山區(qū)型城市公共安全與應(yīng)急管理能力優(yōu)化研究

摘 要：新時(shí)代城市公共安全發(fā)生新的變化，應(yīng)急管理的理念和方式方法產(chǎn)生新的認(rèn)識。山區(qū)型城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，城市公共安全應(yīng)急管理體系和治理能力面對新的挑戰(zhàn)。分析、比較、總結(jié)國內(nèi)外城市公共安全應(yīng)急管理有益做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國山區(qū)型城市公共安全實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的應(yīng)急管理優(yōu)化路徑，為國內(nèi)山區(qū)型城市公共安全應(yīng)急管理添磚加瓦，予以補(bǔ)充和完善，適應(yīng)現(xiàn)代化能力要求。

關(guān)鍵詞：公共安全 應(yīng)急管理 山區(qū)型城市

中圖分類號：F292

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-011-03

山區(qū)地形崎嶇，山區(qū)型城市規(guī)劃和建設(shè)難度相對于平原地區(qū)更大，山區(qū)地形易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)害問題突出，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，造成損失大，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重，一系列不利因素制約山區(qū)型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山區(qū)型城市在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。因此，需要立足我國山區(qū)型城市當(dāng)前公共安全與應(yīng)急管理現(xiàn)狀，采取針對性有效措施來進(jìn)一步推進(jìn)我國山區(qū)型城市公共安全與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新時(shí)期城市公共安全與應(yīng)急管理的理解

（一）城市公共安全的新變化

城市公共安全是指生活在城市中的公民在從事各類活動中所具有的穩(wěn)定有序的社會環(huán)境和自然環(huán)境。城市公共安全事件一般包含自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。隨著社會的不斷推進(jìn)和城市的不斷發(fā)展，新時(shí)期城市公共安全的影響因素日益復(fù)雜化、多樣化，城市公共安全事件在不斷變化和增多。自然災(zāi)害的起因也發(fā)生著變化，由人為因素直接或間接造成的災(zāi)害不斷凸顯。

（二）應(yīng)急管理的新認(rèn)識

城市公共安全應(yīng)急管理是政府及其他公共機(jī)構(gòu)對威脅城市公共安全的突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置、善后恢復(fù)的系統(tǒng)性管理過程，保障社會穩(wěn)定以及公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會的發(fā)展，自然環(huán)境的變化，不穩(wěn)定因素的增多，新時(shí)代、新時(shí)期、新形勢下的公共突發(fā)事件日趨復(fù)雜，破壞性增強(qiáng)，后果嚴(yán)重，處置難度增大，因此新時(shí)期應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)應(yīng)在事前預(yù)防，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生或少發(fā)生，即使發(fā)生，損失也能降到最小。

二、國內(nèi)外公共安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（一）發(fā)達(dá)國家公共安全應(yīng)急管理特色

從發(fā)展歷程和研究狀況來看，發(fā)達(dá)國家均是立足本國國情基礎(chǔ)來建立適合本國的公共安全應(yīng)急管理體系，通過不斷的研究創(chuàng)新形成本國在不同歷史階段相對應(yīng)的公共安全應(yīng)急管理模式;從法律制度來看，發(fā)達(dá)國家均圍繞公共安全應(yīng)急管理建立了一系列配套的法律規(guī)章制度，在面臨公共安全事件情況下，嚴(yán)格按照法律法規(guī)來開展公共安全應(yīng)急管理工作，從而有效保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn);從管理組織來看，各國行政首腦針對跨部門的指揮與決策，均需要通過聯(lián)席會議或者應(yīng)急管理委員會來發(fā)揮各種咨詢和輔助作用[1]。

美國已建立一套由聯(lián)邦、州、郡、市四級政府以及社區(qū)等基層單位組成的應(yīng)急管理體系，采用五級響應(yīng)機(jī)制，政府部門間密切聯(lián)系，高效迅速傳遞危機(jī)信息。運(yùn)用法制規(guī)范應(yīng)急管理，建立聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的一套比較完備的公共突發(fā)事件應(yīng)急管理法律法規(guī)，其中最重要的法律是在1976年美國國會通過的《全國緊急狀態(tài)法》和1996年美國國會通過的《反恐怖主義法》，組建專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。美國應(yīng)急管理的特色是應(yīng)急反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化，應(yīng)急預(yù)案精細(xì)化，應(yīng)急機(jī)制效率化，應(yīng)急參與大眾化，應(yīng)急宣傳透明化，應(yīng)急信息共享化[2]。德國重視突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測，具有較強(qiáng)的第一現(xiàn)場處置能力，救援機(jī)構(gòu)配備先進(jìn)的技術(shù)裝備，救援人員都配有緊急呼叫裝置，隨時(shí)可進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。日本公共安全應(yīng)急管理模式最大的特點(diǎn)是采用全民危機(jī)應(yīng)對模式，從小普及防災(zāi)抗災(zāi)知識，注重災(zāi)害預(yù)防工作，成立了防災(zāi)抗災(zāi)研究機(jī)構(gòu)，在高校開設(shè)危機(jī)管理專業(yè)，為政府培養(yǎng)大量公共危機(jī)管理、防災(zāi)救災(zāi)人才。澳大利亞的應(yīng)急管理預(yù)案體系全面，擁有國家總體預(yù)案、地方預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺，建立多部門、多行業(yè)、多層次的信息共享機(jī)制，重視應(yīng)急管理宣傳和教育，強(qiáng)化公民識別危機(jī)和應(yīng)急的常識和能力[3]。

（二）國內(nèi)公共安全應(yīng)急管理發(fā)展歷程

2003年抗擊“非典”疫情暴露出我國應(yīng)急管理工作存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如事前準(zhǔn)備不充分，信息渠道不暢通，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全等。此后，我國應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整與完善，形成了“一案三制”的核心框架，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理法制[4]。2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2007年，我國施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。2008年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出，全國應(yīng)急管理體系基本建立。黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會先后提出要推進(jìn)公共安全體制機(jī)制改革，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，健全公共安全體系。2016年，我國施行《中華人民共和國反恐怖主義法》。2018年3月，我國設(shè)立應(yīng)急管理部，標(biāo)志著我國開始建立由強(qiáng)有力的一個(gè)核心部門進(jìn)行總牽頭、各方協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急管理體制[5]。

三、山區(qū)型城市公共安全與應(yīng)急管理面臨的形勢和問題

我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，影響公共安全的因素日益增多。從總體上看，山區(qū)型城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)不如平原或沿海等發(fā)達(dá)城市，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，山區(qū)型城市公共安全與應(yīng)急管理面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)以及諸多的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

（一）公共安全事件形勢嚴(yán)峻

山區(qū)型城市地質(zhì)災(zāi)害多，防治形勢嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害是影響山區(qū)型城市公共安全的主要因素之一，極大威脅著山區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，地質(zhì)災(zāi)害防治工作已成為山區(qū)型城市公共安全與應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

山區(qū)型城市隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人員密集場所、高層建筑、道路逐年增加，建筑施工、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸?shù)雀黝惿a(chǎn)安全事故增加，煤礦、非煤礦山、化工等高危險(xiǎn)性企業(yè)多，易燃、易爆等重大危險(xiǎn)源增長較快，環(huán)境污染、城市公共管線工程等安全問題日益凸顯，相關(guān)事故的預(yù)防與處置難度日益加大。

城市流行性疫情防控難度逐漸加大，城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力亟待提升。城市公共衛(wèi)生治理的公眾參與度不高，公共衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻。

社會安全形勢仍然復(fù)雜，因農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制、村礦糾紛、非法集資、電信詐騙、傳銷、出租車營運(yùn)等問題引發(fā)的群體性事件多樣多發(fā)。

（二）城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

山區(qū)型城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市公共設(shè)施脆弱性增大，設(shè)備老化或標(biāo)準(zhǔn)不高、隱患不斷，城市基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力弱，巨災(zāi)條件下的電力、通信、交通、地下管網(wǎng)等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的綜合防范能力有待加強(qiáng)，大范圍受損后的快速恢復(fù)能力不足，缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，巨災(zāi)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)分散和恢復(fù)能力不足。

（三）應(yīng)急物資儲備和保障能力不足

山區(qū)型城市經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，能夠用于物資儲備和保障的資金相對有限，應(yīng)急物資儲備品種不全，數(shù)量不足，大型、特種應(yīng)急救援裝備缺乏，應(yīng)急物資裝備信息管理機(jī)制尚未形成，難以實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資共享和綜合動態(tài)管理。應(yīng)急避難場所數(shù)量不足，功能不夠完備，建設(shè)與管理機(jī)制尚未建立。

（四）應(yīng)急管理科技和信息化水平不高

山區(qū)型城市公共安全應(yīng)急管理模式相對傳統(tǒng)，科技和信息化水平與發(fā)達(dá)城市相比存在差距，公共安全與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)分散，信息資源共享程度不高，風(fēng)險(xiǎn)智能研判預(yù)警、智能輔助指揮、監(jiān)管監(jiān)察現(xiàn)代化能力較弱，應(yīng)對突發(fā)公共安全事件事前預(yù)防不到位，應(yīng)急管理裝備技術(shù)薄弱，先進(jìn)適用裝備的配備力度不夠。

（五）社會力量參與不足

應(yīng)急社會動員及公眾防災(zāi)能力有待提升，公眾缺乏公共安全意識，社會在公共安全應(yīng)急管理方面參與不足，社會力量參與環(huán)節(jié)較為簡單、方法單一、規(guī)模小，并且基本上屬于被動參與狀態(tài)，主要通過政府號召進(jìn)行，缺乏主觀能動性。

（六）應(yīng)急管理法治化和規(guī)范化不足

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的地方性法規(guī)體系和配套政策還不健全，法治能力有待進(jìn)一步提高，公共安全管理應(yīng)急與預(yù)防不均衡，輕預(yù)防、重應(yīng)急的現(xiàn)象仍舊存在，預(yù)案制定存在滯后性，再加上疏于培訓(xùn)、演練，導(dǎo)致難以發(fā)揮預(yù)案的作用。

四、山區(qū)型城市公共安全與應(yīng)急管理能力優(yōu)化路徑

山區(qū)型城市因地形因素，城市規(guī)劃建設(shè)難度大，很難形成大城市，由于地形氣候、山林分布、城市建筑、生產(chǎn)環(huán)境、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)科技、人力資源等都不同于平原以及沿海城市，影響城市公共安全的因素存在一定的差別，因此山區(qū)型城市在國家總體安全策略下，也需因地因勢形成特有的公共安全與應(yīng)急管理體系和建設(shè)路徑模式。如何推進(jìn)山區(qū)型城市公共安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，可從以下六個(gè)方面著手。

（一）重視預(yù)防能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理理念

要防止公共安全事件發(fā)生，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患，降低事后無法估計(jì)的損失，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)注重事后應(yīng)急處置的應(yīng)急管理觀念，應(yīng)注重控制公共安全事件源頭，做好事前預(yù)防。從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人本思想的角度綜合考量，最有效、最經(jīng)濟(jì)、最有利的方式就是加大成本投入到應(yīng)急管理的事前預(yù)防建設(shè)中。

政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大安全檢查和執(zhí)法力度。加大城市各類公共安全的定期全面檢查和不定期抽查，提高安全生產(chǎn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，對存在安全隱患的各類城市生產(chǎn)生活環(huán)境，管理機(jī)構(gòu)要求責(zé)任主體必須限期加以整治。要進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控水平，大力運(yùn)用先進(jìn)的科技手段對城市自然災(zāi)害、交通運(yùn)輸、建筑設(shè)施、公共衛(wèi)生、商業(yè)風(fēng)景區(qū)等人員密集場所、管道燃?xì)狻⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，做到風(fēng)險(xiǎn)智能感知，防止發(fā)生公共安全突發(fā)事件。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、消防和環(huán)境保護(hù)等應(yīng)急知識宣傳，向全民普及安全預(yù)防教育，增強(qiáng)預(yù)防意識。完善各級各類應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織開展專業(yè)化應(yīng)急演練，特別是加大對基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)力度，提高在急難險(xiǎn)重條件下的工程搶險(xiǎn)與應(yīng)急救援能力。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急管理法治化，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化

城市在不斷發(fā)展，公共安全在發(fā)生變化，應(yīng)急法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需要不斷修訂和完善，避免滯后性。一是要深化《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》貫徹落實(shí)，嚴(yán)格制定實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》并符合山區(qū)型城市實(shí)際的具體辦法，結(jié)合山區(qū)城市市情，適時(shí)啟動應(yīng)急管理相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作，健全完善配套制度和措施，推進(jìn)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、處置與應(yīng)急救援、評估與恢復(fù)重建及應(yīng)急保障等相關(guān)環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定工作;二是要依法完善制度進(jìn)一步規(guī)范和明確城市中各個(gè)主體在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);三是要持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急執(zhí)法和普法力度，讓相關(guān)法律法規(guī)制度落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)科技信息化支撐，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化

新時(shí)代公共安全與應(yīng)急管理工作面臨更高的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步提高應(yīng)急管理科技信息化水平。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照國家應(yīng)急管理科技信息化總體框架要求，制定符合山區(qū)型城市特點(diǎn)的應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一定位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施推進(jìn)應(yīng)急管理科技信息化工作。

要注重新科技的應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息化技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測預(yù)警、智能決策和指揮、應(yīng)急資源智能調(diào)度和處置等能力。加強(qiáng)科技裝備力量，通過購買或者租賃合作等方式儲備救援防護(hù)裝備、無人機(jī)、救援機(jī)器人、大型浮吊、特大型起重機(jī)等先進(jìn)的應(yīng)急管理裝備。

（四）完善救援快速通道，共享應(yīng)急救援資源

救援通道是生命線，必須建立和完善救援快速通道。山區(qū)受自然條件的限制，交通道路建設(shè)受到諸多因素制約，許多道路依山而建，穿山越嶺，多隧道，多橋梁，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路狹窄，交通更為不便，并且山區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多，容易造成道路嚴(yán)重破壞，阻礙快速救援。山區(qū)型城市必須進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)，拓寬道路，科學(xué)布局，建立應(yīng)急通道，同時(shí)建立空中救援快速通道，與地面救援快速通道聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)、特殊病人緊急救治和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便或交通擁堵情況下的快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

山區(qū)型城市應(yīng)急救援資源有限，可與周邊城市建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，做到應(yīng)急信息和資源共享、應(yīng)急救援聯(lián)合演練和處置。例如可與周邊城市共同建立“應(yīng)急信息共享平臺”，對接地質(zhì)災(zāi)害隱患、雨量、氣象水庫水文、公安天網(wǎng)、?；愤\(yùn)輸GPS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，共享災(zāi)害前期危機(jī)監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場處置、善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)及區(qū)域內(nèi)自然狀況特征、風(fēng)險(xiǎn)因素和脆弱性以及應(yīng)急資源儲備狀況等信息，及時(shí)分析整理所獲取的危機(jī)信息、數(shù)據(jù)、資料，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動區(qū)域、部門同步共享，周邊各城市能夠共同科學(xué)有效快速處置突發(fā)事件。建立應(yīng)急救援資源共享機(jī)制，在接到對方應(yīng)急救援的請求后，需立即安排就近救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備和物資，力所能及支援對方，支援方到達(dá)現(xiàn)場后接受受援方統(tǒng)一指揮和安排。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力

要科學(xué)合理儲備應(yīng)急物資。山區(qū)型城市受經(jīng)濟(jì)、交通地理位置等因素限制，應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送能力有限。因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)統(tǒng)籌全市應(yīng)急物資儲備和綜合管理。要合理利用市場資源，創(chuàng)新儲備方式，實(shí)現(xiàn)政府儲備、社會儲備和家庭儲備的有機(jī)結(jié)合，建立政府投入、單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的保障機(jī)制，推進(jìn)各類各級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，合理安排救災(zāi)物資、生活必需品、藥品、防汛和能源類等物資保障，同時(shí)要建立應(yīng)急物資綜合管理平臺，嚴(yán)格把控應(yīng)急物資的來源和去向。

要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的建設(shè)管理，要將應(yīng)急避難場所納入城市建設(shè)規(guī)劃中，完善應(yīng)急避難場所的建設(shè)規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、日常管理、監(jiān)督檢查和運(yùn)行保障工作機(jī)制，健全相關(guān)管理制度，進(jìn)一步拓展城市廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、賓館、學(xué)校等公共場所的應(yīng)急避難功能。

（六）動員社會力量參與，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量

公共安全與應(yīng)急管理工作事關(guān)廣大人民群眾切身利益，關(guān)系到群眾的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和做好應(yīng)急管理工作需要?jiǎng)訂T全社會力量來共同參與。

要發(fā)動群眾建言獻(xiàn)策和報(bào)告應(yīng)急信息。除了采用電話、信件、座談會、咨詢會等傳統(tǒng)征求意見的方式，新時(shí)代更多地要采用網(wǎng)站、電子郵箱、微博、微信等新媒體方式來收集群眾意見建議，借助大數(shù)據(jù)分析手段挖掘吸收群眾的好建議、好意見和好經(jīng)驗(yàn)。群眾是識別社會風(fēng)險(xiǎn)的主體，居于一線，政府要運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識別和報(bào)告平臺，方便群眾準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)報(bào)告隱患信息。

制定政策，鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會組織積極參與應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理理論研究和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新應(yīng)急技術(shù)，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，科學(xué)合理生產(chǎn)儲備應(yīng)急物資，充分利用社會資源提升應(yīng)急力量。

借助網(wǎng)站、微博、微信等新媒體向全社會廣泛宣傳普及防災(zāi)抗災(zāi)知識，提高全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高群眾自防、自救和互救能力。

五、結(jié)語

城市公共安全是總體國家安全的重要組成部分，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的基礎(chǔ)條件，應(yīng)急管理承擔(dān)防范化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。山區(qū)型城市在新時(shí)代高度復(fù)雜、高度不確定的社會背景下，面對諸多挑戰(zhàn)，需要以“一案三制”為核心框架的中國特色應(yīng)急管理體系為指導(dǎo)，理論結(jié)合實(shí)際，根據(jù)山區(qū)型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，選取科學(xué)合理的優(yōu)化路徑，重視突發(fā)事件事前預(yù)防，完備應(yīng)急預(yù)案的種類，健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)山區(qū)型城市公共安全應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

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（作者單位：中共三明市委黨校 福建三明 365000）

[作者簡介：林維勇，碩士，講師，主要從事信息化管理研究。]

（責(zé)編：賈偉）