改擴(kuò)建高速公路工程造價(jià)控制及管理要點(diǎn)

郭勝輝

摘要：隨著交通壓力的增大，很多傳統(tǒng)的高速公路都面臨著各種的病害和使用問題，從成本控制角度，一些地區(qū)會(huì)在原有的高速公路基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)部分已有資源的直接利用。但是，部分高速公路的情況特殊，改擴(kuò)建難度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)高于新建，在工程造價(jià)管理方面存在著很多的難點(diǎn)，如果要有效實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制，就需要在實(shí)際的改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重造價(jià)控制難度的把控?；诖?，本文重點(diǎn)探析了在改擴(kuò)建高速公路項(xiàng)目中造價(jià)控制的基本要點(diǎn)，對(duì)于降低造價(jià)的意義重大。

關(guān)鍵詞：改擴(kuò)建;高速公路;造價(jià)控制

引言

在公路建設(shè)中，工程造價(jià)的控制與管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可缺少的組成部分。對(duì)公路項(xiàng)目經(jīng)理來說，有效控制和合理確定項(xiàng)目成本是工作的重點(diǎn)。考慮到公路建設(shè)的長期性特點(diǎn)，投資資金規(guī)模大，所以要推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，為了使社會(huì)效益最大化，企業(yè)要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須采取有效措施控制和管理公路工程造價(jià)。公路工程造價(jià)是建立在項(xiàng)目立項(xiàng)決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上的。在審批過程中，招投標(biāo)建設(shè)不斷接近現(xiàn)實(shí)。最后，竣工控制價(jià)在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，在生產(chǎn)實(shí)踐中，這些環(huán)節(jié)多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問題，嚴(yán)重影響了公路項(xiàng)目的成本控制和管理。施工企業(yè)缺乏項(xiàng)目的總體規(guī)劃、預(yù)算控制機(jī)制和后備方案。缺乏科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，成本團(tuán)隊(duì)的專業(yè)理論知識(shí)也不完善。這些問題需要有效地解決辦法。

1高速公路改擴(kuò)建造價(jià)控制難點(diǎn)

1.1工程設(shè)計(jì)深度不夠，工程變更多

對(duì)于改擴(kuò)建高速公路工程項(xiàng)目而言，其與普通新建的項(xiàng)目相比，工程的總體設(shè)計(jì)深度顯然不足，且在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，往往涉及諸多的工程變更。具體表現(xiàn)在外業(yè)資料的全面性難以保障，且已有資料的詳細(xì)度不足，專業(yè)管理部門在開展勘察調(diào)查工作的過程中，往往會(huì)將重點(diǎn)性的工作放在基礎(chǔ)層面上，對(duì)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的因素調(diào)查不夠，外業(yè)資料的不全面導(dǎo)致缺乏對(duì)變更的有效預(yù)見;未形成完善的設(shè)計(jì)管理制度，設(shè)計(jì)單位雖然在新建高速公路方面有著足夠的經(jīng)驗(yàn)，但在改擴(kuò)建方面的經(jīng)驗(yàn)不足，在設(shè)計(jì)方案的審查過程中，往往更為注重對(duì)技術(shù)性因素的考察，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)合理性的分析，也就無法從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制，技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性未完全統(tǒng)一;改擴(kuò)建項(xiàng)目中的建設(shè)周期非常長，在漫長的施工周期內(nèi)，存在較大的工程變更風(fēng)險(xiǎn)。

1.2我國公路項(xiàng)目的建設(shè)和管理有很多問題

施工變更、索賠等項(xiàng)目成本無法得到有效控制，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，在項(xiàng)目實(shí)施階段不控制項(xiàng)目成本，系統(tǒng)地觀察目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，對(duì)偏差進(jìn)行糾正，避免偏差的主動(dòng)控制措施和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。

2改擴(kuò)建高速公路工程造價(jià)控制及管理要點(diǎn)

2.1設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目決策后，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)便成了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方案會(huì)直接影響工程工期、投資等方面，因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程造價(jià)的重要因素之一[2]。首先，設(shè)計(jì)是決定公路工程費(fèi)用預(yù)算值的因素，施工圖紙預(yù)算、設(shè)計(jì)概算等均需以設(shè)計(jì)圖紙為參考，對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，再以不同定額測(cè)算工程費(fèi)用。因此，測(cè)算工程費(fèi)用的各方式均以設(shè)計(jì)作為重要基礎(chǔ)。其次，設(shè)計(jì)是施工的直接依據(jù)，同時(shí)它也是工程費(fèi)用值的重要基礎(chǔ)，若設(shè)計(jì)深度偏低，和工程施工條件相脫離，則施工活動(dòng)會(huì)存在較多設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程造價(jià)無法實(shí)現(xiàn)合理控制。因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)核算理念，對(duì)輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)等傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念進(jìn)行改變，精心設(shè)計(jì)并做好設(shè)計(jì)優(yōu)化，促使工程設(shè)計(jì)變更得到控制。企業(yè)應(yīng)讓工程重點(diǎn)往建設(shè)期階段轉(zhuǎn)移，緊抓重要的設(shè)計(jì)階段，以未雨綢繆的態(tài)度，保障施工獲得事倍功半效果。企業(yè)應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為核心，做好項(xiàng)目投資控制工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)及技術(shù)兩方面，利用經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較以及效果評(píng)價(jià)手段，對(duì)技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性兩方面的統(tǒng)一及對(duì)立關(guān)系正確處理，在保障技術(shù)先進(jìn)的同時(shí)，促使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性更為合理。企業(yè)應(yīng)在設(shè)計(jì)總階段內(nèi)融入造價(jià)控制觀念，從項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等多環(huán)節(jié)出發(fā)，打好工程投資控制的基礎(chǔ)。

2.2公路技術(shù)供應(yīng)階段的成本控制與管理策略

項(xiàng)目報(bào)價(jià)包括兩個(gè)方面：采購材料和設(shè)備以及提供建筑服務(wù)。公平公正的施工報(bào)價(jià)促進(jìn)了業(yè)主和建設(shè)單位的相互選擇，促進(jìn)了建設(shè)單位提高建設(shè)水平，降低了建設(shè)成本，使投資報(bào)價(jià)更符合價(jià)值基礎(chǔ)，從而有效地控制了工程造價(jià)。對(duì)于施工單位來說，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)好、管理水平高的施工單位，可以避免這種情況的發(fā)生，以節(jié)約工程造價(jià)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。（1）嚴(yán)格控制資格預(yù)審必須嚴(yán)格控制資格預(yù)審，建設(shè)單位根據(jù)資金實(shí)力、資質(zhì)信用、建筑經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、人員、機(jī)械設(shè)備等對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，他們是否符合實(shí)際情況的工業(yè)企業(yè)。（2）適當(dāng)選擇低成本中標(biāo)企業(yè)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和擇優(yōu)。避免低價(jià)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，避免投標(biāo)者以低于成本價(jià)的價(jià)格惡意競爭，致力于技術(shù)水平和建筑評(píng)估。（3）注意合同的談判和簽訂。施工作業(yè)能否順利完成，工程造價(jià)能否得到有效控制，施工單位的選擇和施工合同的簽訂是否在合同簽訂前得到了業(yè)主的同意，承包商為了適應(yīng)不平衡的報(bào)價(jià)，彌補(bǔ)投資招標(biāo)文件中的缺陷，修正工程量清單，這樣雙方就可以達(dá)成共識(shí)，減少因爭議而對(duì)合同條款理解不清。

2.3施工建造階段造價(jià)控制

在公路項(xiàng)目總造價(jià)當(dāng)中，施工階段所占比例最高，同時(shí)，也是參建方最多、影響因素最復(fù)雜的一個(gè)環(huán)節(jié)。一旦控制不好施工階段造價(jià)，那么必定會(huì)引發(fā)總造價(jià)變化。因此，必須在綜合考慮項(xiàng)目工期、質(zhì)量、費(fèi)用等一系列因素的前提下，采取必要措施，在合理范圍內(nèi)控制施工階段工程造價(jià)。具體措施如下：①加強(qiáng)施工合同履行管理。在公路項(xiàng)目當(dāng)中，施工合同影響很大。因此，無論是哪一方，都應(yīng)該重視合同的編制、簽訂和執(zhí)行。通過合同，約束雙方，甚至多方的行為，保證項(xiàng)目順利開展。②注重施工環(huán)節(jié)材料供應(yīng)管理。公路工程具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、投資多等特點(diǎn)，材料在工程總造價(jià)中占比最高，可達(dá)到70%左右，想要合理控制施工總成本，必須強(qiáng)化材料管理，做好一切施工材料成本把關(guān)，比如，水泥、混凝土、砂石等，減少不必要的材料損耗，減少設(shè)計(jì)變更，避免返工。③減少設(shè)計(jì)變更，完善現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。在公路建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計(jì)變更是無法避免的。因此，在工程施工階段，應(yīng)做好前期幾個(gè)階段的控制，盡可能減少設(shè)計(jì)變更，當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，要完善現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，若不合理，需及時(shí)處理。

2.4明確項(xiàng)目成本控制是項(xiàng)目管理的核心

施工項(xiàng)目管理的核心是施工成本的控制，這有利于施工企業(yè)獲得更大的效益。在招標(biāo)工作完成后的實(shí)施階段，這是受外部客觀因素的影響，特別是缺陷往往在設(shè)計(jì)階段就很明顯了吧，不難發(fā)現(xiàn)很多問題，不考慮實(shí)施階段就會(huì)在設(shè)計(jì)階段，兩者之間的差距會(huì)被高估設(shè)計(jì)成本。根據(jù)公路建設(shè)的復(fù)雜性，可能會(huì)有更多的二次評(píng)價(jià)。施工過程中各階段的控制是相互依存的，而不是相互獨(dú)立的，因此有必要對(duì)成本和全過程的成本進(jìn)行控制。

結(jié)語

現(xiàn)階段，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目日漸增多，在此類項(xiàng)目實(shí)施的過程中，工程造價(jià)管理與控制更具復(fù)雜性，如果要促進(jìn)工程造價(jià)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，專業(yè)的造價(jià)管控人員需綜合分析各種的影響因素，積極落實(shí)全過程、全方位的造價(jià)控制工作，提升工程造價(jià)的管控水平，保障改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡均.公路工程造價(jià)的合理確定與控制研究[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2017，（003）：P.157-157.

[2]李清泉，操一方.論公路工程造價(jià)的合理確定與控制[J].工程技術(shù)：引文版，2016，（003）：00112-00112.

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