生態(tài)林業(yè)扶貧中的共治主體與責(zé)任建構(gòu)

胡學(xué)如 鄭龍 王雪梅

摘 要：隨著全面小康社會的建成，脫貧攻堅工作有了更高要求和發(fā)展指向。生態(tài)林業(yè)扶貧發(fā)展模式著眼生態(tài)保護，聚焦資源稟賦發(fā)揮，是契合鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興新要求的發(fā)展之路。文章以共生理論為分析框架，首先對生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)從共生單元、共生界面、共生模式和共生環(huán)境四個維度展開研究，闡述其共生發(fā)展的可能性與必要性，進而對其重要的共生單元——政府部門、社會力量及貧困群眾的功能定位進行剖析，以更好厘清三者在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中的主體責(zé)任，從而推動生態(tài)林業(yè)扶貧共治體系的構(gòu)建與完善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè) 林業(yè)扶貧 主體責(zé)任

中圖分類號：F062.6? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-008-04

自黨的十八大以來，脫貧攻堅工作作為全面建成小康社會的關(guān)鍵部分和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要任務(wù)一直處于治國理政的突出位置;而“兩山論”的重要思想亦清晰闡釋了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)理關(guān)系，因而脫貧攻堅工作與生態(tài)文明建設(shè)是齊頭并進、兩手齊抓的重要工作部署。生態(tài)林業(yè)扶貧作為著眼生態(tài)保護，聚焦資源利用的新型扶貧方式不容置疑地成為兼顧生態(tài)與經(jīng)濟的良善扶貧路。走過脫貧攻堅的決勝之年，面對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略新要求，生態(tài)林業(yè)扶貧模式應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出更多效能，因此，對其進一步發(fā)展有待深入探究，尤其對參與生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)多主體的價值表現(xiàn)和責(zé)任明確的明析不可回避。

生態(tài)林業(yè)扶貧就其具體的建設(shè)模式而言，是多主體參與、交互合作、協(xié)同共治的扶貧范式，亦可類比于生物間的共生現(xiàn)象，因此，本文將對生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的探究納入共生理論的分析框架，以深入剖析其參與主體所應(yīng)各自承擔(dān)的責(zé)任。

一、共生理論分析框架下的生態(tài)林業(yè)扶貧

共生現(xiàn)象最早來自于生物學(xué)家的發(fā)現(xiàn)，用以描述不同種生物之間共存共進的關(guān)系和狀態(tài)。隨著共生學(xué)說的發(fā)展、演化，其亦可用于社會科學(xué)研究之中，以分析社會生活中的相存相依樣態(tài)[1]。將其用于對生態(tài)林業(yè)扶貧的研究是可行和適用的，一方面，生態(tài)林業(yè)扶貧的意涵與共生理論的要義有著相通性。生態(tài)林業(yè)扶貧強調(diào)要在保護生態(tài)的同時，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)稟賦以尋求經(jīng)濟效益，意在實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、人與自然的從對立分離到融合共生，這與共生理論共存共進、互惠互利的內(nèi)蘊相契合。另一方面，生態(tài)林業(yè)扶貧的發(fā)展模式與共生理論的關(guān)注方向有著類比性。生態(tài)林業(yè)扶貧是有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧的新型扶貧方式，對生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有著共同關(guān)注，追求多業(yè)態(tài)交互、多主體協(xié)同、多要素協(xié)調(diào)和多模式聯(lián)動的互惠共生關(guān)系，這與共生理論所關(guān)注的不同物種或要素間的交互模式、共生樣態(tài)有著類似之處。因而，共生理論內(nèi)蘊的方法論意義可為研究生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。

基于此，我們將生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)過程視為一種多元交互、共進共榮的共生系統(tǒng)。共生理論說明了共生關(guān)系的形成需要共生單元、共生界面、共生模式以及共生環(huán)境等條件[2]，因而本研究首先對生態(tài)林業(yè)扶貧共生系統(tǒng)中此四維度展開分析，作為確證生態(tài)林業(yè)扶貧中主體的共治價值和具體責(zé)任的基礎(chǔ)，以推動生態(tài)林業(yè)扶貧中多元融合、協(xié)同共治的利益共同體構(gòu)建。

（一）生態(tài)林業(yè)扶貧共生單元的交互

共生單元是構(gòu)成共生關(guān)系的基本要素，具有外部特征和內(nèi)在性質(zhì)，是共生系統(tǒng)演化的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件。不同共生單元的內(nèi)在性質(zhì)即質(zhì)參量的相互表達、相互補充使他們之間的交互合作成為可能。對生態(tài)林業(yè)扶貧而言，政府、扶貧對象、林業(yè)類企業(yè)、環(huán)保類社會組織、高校等共生單元間的交互是推動生態(tài)林業(yè)扶貧得以多元協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，政府在頂層設(shè)計、政策扶持及財政轉(zhuǎn)移等方面對扶貧對象、相關(guān)企業(yè)和社會組織等在選擇以林業(yè)推動扶貧的行為過程中都有著重要影響，吸引其他主體參與其中。扶貧對象作為脫貧攻堅相關(guān)政策的目標群體，有著脫貧致富的意愿，這使得他們對扶貧舉措有更高程度的認可和接納。此外，作為具有林業(yè)資源地區(qū)的居民，他們更能夠在其他主體的幫助下發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)收增收，改變生活。林業(yè)類企業(yè)，作為資本的擁有者和市場主體，是幫助貧困地區(qū)民眾將豐富的林業(yè)資源在市場中交換的重要橋梁，他們在受到政府優(yōu)惠政策的同時，將更多資金投入到多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增進就業(yè)有著十分重要的作用。另外，有著相對較大自主性的社會組織，如環(huán)保類社會組織同樣與不同主體產(chǎn)生交互。他們通過各種形式的活動可以將生態(tài)環(huán)保的理念傳遞給公眾，以影響公眾、企業(yè)等的行為選擇。還能夠在當(dāng)?shù)乩觅Y源發(fā)展經(jīng)濟的過程中對其他主體進行監(jiān)督，以確保當(dāng)?shù)卦讷@得經(jīng)濟效益的同時并未減損生態(tài)效益。除此之外，高校特別是林業(yè)類高校也同樣可以在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的過程中發(fā)揮林業(yè)高校優(yōu)勢，通過輸送林業(yè)類專業(yè)人才，傳授林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的專業(yè)知識與技能等多種途徑促進與多主體間的合作，助力扶貧工作。

（二）生態(tài)林業(yè)扶貧共生界面的協(xié)調(diào)

共生關(guān)系的形成和發(fā)展需要有共生界面作為基礎(chǔ)，提供共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)的媒介、通道和載體并進行協(xié)調(diào)。在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的過程中，各共生單元之間也通過相應(yīng)的共生界面完成彼此之間信息、能量的互遞，從而形成穩(wěn)定的共生關(guān)系。在不同扶貧模式的實踐探索中，生態(tài)林業(yè)扶貧中的主要共生單元，通過市場機制、政策支持和組織協(xié)調(diào)等構(gòu)成的共生界面，對生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)有著重要影響[3]。市場機制使得林業(yè)資源、企業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、勞動力等多種要素得以有效配置和利用;政策支持使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中涉及的經(jīng)濟法規(guī)、行政管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等能夠得到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)。組織協(xié)調(diào)則讓林業(yè)企業(yè)、合作社、貧困戶、科技人員等主體間相互合作，相互協(xié)調(diào)，促進生態(tài)林業(yè)扶貧中多主體協(xié)同的形成。他們共同構(gòu)成的共生界面影響著共生能量的輸出和提質(zhì)，從而使生態(tài)林業(yè)扶貧共生系統(tǒng)中能量交換的暢通和深入。

（三）生態(tài)林業(yè)扶貧共生模式的演化

共生模式是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式，在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)過程中，可以呈現(xiàn)出多元主體互相作用、互相影響的程度和質(zhì)量。根據(jù)共生理論對共生模式的劃分，從組織程度上可分為點共生、間歇共生和連續(xù)共生;從行為方式上則可分為寄生模式、偏利共生和互惠共生模式。在生態(tài)林業(yè)扶貧提出的早期階段，點共生和寄生是普遍的狀況。生態(tài)林業(yè)扶貧中不同主體間的相互作用帶有隨機性和不穩(wěn)定性，生態(tài)林業(yè)扶貧作為一種理想的扶貧模式和概念被提出，但多停留在政策設(shè)計中，更多依賴于政府發(fā)揮的作用，而較少有企業(yè)、貧困戶等多主體的主動和長期參與。隨著生態(tài)林業(yè)扶貧模式的漸次推行和成效初顯，其更多呈現(xiàn)出間歇共生和偏利共生的樣態(tài)，各主體、各要素、各產(chǎn)業(yè)間的交互融合具有間斷性，能量傳導(dǎo)也不均衡。貧困戶和企業(yè)、社會組織等之間的合作還依賴政策引領(lǐng)，貧困戶與企業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所獲收益也產(chǎn)生不對等性，存在較大差距，利益分配失衡。顯然，前述的共生模式并不利于生態(tài)林業(yè)扶貧中共同體的構(gòu)建，不利于其深度融合發(fā)展，因而更倡導(dǎo)和追求一體化連續(xù)性互惠共生的模式。通過更完善的體制機制建設(shè)，使不同主體在共生系統(tǒng)中的利益獲得更為平衡、交互合作更為深入、協(xié)同發(fā)展更為長效。

（四）生態(tài)林業(yè)扶貧共生環(huán)境的引導(dǎo)

共生單元之外的各種作用要素交疊并共同組成了共生系統(tǒng)的共生環(huán)境。共生環(huán)境對共生系統(tǒng)的發(fā)展演化會起到正向激勵、中性作用以及逆向約束等不同的作用。正向環(huán)境將會促進共生關(guān)系的良性發(fā)展與進化，而逆向環(huán)境則會制約和阻礙共生關(guān)系的融合演化。因而，良好正向的共生環(huán)境將會使得生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)有效運轉(zhuǎn)，而這也包括著硬環(huán)境與軟環(huán)境兩方面的影響。

從硬環(huán)境方面來看，貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境等對生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中的共生關(guān)系發(fā)展有重要影響。生態(tài)林業(yè)扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵是貧困地區(qū)良好的生態(tài)林業(yè)稟賦。在保證自然生態(tài)環(huán)境狀況良好的前提下，豐富的林業(yè)資源為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原動力，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成為可能。此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施。道路、廠房、設(shè)備等等基礎(chǔ)設(shè)施的完備，將使得林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)更為有效，為當(dāng)?shù)孛癖姷脑鍪談?chuàng)造更多可能。

從軟環(huán)境方面來看，圍繞生態(tài)林業(yè)扶貧的有針對性的政府政策、行政制度以及與此相關(guān)的社會公眾意識也是不容忽視的。發(fā)展生態(tài)林業(yè)扶貧，政府提出的針對性政策和規(guī)定至關(guān)重要。運用經(jīng)濟政策、行政管理等多種手段對資源要素進行配置調(diào)控，將引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源傾向生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民眾就業(yè)，并最終脫離貧困。另一方面，在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)共生關(guān)系演化的過程中，社會公眾，包括貧困戶、有關(guān)企業(yè)、社會組織等都需要有生態(tài)扶貧的意識，在保護好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時，充分利用林業(yè)資源，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，避免對生態(tài)環(huán)境造成負面影響。

綜上，生態(tài)林業(yè)扶貧的建設(shè)可視為共生樣態(tài)的生成過程，共生單元、共生界面、共生模式和共生環(huán)境等的交互與融合呈現(xiàn)著共生系統(tǒng)的演化態(tài)勢。推動共生單元的高頻交互、共生界面的有效協(xié)調(diào)、共生模式的進階演化以及共生環(huán)境的正向引導(dǎo)將使得生態(tài)林業(yè)扶貧這一共生系統(tǒng)向更高層級進化發(fā)展。

共生理論的分析框架明示了生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)是有多要素的互動與共治的，而作為一項扶貧范式，參與其中的共治主體必然是推動其建設(shè)的關(guān)鍵要素。公共問題的解決需要依靠的是廣泛的協(xié)作與互助，僅靠政府本身是遠遠不夠的[4]。在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中亦是如此，不同的共生單元應(yīng)當(dāng)互動頻繁，深度互補。其主要的共治主體從外力推動上包括政府、社會力量，在內(nèi)力促生中則主要是貧困群眾。然而在實際的生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中，卻存在著其共治主體定位模糊的問題，因而阻礙了生態(tài)林業(yè)扶貧共生關(guān)系的深入發(fā)展演化。

二、生態(tài)林業(yè)扶貧中共治主體的定位模糊

（一）政府部門的過度統(tǒng)攬

脫貧攻堅工作作為國家的戰(zhàn)略部署，其發(fā)展必然離不開政府的高位推動。生態(tài)林業(yè)扶貧在建設(shè)過程中就需要政府部門的大力推動和精細設(shè)計，但在實際過程中卻也出現(xiàn)了政府部門過度統(tǒng)攬、效率低下等問題，使得生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)難以有效推進。其一，存在盲目建設(shè)項目，不考慮實際需求的問題。在落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的過程中，一些地方政府部門過于追求成果和政績，選擇產(chǎn)業(yè)項目時并不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H資源條件和環(huán)境狀況[5]，因而一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目并不能在貧困地發(fā)揮出真正的實效，反而是給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件造成了危害和破壞。其二，存在過多提供服務(wù)，未引入社會力量的問題。政府部門固然有其地位優(yōu)勢，在提供公共服務(wù)方面具有長處，但是隨著生態(tài)林業(yè)扶貧的深入建設(shè)，政府部門并不能將相關(guān)服務(wù)提供得十分精細和優(yōu)質(zhì)，相反很多社會力量有其獨特的專業(yè)長處能夠給予貧困群眾更多的幫助。比如，作為生態(tài)扶貧舉措之一的選聘護林員就需要更專業(yè)的專家或組織提供必要的護林知識與技能[6]，方能起到在扶貧的同時保護好生態(tài)的雙重目的。其三，存在粗放資金投入，未培養(yǎng)內(nèi)生力量的問題。隨著扶貧工作的升入，鞏固脫貧成果是進一步發(fā)展的實際追訴，過于粗放的資金投入和財政支持，并不能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧成果的長效。政府部門作為提供財政資金支持的主體，更多應(yīng)該明確專項資金的有效用途，而非一味通過簡單的財政轉(zhuǎn)移來擺脫貧困。如此，貧困群眾的內(nèi)生力量并沒有得到調(diào)動和培養(yǎng)，生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均難以得到滿意成效。

（二）社會力量的淺度參與

在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的過程中，社會力量實際上也是不可忽視的重要建設(shè)主體，其獨特的資源優(yōu)勢和專業(yè)技能都能夠很好地幫助生態(tài)保護和扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但實際中的狀況卻是社會力量參與淺度，其真正的優(yōu)勢和稟賦并沒有被釋放出來，對于生態(tài)林業(yè)扶貧的深入建設(shè)是重要缺失。其一，社會力量參與意識不強。首先在社會力量之中，市場是重要的組成部分，效率是其首要的價值取向。這就意味著對于潛在的特色林業(yè)資源市場不能很好去發(fā)現(xiàn)或者不愿意去投入更多開發(fā)，這就使得一些貧困地區(qū)難以發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，扶貧效果則不明顯不長久。另外，這也意味著市場會忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，只在乎短期利益而忽視長遠的持續(xù)發(fā)展效益。這些都使得他們對于生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)積極性不高，難以配合政府、貧困群眾等其他主體進行有效建設(shè)。此外還存在著如高校、志愿組織等具備保護生態(tài)的知識與本領(lǐng)卻未能積極參與建設(shè)生態(tài)林業(yè)扶貧的狀況，這都會使生態(tài)林業(yè)扶貧發(fā)展后勁不足。其二，社會力量參與渠道單一。盡管意識到自身力量能夠助力于生態(tài)林業(yè)扶貧的建設(shè)，但是社會力量選擇發(fā)揮作用的渠道卻很單一，大多是在政府部門的召集下，并沒有開拓出新穎獨特的參與渠道。使得其對于生態(tài)保護和扶貧建設(shè)的推動只能停于淺層，無法深入發(fā)揮出其真正的優(yōu)勢和能力，作用有限和缺乏。

（三）貧困群眾的深度依賴

生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)過程中，貧困群眾必然是尤為關(guān)鍵的參與主體，是扶貧政策的作用客體，其在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中出現(xiàn)的定位模糊會帶來較為嚴重的負面影響。具體而言這一表現(xiàn)則是貧困群眾在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中深度依賴，深度依賴著政府部門的政策支持和社會力量的配置助力，也就是共生理論為我們明示的偏利共生模式，這勢必影響生態(tài)林業(yè)扶貧的持續(xù)發(fā)展，不利于這一共生系統(tǒng)的良好進化。就其原因而言，首要同樣是意識薄弱。這里的意識薄弱既包括脫貧意識的薄弱也包括生態(tài)保護意識的薄弱，這都深度阻礙著生態(tài)林業(yè)扶貧的發(fā)展與建設(shè)。一方面，部分地區(qū)的貧困群眾脫貧意識薄弱，未能形成積極的脫貧致富的意愿，積極性不高則主動性不夠，對于提供給他們的脫貧辦法和幫助并不能高效利用，甚而造成資源的浪費。另一方面，貧困群眾的生態(tài)保護意識缺失也是重要弊病。在許多貧困林區(qū)，貧困群眾對于當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)自然資源并沒有正確清晰的認識，在參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中利用方式和效率并不高，仍采用粗放的加工方式，林業(yè)產(chǎn)品的附加值不高，對于當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源而言實際上是一種浪費[7]。此外，還是由于貧困群眾的本領(lǐng)不濟、能力不足。貧困群眾深度依賴其他主體和力量很大程度上是因為其自身的能力不足，并沒有完備的知識能力持續(xù)推動特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，一些貧困群眾選擇以農(nóng)家樂的形式參與林業(yè)旅游資源的開發(fā)，但實際結(jié)果卻是千篇一律，缺乏新意，帶來的成效甚微。因此，他們過多依賴其他主體幫助其進行發(fā)展，但這會造成生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)內(nèi)生動力不足的問題，是由于貧困群眾對自身的定位認知不清晰。因而轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮脫貧自主能力，方是貧困群眾的轉(zhuǎn)向。

在共生理念的指引下，應(yīng)當(dāng)意識到生態(tài)林業(yè)扶貧的建設(shè)應(yīng)是全主體合作共治的實踐樣態(tài)，參與其中的各個主體均發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和能量，相互補充相互作用，共同推進生態(tài)林業(yè)扶貧事業(yè)的更好建設(shè)。為此，對于組成生態(tài)林業(yè)扶貧共生系統(tǒng)的各個共生單元而言，厘清其各自的主體責(zé)任和作用方向，將使得整體的生態(tài)林業(yè)扶貧工作開展地更為深入有效，共存共進、相依相生的生態(tài)林業(yè)扶貧利益共同體和共治體系方能得以構(gòu)建。

三、生態(tài)林業(yè)扶貧中共治主體的責(zé)任厘定

（一）政府部門：積極謙遜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

首先，就政府部門而言。顯然，政府部門在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)之中是重要的一員，一方面肩負著幫助貧困群眾脫離貧困走向富裕的責(zé)任，另一方面也是進行生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，因此生態(tài)林業(yè)扶貧的建設(shè)必然不可缺失政府的存在和行動。但與此同時，應(yīng)當(dāng)明確的是政府部門作為公權(quán)力的掌控者，其行動具有一定的局限性和低效率性，事無巨細的管理和介入并不可取。因此，在共生理念的明示下，作為生態(tài)林業(yè)扶貧共治主體之一的政府應(yīng)當(dāng)是一個積極謙遜尋求合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源的行為體，更多地扮演提供公共服務(wù)的角色。

其一，完善服務(wù)平臺，促進信息溝通。政府部門因其天然的地位和角色，充當(dāng)信息溝通交互的角色是必然的，這也將有助于其他主體參與到生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)之中。其中重要的是搭建信息交流平臺，一方面讓貧困地區(qū)的資源信息和優(yōu)惠政策信息向外讓更多的企業(yè)和社會組織了解到，從而更好引進市場力量將貧困地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來;另一方面讓市場中的需求信息和資源信息向內(nèi)使貧困地區(qū)知曉、了解，以使貧困地區(qū)可以有選擇地與相關(guān)的企業(yè)、組織相對接，使二者利益相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，達至雙贏的結(jié)果。政府在這其中就充當(dāng)了搭建橋梁的角色，使市場和貧困群眾雙向溝通，交互合作。此外，政府在其中還可以搭建法務(wù)平臺，使企業(yè)與貧困群眾合作共建的產(chǎn)業(yè)項目在遇到利益糾紛問題時有更有效的解決途徑，將各方利益妥善處理，促進生態(tài)林業(yè)扶貧的長遠建設(shè)。

其二，提高服務(wù)水平，借助多方力量。政府雖為公共服務(wù)的主要提供者，但是其職能繁雜，管理事務(wù)繁多，高效優(yōu)質(zhì)地提供每一項公共服務(wù)和產(chǎn)品是存在局限和困難的，因此其需要引入更多的社會力量展開公共服務(wù)的事項。當(dāng)前，在鞏固和拓展脫貧成果的過程中，“扶貧先扶智”的認知越來越得到認同，在幫扶貧困群眾時，更多應(yīng)當(dāng)注重對其自身技術(shù)能力的培養(yǎng)。對此，政府部門在其中應(yīng)當(dāng)積極推動技能扶貧體系的構(gòu)建[5]，但就其單一主體而言并不能完全滿足貧困群眾的培訓(xùn)需求，因而政府部門應(yīng)當(dāng)尋求和社會力量的合作，引入更多具有專業(yè)知識和技能的組織和社會力量參與扶貧體系的構(gòu)建，使貧困群眾了解和掌握更多專業(yè)技能，培養(yǎng)脫貧潛力。

（二）社會力量：交互融合、主動輸出

其次，就社會力量而言。社會力量包含著市場、社會組織、高校及公眾等多個主體，是能量充沛活力巨大的生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的重要主體。同樣，在共生理念的明示下，作為建設(shè)主體之一的社會力量，應(yīng)當(dāng)培育其交互融合、主動輸出的角色地位。在生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)之中，需要其充分發(fā)揮自身的內(nèi)蘊力量，對外向政府部門、貧困群眾輻射，推進生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的深入進化。

一方面，在生態(tài)環(huán)境保護方面，社會力量可有多重作為。首要是廣泛培育其保護生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)綠色發(fā)展的新型發(fā)展觀和社會氛圍。使得市場中的相關(guān)企業(yè)在與貧困林區(qū)群眾展開合作的同時意識到對生態(tài)環(huán)境保護的重要性，合理展開對林業(yè)資源的利用和加工，將良好的生態(tài)環(huán)境作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。另外則是培育生態(tài)保護、循環(huán)發(fā)展的技能。作為專于生態(tài)保護、林業(yè)發(fā)展研究的高校及科研院所，應(yīng)當(dāng)將更多的研究成果轉(zhuǎn)化為實踐成效，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠因地制宜，在維護好生態(tài)效益的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟效益。

另一方面，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，社會力量同樣需要輸出更多能量。生態(tài)林業(yè)扶貧的建設(shè)其最終追訴是生態(tài)與經(jīng)濟效益的雙贏，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需是可持續(xù)、長效有利的，因此傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式是有所局限和不足的，如何進一步提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多效益仍是需要探究和思考的。對此，作為具有更多資金、信息、技術(shù)等能量的社會力量可以展開更多建設(shè)舉措。相關(guān)企業(yè)可以發(fā)揮其敏銳捕捉市場需求取向的能力，及時調(diào)整林業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)走向，使林業(yè)產(chǎn)品更好迎合市場的需求，獲得更大的效益。另外，結(jié)合高校、研究所等專業(yè)研究者的意見，林業(yè)企業(yè)可以對其產(chǎn)品技術(shù)進一步進行提升和升級，不斷提高產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更大潛力，為貧困林區(qū)的群眾帶來更多實際獲得。

（三）貧困群眾：自主發(fā)力、內(nèi)生發(fā)展

再者，就貧困群眾而言。貧困群眾是生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的具體作用對象，幫助其擺脫貧困走向富裕，是國家走向現(xiàn)代化走向復(fù)興的必要建設(shè)之一。隨著生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)的深入演進，貧困群眾從被動接受幫扶向主動尋求發(fā)展的轉(zhuǎn)變已是必然，為此貧困群眾作為建設(shè)生態(tài)林業(yè)扶貧的重要主體地位日益凸顯。對于貧困群眾而言，其更為重要的責(zé)任是不斷發(fā)掘和培育自身的內(nèi)生動力，為生態(tài)林業(yè)扶貧的長效發(fā)展注入更大潛力和可能。一方面，是注重自身意識的轉(zhuǎn)變。這里的意識轉(zhuǎn)變包括生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙方面的意識。貧困群眾首先要具有擺脫貧困、尋求發(fā)展的自我發(fā)展意識，再者必須具有保護環(huán)境、綠色發(fā)展的生態(tài)意識。物質(zhì)的富足更多需要的是自身的主動追訴而非外者的單向供給，因此貧困群眾應(yīng)積極行動起來，在政府、社會等多方力量的幫助下更積極主動地追求生活水平的改善和自身的發(fā)展。與此同時，還需要意識到自然資源需要保護才可以長久發(fā)展，無論是作為護林員還是發(fā)展特色林產(chǎn)品，貧困群眾都需要對林業(yè)環(huán)境進行保護，而不是過度索取最終造成破壞。另一方面，是著重自身技能的提升。貧困生活的改變單純依靠外在力量的大力幫助并不是理想的發(fā)展狀態(tài)，（下轉(zhuǎn)第13頁）（上接第10頁）共生理論指示出互惠共生的樣態(tài)才是高級的共生模式。因此，貧困群眾的轉(zhuǎn)變意味著其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多能力輸出的責(zé)任，自身技能的提升就成為了必然。在政府、社會力量的幫助下，貧困群眾可以主動學(xué)習(xí)更多林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能和知識，在實際的建設(shè)中發(fā)揮更大作用[8]。

四、結(jié)語

生態(tài)林業(yè)扶貧的建設(shè)作為結(jié)合生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展之路，是契合新發(fā)展理念的新型脫貧范式。在共生理論的分析框架下，生態(tài)林業(yè)扶貧作為共生系統(tǒng)整體建設(shè)的可能性得到更清晰地展現(xiàn)，其中作為組成共生關(guān)系基礎(chǔ)的共生單元作用突出，其發(fā)展樣態(tài)值得深入發(fā)掘。本研究聚焦于生態(tài)林業(yè)扶貧建設(shè)中的主要共生單元，在剖析政府部門、社會力量及貧困群眾定位模糊的問題之上，探究三者的明確責(zé)任，以為生態(tài)林業(yè)扶貧深入建設(shè)提供可行路徑建議。但是，在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展要求下，對于生態(tài)林業(yè)扶貧這一發(fā)展模式仍待更系統(tǒng)更全面的研究。

[基金項目：國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目2020年度課題：共生理論視閾下的生態(tài)林業(yè)扶貧探究——以黑龍江省伊春市為例，課題編號：202010225068]

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[8] 韓鋒，韓非，趙榮.林業(yè)精準扶貧若干問題研究——以湖南湖北兩省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2017（8）：41.

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

[作者簡介：胡學(xué)如，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)系學(xué)生，從事國際政治與政府研究;鄭龍，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟管理系學(xué)生，從事生態(tài)治理研究;王雪梅（通訊作者），東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，主要從事行政管理、生態(tài)文化等研究。]

（責(zé)編：賈偉）