(jià)管理的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：

1.造價(jià)高。公路工程不同于其他項(xiàng)目，每公里的修建都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。而且公路工程具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，越來(lái)越多公路修建于不良地質(zhì)之上，或者復(fù)雜地質(zhì)地形條件當(dāng)中，尤其是軟弱地基、濕陷性地基、高填方、山區(qū)陡峭等條件下，公路建設(shè)成本更高。以高速公路為例，據(jù)相關(guān)資料顯示，在我國(guó)普通平原地區(qū)，每公路高速公路的平均造價(jià)高達(dá)3000～5000萬(wàn)元，在復(fù)雜地勢(shì)地形的山區(qū)修筑，每公里平均造價(jià)甚至超過1億元。而2020年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速公路建設(shè)總里程已經(jīng)超過了15萬(wàn)公里?？上攵?，在公路建設(shè)里程不斷增長(zhǎng)的今天，我們需要付出更大的資金投入，對(duì)于國(guó)家而言，公路建設(shè)始終是資金耗費(fèi)最多的項(xiàng)目，因此，必須高度重視公路項(xiàng)目造價(jià)管理。

2.階段多。一個(gè)公路項(xiàng)目，從立項(xiàng)設(shè)計(jì)構(gòu)思到竣工驗(yàn)收再到通車運(yùn)營(yíng)，直至報(bào)廢，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年。因此，在整個(gè)生命周期當(dāng)中，都會(huì)發(fā)生各種費(fèi)用，且各個(gè)階段所產(chǎn)生的造價(jià)各有不同，比如施工階段，所花費(fèi)的財(cái)力、物力、人力最多，則造價(jià)最高。

3.復(fù)雜性。對(duì)于一個(gè)公路項(xiàng)目來(lái)講，所涉及到的因素很多，比如環(huán)境成本、社會(huì)成本、維護(hù)成本、建設(shè)成本等等，進(jìn)一步增加了全壽命周期造價(jià)管理的難度，加之其中存在很多不確定性，也會(huì)加劇工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、公路工程全壽命周期造價(jià)控制策略

1.投資決策階段造價(jià)控制。于公路項(xiàng)目來(lái)講，投資決策階段屬于造價(jià)控制及管理的前期階段，在總費(fèi)用當(dāng)中，投資決策階段所發(fā)生的費(fèi)用占比為1%～2%，雖然所占費(fèi)用極低，但卻會(huì)產(chǎn)生巨大的影響作用，影響率高達(dá)80%以上，甚至達(dá)到100%。因此，必須重視投資決策階段的造價(jià)控制與管理。據(jù)相關(guān)研究表明，影響投資決策階段工程造價(jià)的因素很多，比如項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)選址、施工技術(shù)方案等等，因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，合理采取造價(jià)控制方案，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公路項(xiàng)目建設(shè)的根本目的在于方便人們出行，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少運(yùn)輸時(shí)間。為此，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕煌òl(fā)展情況、政府的財(cái)政狀況等因素，結(jié)合社會(huì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益分析，制定一個(gè)科學(xué)、合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在公路項(xiàng)目建設(shè)投資決策當(dāng)中，投資估算意義重大。在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，離不開投資估算數(shù)據(jù)的支持，因此，應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃階段做好投資估算工作，將其貫穿于整個(gè)投資決策過程，并與現(xiàn)有文件資料結(jié)合。將其作為項(xiàng)目投資決策是關(guān)鍵性依據(jù)，作為研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的參考條件。因此，在編制工程項(xiàng)目投資估算時(shí)，要建立科學(xué)、合理的方案體系，以類似工程投資估算編制為參考，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，保證編制的投資估算不僅要科學(xué)合理，還要滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需，這樣才能充分發(fā)揮投資估算的應(yīng)用價(jià)值。

2.設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。在公路項(xiàng)目前期策劃與籌劃當(dāng)中，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，是項(xiàng)目?jī)?nèi)容的具體化，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)來(lái)講影響深遠(yuǎn)。若是設(shè)計(jì)不合理，那么道路建設(shè)必然會(huì)存在大量質(zhì)量隱患和安全隱患，因此，必須重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理。

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。為了擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位普遍采用設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)并促使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化改進(jìn)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和先進(jìn)技術(shù)的充分應(yīng)用，最大限度降低項(xiàng)目成本、縮短工期，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）做好設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、綜合效益評(píng)價(jià)等方式，可以很好進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)與優(yōu)化，處理好經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)先進(jìn)之間的關(guān)系，保證兩者達(dá)到最和諧的狀態(tài)。目前，常用的設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)方法很多，比如單目標(biāo)法、多因素分析法、多目標(biāo)法等等。通過不同的分析方法，可以選擇出性價(jià)比最高的設(shè)計(jì)方案。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、投資估算對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，同時(shí)，通過初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)控制，當(dāng)所有功能達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)控制。通過限額控制，可以嚴(yán)控技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等不合理變更，避免產(chǎn)生“三超”問題。工程變更在公路項(xiàng)目建設(shè)中極為常見，一般來(lái)講，工程變更發(fā)生在前期，只需更改工程設(shè)計(jì)圖紙，基本不會(huì)產(chǎn)生其他項(xiàng)目費(fèi)用，相對(duì)來(lái)講損失很小。一旦工程變更發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)后期，那么可能帶來(lái)巨大損失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程費(fèi)用。因此，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，必須注重限額設(shè)計(jì)，并與動(dòng)態(tài)控制原理相結(jié)合，在設(shè)計(jì)當(dāng)中不斷比對(duì)分析計(jì)劃值和目標(biāo)值的差距，找出偏差，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，這對(duì)控制工程項(xiàng)目造價(jià)至關(guān)重要。

3.招投標(biāo)階段造價(jià)控制。工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)有利于建設(shè)單位和施工單位實(shí)現(xiàn)雙贏。于建設(shè)單位而言，利用招標(biāo)可以在保證項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的前提下，盡可能減少工程總造價(jià)。于施工單位而言，可以在保證完成各項(xiàng)合同條款的同時(shí)，最大限度減少成本，獲取更大利益。因此，在招投標(biāo)階段同樣需要合理控制造價(jià)。第一，合理編制招標(biāo)文件，確保工程量清單合理，從而提高標(biāo)底的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，合理確定招標(biāo)控制價(jià)。第二，選擇科學(xué)、有效的評(píng)標(biāo)方式，在中標(biāo)單位正式確定前，通過詢標(biāo)等方式優(yōu)選潛在中標(biāo)單位，不得出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)價(jià)、漏報(bào)價(jià)、重報(bào)價(jià)現(xiàn)象，要及時(shí)將低于成本報(bào)價(jià)等不合理報(bào)價(jià)排除出去，維護(hù)好市場(chǎng)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，使用施工合同示范文本。謹(jǐn)遵科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度編制合同，不得任意更改合同內(nèi)的條款與內(nèi)容，注重項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任劃分，公正地維護(hù)好雙方的合法權(quán)益。

4.施工階段造價(jià)控制。施工階段是工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為實(shí)體的過程，是造價(jià)最多的階段，也是參建方最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，在施工階段必須做好造價(jià)控制。首先，必須明確職責(zé)分工、任務(wù)分工，并全面落實(shí)到項(xiàng)目管理部相關(guān)人員身上。同時(shí)，完成施工階段工程造價(jià)控制工作計(jì)劃圖、詳細(xì)工作流程圖的編制。并根據(jù)合同、招投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，確定及調(diào)整合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格、結(jié)算方式等等。其次，必須建立動(dòng)態(tài)控制體系。公路項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，有時(shí)可能是幾個(gè)月，有時(shí)可能是幾年。因此，為保證造價(jià)始終控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，可按照施工進(jìn)度實(shí)施跟蹤管理。定期對(duì)比分析工程實(shí)際花費(fèi)的費(fèi)用和計(jì)劃目標(biāo)值，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，需及時(shí)找出原因，及時(shí)解決。再次，必須減少設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更在工程建設(shè)當(dāng)中在所難免，但必須盡可能嚴(yán)加管控，減少費(fèi)用支出。明確且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更相關(guān)的程序、方法，減少不必要的變更。此外，必須加強(qiáng)對(duì)工程索賠的管理。根據(jù)工程進(jìn)度在施工當(dāng)中必須做好每一個(gè)施工環(huán)節(jié)的詳細(xì)記錄，整理施工變更圖紙、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，做好保存歸檔工作，以便為索賠處理提供準(zhǔn)確的依據(jù)?；谇鍐螆?bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式，要求詳細(xì)核對(duì)中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單，加強(qiáng)合同管理及施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高索賠意識(shí)。

5.竣工驗(yàn)收結(jié)算階段造價(jià)控制。竣工階段是公路項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，包括三大部分，即竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算?？⒐るA段關(guān)系到各個(gè)參建方的切實(shí)利益，因此，不管是哪一方，都要高度重視竣工階段，采取切實(shí)可行的措施做好造價(jià)控制工作。首先，要重視竣工驗(yàn)收內(nèi)容的合理性。嚴(yán)格審查竣工工程量、結(jié)算數(shù)據(jù)和合同要求的一致性，若存有偏差，需及時(shí)處理。同時(shí)，審核現(xiàn)場(chǎng)竣工工程和施工圖要求是否一致，工序、質(zhì)量是否相符。其次，要做好隱蔽工程檢查，避免因工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致返工，影響工程造價(jià)。同時(shí)，要完善竣工結(jié)算制度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范文件及技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行竣工結(jié)算，保證建立的竣工結(jié)算制度完整、合理、科學(xué)。

6.運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段造價(jià)控制。運(yùn)營(yíng)維護(hù)期于公路行車舒適性和安全息息相關(guān)。若想要延長(zhǎng)公路使用壽命，必須重視運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，同時(shí)也要做好該階段的造價(jià)控制，這對(duì)公路工程全壽命周期成本管理意義重大。要求建立健全運(yùn)營(yíng)期成本責(zé)任制，要求實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，細(xì)化成本控制，合理控制公路養(yǎng)護(hù)成本，提出科學(xué)的成本控制方案及措施。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“要想富，先修路”，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以說(shuō)是一句至理名言。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，交通建設(shè)尤其是公路設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平保持著高速穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，公路作為連接地區(qū)與地區(qū)之間的重要通道，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越高，發(fā)揮的運(yùn)輸紐帶作用越來(lái)越強(qiáng)。然而，在公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多問題，比如，投資過大、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用高等等。這些問題的出現(xiàn)，大大增加了國(guó)家財(cái)政壓力。俗話說(shuō)“金橋銀路”，每一個(gè)公里道路建設(shè)，勢(shì)必會(huì)投入大量財(cái)力、物力、人力，若公路造價(jià)管理不當(dāng)，將會(huì)嚴(yán)重影響公路投入成本。為此，開展公路工程全壽命周期造價(jià)管理研究意義重大。

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（作者單位：南陽(yáng)市公路事業(yè)發(fā)展中心 河南南陽(yáng) 473000）

（責(zé)編：呂尚）