EPC項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

吳建柱

摘 要：招投標(biāo)階段的造價(jià)控制在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。開展EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制研究，能夠有效推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，降低控制成本支出。本文對(duì)招投標(biāo)階段造價(jià)控制常見問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的控制措施，以期推動(dòng)EPC項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：EPC項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;造價(jià)控制

1 EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問題

1.1 惡意投標(biāo)

EPC項(xiàng)目能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)會(huì)采取惡意投標(biāo)的方式以獲取中標(biāo)資格。這種行為雖然在一定程度上給企業(yè)帶來了收益，但會(huì)給正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成嚴(yán)重?fù)p害，侵犯了競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展造成了惡劣非影響。采用超低價(jià)方式完成招投標(biāo)過程是惡意投標(biāo)的一種常見形式，這些企業(yè)在投標(biāo)方案中對(duì)理論數(shù)據(jù)進(jìn)行了明確的闡述，但是在實(shí)際的施工過程中卻很難嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)停產(chǎn)整頓問題。惡意投標(biāo)嚴(yán)重違反了正常招投標(biāo)秩序，對(duì)EPC項(xiàng)目的正常開展造成了嚴(yán)重威脅。

1.2 工程量清單編制不規(guī)范

工程量清單是招標(biāo)文件中重要的內(nèi)容，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的競(jìng)標(biāo)環(huán)境，不同投標(biāo)人受到公平、公正的待遇，掌握相同的信息，是開展EPC項(xiàng)目建設(shè)時(shí)重要參考依據(jù)。EPC項(xiàng)目建設(shè)過程中，要求工程量清單填寫必須準(zhǔn)確，但在實(shí)際工作中，部分企業(yè)在工程量清單編制過程中還存在一定問題，書寫缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致招投標(biāo)雙方對(duì)同一問題產(chǎn)生了不同的解析;此外還有部分項(xiàng)目存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)情況，對(duì)最終的報(bào)價(jià)造成了嚴(yán)重的影響。工程量清單編制不規(guī)范，會(huì)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)的順利開展，影響到企業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

評(píng)標(biāo)在EPC項(xiàng)目招投標(biāo)中非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于施工企業(yè)的選擇和保障施工質(zhì)量有著重要的影響。當(dāng)前EPC項(xiàng)目仍采用傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方法，工程造價(jià)缺乏科學(xué)的控制方法，導(dǎo)致問題頻出。傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方法存在中標(biāo)范圍小的缺陷，這在一定程度上對(duì)EPC項(xiàng)目報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性造成了限制。國(guó)家制定了專門的招投標(biāo)法案，對(duì)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了保障，但實(shí)際招標(biāo)過程中仍存在違規(guī)行為，評(píng)標(biāo)的公平、公開性得不到徹底執(zhí)行。部分企業(yè)為獲得經(jīng)濟(jì)利益，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段層出不窮，給正常的評(píng)標(biāo)工作帶來了較大壓力。

1.4 招投標(biāo)行為不規(guī)范

近些年來我國(guó)EPC項(xiàng)目市場(chǎng)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，不難發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范仍不健全，承包方在招投標(biāo)過程中還存在不合理的市場(chǎng)行為。部分承包方對(duì)自身經(jīng)營(yíng)能力認(rèn)識(shí)不足，或是未根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定投標(biāo)文件，導(dǎo)致在其中標(biāo)后難以承受項(xiàng)目造成的資金和資源壓力，承包方因此蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，最終不得不采取停工的方式，也加大了企業(yè)的工程造價(jià)。此外，還有部分承包方通過制定不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目承包資格，施工中選用不合格的建筑材料，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展施工行為，這也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。公開招標(biāo)方式下投標(biāo)人眾多，競(jìng)爭(zhēng)充分，有利于招標(biāo)方從其中選擇適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，以獲取更高的競(jìng)爭(zhēng)效益，但是在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，關(guān)系戶成為承包方的情況依然存在，招標(biāo)作用得不到有效實(shí)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

2 EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制方法

2.1 科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法

確保評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性和合理性，有助于提升整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)階段存在一些問題，企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，完善評(píng)標(biāo)體系，要求各相關(guān)部門參與評(píng)標(biāo)過程，通過研討商定的方法制定合理的規(guī)則和要求，最終選定最優(yōu)中標(biāo)評(píng)定方法。第二，深入考核各投標(biāo)單位，尤其是其履約情況和誠(chéng)信行為，確保中標(biāo)單位符合項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)要求。以滿足施工質(zhì)量為準(zhǔn)入條件，完成投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)方案的審核工作，優(yōu)選其中質(zhì)量保障率高、造價(jià)合理的投標(biāo)單位。第三，對(duì)投標(biāo)單位的工程報(bào)價(jià)詳單進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，特別是對(duì)于施工材料與技術(shù)方面的審核必須保障嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性，從根本上杜絕以次充好情況的出現(xiàn)。企業(yè)需要明確報(bào)價(jià)的作用，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的配置，提升企業(yè)資金的利用率。

2.2 規(guī)范競(jìng)標(biāo)行為

第一，深入分析招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，充分利用法律武器，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來降低問題出現(xiàn)的概率。第二，組建專門的監(jiān)管部門，并對(duì)部門成員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，保障他們具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)管，規(guī)范工作人員行為。第三，建立并不斷完善監(jiān)管機(jī)制，對(duì)工作流程予以明確，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保招投標(biāo)工作順利開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要樹立全局意識(shí)，對(duì)EPC項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，特別是對(duì)于招投標(biāo)階段更是要采取嚴(yán)格的監(jiān)控手段，從根本上杜絕暗箱操作、陪標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實(shí)保障穩(wěn)定的行業(yè)秩序。

2.3 科學(xué)制定招標(biāo)控制價(jià)

在開展EPC項(xiàng)目招標(biāo)過程中，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定招標(biāo)上限和招標(biāo)控制價(jià)，這樣能夠有效提升項(xiàng)目招標(biāo)階段的成本控制和招標(biāo)質(zhì)量。在制定招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，需要綜合考量多方制約因素，例如材料價(jià)格、人力成本以及機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)等，同時(shí)還需要結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和施工周期等，避免出現(xiàn)盲目控制工程造價(jià)的情況，切實(shí)保障市場(chǎng)秩序。招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置較高，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位提高報(bào)價(jià)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目造價(jià);而投標(biāo)控制價(jià)設(shè)置較低，那么部分投標(biāo)單位就有可能放棄投標(biāo)，中標(biāo)單位也有可能在施工過程中采取以次充好、偷工減料的行為，以期提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，建設(shè)單位在開展EPC項(xiàng)目招投標(biāo)工作時(shí)，需要做好以往項(xiàng)目的參看工作，多做經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提升招標(biāo)控制價(jià)制定的科學(xué)性、合理性。

2.4 規(guī)范招投標(biāo)流程

積極落實(shí)全過程跟蹤審計(jì)制度，做好事前成本控制。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，相關(guān)人員需要做好設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件等文件的審查工作，重點(diǎn)關(guān)注EPC項(xiàng)目量清單及合同條框的相關(guān)內(nèi)容。工作人員需嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)量規(guī)定的要求對(duì)造價(jià)進(jìn)行細(xì)致劃分，同時(shí)做好確認(rèn)和審核工作，保障項(xiàng)目變更處理的公正性、合理性，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)雙方進(jìn)行全面監(jiān)督，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，違反制度規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，如造成重大損失或涉及違法犯罪的行為要依法追究其責(zé)任，切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。

2.5 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

EPC項(xiàng)目造價(jià)控制涉及內(nèi)容繁多，過程復(fù)雜，處于一個(gè)不斷變化狀態(tài)下，需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)需要對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行關(guān)注，了解材料、人工等的價(jià)格變化及走勢(shì)，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以此來更好的滿足市場(chǎng)需求。項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，從招標(biāo)開始直到項(xiàng)目完工，企業(yè)需要嚴(yán)格遵守公平原則，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格審查相關(guān)文件，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的宣傳教育，以此來提升造價(jià)控制效果，避免出現(xiàn)暗箱操作、虛報(bào)標(biāo)底等惡意競(jìng)標(biāo)情況。

3 結(jié)束語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度也在不斷的完善，工程造價(jià)逐漸趨向合理化。但需要注意的是，EPC項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作仍存在一定的問題，對(duì)項(xiàng)目的順利開展造成阻礙。企業(yè)一定要完善監(jiān)管體系，規(guī)范招投標(biāo)流程，選擇科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以此來提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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