加強(qiáng)政府績效管理深化行政管理體制改革

徐豐

【摘 要】近些年來我國社會逐漸進(jìn)步，人們對于政府工作的關(guān)注度變得越來越高，由于政府工作所產(chǎn)生的社會效應(yīng)也越來越深遠(yuǎn)。提高政府績效治理，進(jìn)一步深入行政體裁變革，已受到社會各地的廣泛注重。目前，深入變革必須尊崇以人為本的發(fā)展觀，以全盤創(chuàng)建小康社會、社會協(xié)調(diào)生長為核心，建設(shè)適合市場經(jīng)濟(jì)和社會公平的社會主義大眾行政制度。轉(zhuǎn)變政府性能為重點(diǎn)內(nèi)容，做到開放型社會做到政府建設(shè)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體裁。此外，逐步改善體裁體裁是科學(xué)生長的重要策略。

【關(guān)鍵詞】績效管理;政府;行政

全盤深入體裁變革和提升對外開展程度中深入行使國家權(quán)力解決體裁變革占據(jù)了緊要部分，同時(shí)深化行政體裁改也是對科研成長、創(chuàng)建社會主義協(xié)調(diào)社會的首要方略。增強(qiáng)當(dāng)局績效辦理與估評，是深入行使國家權(quán)力籌辦體裁變革的首要方面和轉(zhuǎn)變當(dāng)局性能的必要手段。

一、全面實(shí)施政府績效管理與評估的意義

（一）貫徹科學(xué)發(fā)展觀務(wù)必要創(chuàng)建正確的政績觀念

好的成長觀念是我們?nèi)P設(shè)立美好社會的基本方針?；I辦我國逐步開展中障礙，完成速度快、高質(zhì)量成長，確保堅(jiān)持利用科學(xué)成長觀來引導(dǎo)財(cái)經(jīng)發(fā)展的局勢。為了完成這一目標(biāo)，就需要將問題落實(shí)到各位干部本身，把政績觀念和政績評估明確下來。從實(shí)際工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)一些部門領(lǐng)導(dǎo)為達(dá)目標(biāo)，盲從“治績”，盲從比較;有的熱衷于新奇的樣式、不顧實(shí)際條件一味追求更大更奢侈的目標(biāo)或者急于追求眼前的成效和利益、做表面功夫等。出現(xiàn)這些事物，既關(guān)乎了當(dāng)局部分方面的形態(tài)，又會耽誤金融社會的協(xié)和連續(xù)正常開展。所以，政治成績觀念的障礙關(guān)乎到我們今后開展的引導(dǎo)理論，這個(gè)問題要得以快速解決。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能的必要條件

政府的職責(zé)根本就是為人民服務(wù)，除了要對財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，對市場進(jìn)行監(jiān)控管理之外，集體籌辦和公用處事等也是其主要工作性能，其本質(zhì)是為了使人們滿意知足一天比一天提升的物質(zhì)與文明需求，供給高質(zhì)量的大眾產(chǎn)物和處事，而治績籌辦與評價(jià)是權(quán)衡當(dāng)局可否知足公用需要的關(guān)鍵方法與尺寸。當(dāng)局具有公用義務(wù)，當(dāng)局必須有效達(dá)到預(yù)想的頻率。落實(shí)好大眾責(zé)任，領(lǐng)會好當(dāng)局是不是擔(dān)起了大眾責(zé)任。能充分領(lǐng)會公民對當(dāng)局的喜愛水準(zhǔn)。通過治績籌辦與估評有用于提升當(dāng)局績效、完善政府形態(tài)、加強(qiáng)政府威嚴(yán)，推進(jìn)社會的進(jìn)步及金融的成長。

（三）加強(qiáng)政府績效管理和評估是改進(jìn)政府管理方式的重要手段

績效籌辦體裁利于建設(shè)以效果為向?qū)У拇蟊娀I辦體裁。對政府提升行政成效、減少辦公資源有著重要的作用，通過治績籌辦與估評能對當(dāng)局辦公人員以及公務(wù)人員形成行為約束，激勵他們更加積極地完成本職工作，同時(shí)滿足公民的需求。是政府工作的重要依托之一。

二、他國政府績效管理與評估的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）注重完善法律體系

國外興盛國度在政府績效管轄與估評的進(jìn)程上，很注重完備政府績效籌辦手法與估評的執(zhí)法構(gòu)架，使法律法規(guī)規(guī)定政府績效籌辦與估評系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)建政府績效管理制度體系

許多國家在開展政績工作時(shí)，都會把當(dāng)下局勢的策略方案與績效籌辦進(jìn)程聯(lián)合來，爭取做到秩序化、正規(guī)化與科學(xué)化三化合一的績效籌辦與估評系統(tǒng)。此外，許多國度將治績籌辦與大眾估算變革聯(lián)合著來，以此推行績效評估的工作。其主要革新的方面在于從資本分派上進(jìn)行深入地治績，通過大眾估算撥付來維系各機(jī)關(guān)單位的績效，根據(jù)治績來分派估算。同時(shí)，在大眾估算籌辦進(jìn)程上，重結(jié)果輕投入，重成績輕過程，對有效的成果給予褒獎，對未達(dá)成目標(biāo)或成績不理想的則進(jìn)行公開的批評，甚至是削減和任免，直到撤銷這個(gè)預(yù)計(jì)。當(dāng)下，治績估算已變成國外國度主要的大眾估算籌辦模式，全國上50個(gè)國度采納了績效估算等。

（三）完善政府績效審計(jì)

隨著治績籌辦和績效估算所呈現(xiàn)出的結(jié)果，目前當(dāng)局變革的必要手段之一已經(jīng)包括了對大眾付出的判斷。大眾支付評價(jià)就是估評當(dāng)局付出是不是有用，收益在何處，在哪些方向理當(dāng)變革，深入上進(jìn)績效。國外當(dāng)局大眾付出評論的首要目的是為當(dāng)局事務(wù)和會議大眾估算案的計(jì)議和穿過供給根本原料;同時(shí)，在支付評價(jià)中，還能發(fā)現(xiàn)當(dāng)局事務(wù)破綻并加以改善。另外，國外國度廣泛看重施展審查組織在當(dāng)局治績籌辦上的用處。

（四）深化績效管理模式

早年，人們對于治績效的熱切關(guān)懷來源于20年代末全盤質(zhì)量籌辦運(yùn)動的興起。它將客戶導(dǎo)向融入了大眾行使政治權(quán)利上，將顧客信息反饋與估評、雇員參加質(zhì)量改進(jìn)、目標(biāo)籌辦等等引入大眾行政范圍。如1987年的美國成立了美國商務(wù)部于質(zhì)量獎;1988年，邦聯(lián)質(zhì)量學(xué)會開始對當(dāng)局部分發(fā)出總理質(zhì)量獎。

（五）完善評估方式，，提高評估水準(zhǔn)

為了更好地開展各項(xiàng)，他國的績效評估方式通過不斷地實(shí)驗(yàn)和改革，逐漸變得多元化，多角度化，多層次化。在估評進(jìn)程上有國民和處事事務(wù)的普遍參加，由純粹的當(dāng)局組織里的估評成長到由集體組織舉辦估評。如自1998年以來美國人間組織錫拉丘茲高校坎貝爾研發(fā)所，和該國的《政府籌辦》期刊合作，多年來，一直在對該國各州或市的政府進(jìn)行政府治理績效成果的估評，并對評估結(jié)果采取登報(bào)公告，吸引了當(dāng)局和大眾的普遍存眷。一些州當(dāng)局在其部分年底治績進(jìn)行估評時(shí)，也通常讓特意社會估評組織介入。20世紀(jì)90年以來，有關(guān)質(zhì)地和賓客舒適度目標(biāo)在估評指標(biāo)系統(tǒng)上大寬度增加，加拿大等國度還舉行大范疇的當(dāng)局賓客舒適度排查，把提升客戶舒適度納入了對當(dāng)局治理成績評估的最終目標(biāo)之內(nèi)。不僅如此，在評估方式上也取消了一刀切的方式，利用通信技術(shù)、量化技能，針對不同的內(nèi)容，不同層級，采用針對性的不同評估方式方法，使先進(jìn)的評估技術(shù)利用率最大化，普及了評估的要領(lǐng)，使治績評估更加科學(xué)化。

三、我國政府績效管理與評估的問題現(xiàn)狀與解決方案

從開始變革至今，本國就一貫十分看重對于當(dāng)局的行駛在政治頻率等標(biāo)題。早在八十年代，鄧小平在關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》等類別發(fā)言中對尖利地點(diǎn)出了權(quán)利做派所帶給的工作效果低、處事拖沓、沒有頻率等壞處，重新申明穿過掀起組織變革和行使政治權(quán)利籌辦體裁變革籌辦“精力、頻率、主動性”的疑問。自1980至1989年以來，本國復(fù)原行政學(xué)以來，始終把行政頻率作為鉆研的一個(gè)首要方面。二十時(shí)期后期，在仿照當(dāng)今國外國度行使政治權(quán)利變革思想的根本上，當(dāng)局治績觀念起始漸漸加入本國大眾行政學(xué)鉆研范疇內(nèi)。在創(chuàng)立社會主義市集財(cái)經(jīng)體裁和推廣當(dāng)代化的內(nèi)容中，按照社會現(xiàn)代化市場金融的務(wù)求轉(zhuǎn)變當(dāng)局性能，創(chuàng)立任職高效、運(yùn)行協(xié)和、行為正式的行使政治權(quán)利籌辦系統(tǒng)。深入完好行使政治權(quán)利籌辦體裁變革政府更上一層說出了務(wù)求，這就是按照完善市場上金融體裁和推動法治體裁變革的要求，堅(jiān)決政治企業(yè)分開，極簡、效率和依照法律行使政治權(quán)利的準(zhǔn)則，加深改變當(dāng)局性能，改善籌辦方法，推動電子政事，上進(jìn)行使政治權(quán)利頻率，下調(diào)行政資本，變成做事正規(guī)、運(yùn)行和協(xié)、公平透明、廉潔高效的行政實(shí)操載體;重新深入實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨掌管政治權(quán)利的力量，必需創(chuàng)造創(chuàng)建切確的治理績效觀念，同時(shí)還要力求完善當(dāng)局的治理績效估評的平衡丈量體系。黨的十六屆五中全會把推行行使政治權(quán)利籌辦體裁變革起到了加倍突起的作用，并且作為全盤深入變革以及積極對外開放的關(guān)鍵時(shí)刻，重新申明始終貫徹“四個(gè)分開”、推行“四項(xiàng)性能”、創(chuàng)建依法政府和辦事政府，確切籌辦當(dāng)局之內(nèi)職分不清、籌辦方法落伍、處事頻率比較低的疑問。

從當(dāng)局治績籌辦和估評的實(shí)施看，這幾年來，隨著本國行駛政治體裁變革的不停深切，一些處所政府及部分準(zhǔn)備舉行政府績效的籌辦和估評舉動。一些處所將治績估評視為當(dāng)局籌辦體裁中一個(gè)必不可少的過程，使用目標(biāo)責(zé)任制、社會辦理許可制、性能監(jiān)管督查、效率發(fā)展、行風(fēng)評判等方法對當(dāng)局舉行績效估評，應(yīng)對干部實(shí)績實(shí)行審核軌制，考試核驗(yàn)應(yīng)包含金融開設(shè)、社會成長和人的精力文化建設(shè)、黨的開設(shè)三大方向。一些當(dāng)局部分在當(dāng)局機(jī)構(gòu)里面展開了治績估評舉措，一些鉆研機(jī)關(guān)還對政府績效籌辦的目標(biāo)系統(tǒng)舉行了摸索，提議了政府績效估評的指標(biāo)系統(tǒng)。

但是，本國當(dāng)局的治績籌辦與估評還不成熟，當(dāng)前遺留的主要問題以下幾個(gè)方面：一是治績籌辦與估評還沒全盤推向，往往還停留在對極個(gè)別城市、極個(gè)別部門的疏散實(shí)驗(yàn)階段，幾乎沒有大致的精算和打算。另一個(gè)是治績籌辦與估評丟失執(zhí)法正規(guī)，還沒成為一種法治化、戰(zhàn)線化、科學(xué)化的績效估評軌制與戰(zhàn)線。三是還沒創(chuàng)立全盤科學(xué)的當(dāng)局治績估評指示標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，通常將金融指標(biāo)等同于政府績效的估評指標(biāo)。四是治績籌辦與估評還沒與大眾支付評價(jià)、績效估算籌辦聯(lián)合起來，缺少自主獨(dú)立的績效審計(jì)。五是治績估評系統(tǒng)缺乏科學(xué)化、系統(tǒng)化創(chuàng)建。作為績效估評的主體，一些上級行政機(jī)關(guān)，群體大眾、民機(jī)構(gòu)間還沒有清楚地認(rèn)識到自身的角色定位，缺乏主體意識;估評的過程缺乏正規(guī)地操作方案，實(shí)踐過程中也缺乏規(guī)范化的要求和標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和盲目性;同時(shí)，估評方式也存在恒心化，很少會采用較為理性且科學(xué)的定量方式，“運(yùn)動式”、“評選式”、“閃擊式”成為大部分機(jī)構(gòu)所采用的估評方法，而很少對當(dāng)局績效的連續(xù)性進(jìn)行測定;封閉性、敏感性，私密性、缺乏必要的透明性、公開性性與公正性，欠缺媒體監(jiān)管督查是現(xiàn)在政績估評最主要的問題所在。

針對本國當(dāng)局治績籌辦與估評留存的這些疑問，急切須要我們加速當(dāng)局性能改變策略，完備政府績效估評目標(biāo)系統(tǒng)，落實(shí)當(dāng)局治績籌辦與估評的規(guī)范化、軌道化與科學(xué)化。

（一）補(bǔ)足政府績效管理體的法制化、科學(xué)化

一是利用法律完善當(dāng)局績效籌辦與估評系統(tǒng)。要盡快用法制化將正在實(shí)行的各類績效籌辦與估評措施納入正軌，切實(shí)有效地增強(qiáng)對績效籌辦與估評的立憲維護(hù)事務(wù)，增強(qiáng)對當(dāng)局績效籌辦與估評的一同籌算和指引，逐步形成正規(guī)化、系統(tǒng)化的績效籌辦與估評手法，從而使當(dāng)局績效籌辦與估評事務(wù)走向法治化、軌制化與科學(xué)化。

二是改善當(dāng)局治績籌辦的軌制與體裁。有用的治績籌辦，以有效的治績籌辦體裁、績效籌辦體制為條件。在深入行政籌辦體裁變革里，要確保實(shí)施團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和規(guī)范性，要組建專門的組織，安排專職職員，專門負(fù)責(zé)治績的相關(guān)工作內(nèi)容，改善當(dāng)局的辦理制度。同時(shí)，治績籌辦體制，包含目標(biāo)籌辦機(jī)制、標(biāo)桿籌辦機(jī)制等等多種繁復(fù)的體制系統(tǒng)，要想把工作做到位，做到社會需求之前，就奧把好的籌辦體制加入當(dāng)局的全盤統(tǒng)籌工作中去，高效地履行應(yīng)盡的職責(zé)。

三是多元化當(dāng)局治績估評，利用科學(xué)化的方式提升估評的水準(zhǔn)和程度，提升估評的主導(dǎo)作用?？冃Ч涝u的方法應(yīng)該多樣式化。創(chuàng)立多重治績估評體裁，要將當(dāng)局自我估評、上面估評與專家估評、社會民眾估評相聯(lián)合。政府治績估評實(shí)現(xiàn)賓客引導(dǎo)的原則，估評的層面、正規(guī)和目標(biāo)系統(tǒng)的施計(jì)要從為人們處事的態(tài)度啟碇，同時(shí)估評進(jìn)程中要有公民的普及參加，開設(shè)人們喜愛的政府;借助社會調(diào)查研究、百姓民意調(diào)研等方式，依照其被調(diào)查的群體對當(dāng)局實(shí)施政治的反饋水平，作為當(dāng)局估評的重要依據(jù)。確保局治績估評公然透亮，要做好實(shí)質(zhì)正規(guī)開放、進(jìn)程公開、估評成果公開;同時(shí)要科學(xué)地使用估評成果，將當(dāng)局治績估評與獎懲聯(lián)合一起，創(chuàng)立以績效估評成果為準(zhǔn)繩的獎罰制度。

（二）積極探索評估的指標(biāo)體系

結(jié)合自己國家的實(shí)際情況，從群眾實(shí)際需求入手，通過改進(jìn)機(jī)構(gòu)籌辦、完善工作進(jìn)程、專注治績結(jié)果這三個(gè)方面著手，建設(shè)我國當(dāng)局治績估評的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、頻率標(biāo)準(zhǔn)、收益目標(biāo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國地大物博，不同地域、不同層級、不同部門設(shè)計(jì)出的丈量體系必然千差萬別，所以必需從根本出發(fā)，積極地探索可行性更高，更加符合實(shí)際需求的當(dāng)局治績估評的指標(biāo)系統(tǒng)。

進(jìn)過不斷地實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證，我們可以基本將全面收益指標(biāo)概括為：一是當(dāng)局有關(guān)部門為社會經(jīng)濟(jì)活動所提供資源的品類、數(shù)目以及物資質(zhì)量;二是政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;三是財(cái)政政策的公平程度;四是政府收益;五是政府社會的效果。

本國當(dāng)局的微觀收益指標(biāo)主要包含：一是收益技術(shù)指標(biāo)。產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)，如錯(cuò)誤率、守時(shí)率、及格率、優(yōu)秀率;社會成果檢測，如緝毒效果指標(biāo)中的與吸毒關(guān)乎的死亡人數(shù)、吸毒入院人數(shù)指標(biāo)等等;賓客高興愿意度指標(biāo)，如抱怨與投訴率、群體做事網(wǎng)點(diǎn)的疏導(dǎo)分散水平和服務(wù)半徑等等。二是群體部分行為合理化程度指標(biāo)。如群體決策是否科學(xué);民主監(jiān)督是否有效;是否廉潔、勤政、高效;當(dāng)局可否將政策有效運(yùn)用于金融;立憲活動可否知足金融和社會成長的務(wù)求;法政體裁可否依據(jù)財(cái)經(jīng)與社會的必須而實(shí)時(shí)變化等。三是群體部門機(jī)關(guān)效力指標(biāo)。包含是不是有合理而完善的制度，如崗位責(zé)任制，首長責(zé)任制，做事答理制，限時(shí)辦結(jié)制，同崗替代制，結(jié)合辦公制度，效力考評制和玩忽職守等;能否依法行政;是不是奉行政事公示，是否公示機(jī)關(guān)各部門的本分、權(quán)限、審批程序、時(shí)限、經(jīng)辦人人名和審批成果等;可否提高服務(wù)頻率，用科技手腕上進(jìn)辦公主動化水平等等。

（三）加快創(chuàng)建績效預(yù)算制度與績效審計(jì)制度

要創(chuàng)立績效審計(jì)制度，從而更好地對當(dāng)局績效舉辦監(jiān)察。目前，本國當(dāng)局籌辦頻率低垂事件突起，當(dāng)局資本過高，財(cái)經(jīng)社會成長的主要阻滯。當(dāng)局資本很高，突起在行政籌辦用度不正常增加，浪費(fèi)型群體支付過多。因此，必須采取堅(jiān)決的措施加以抑制。要運(yùn)行當(dāng)局支付績效審查制度，實(shí)行財(cái)務(wù)出入的與客觀相符的正當(dāng)審計(jì)與收益審計(jì)并重，逐步增大收益審計(jì)重量;要縮減和節(jié)制行政事費(fèi)付占比當(dāng)局總支付的范圍，力求將行政費(fèi)支付的范圍節(jié)制在占當(dāng)局總支出15%的程度，確保當(dāng)局付出更多地用來公用事跡與教養(yǎng)、社會保護(hù)工業(yè)。同時(shí)，要設(shè)立和完善以大眾辦事為走向的當(dāng)局事跡評價(jià)機(jī)制和大眾處事責(zé)任體裁。

四、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變政府性能是當(dāng)前的重點(diǎn)內(nèi)容，做到開放型社會、做到政府建設(shè)處事為出發(fā)點(diǎn)的財(cái)經(jīng)體裁。除此外，政府逐步改善體裁機(jī)制是科學(xué)發(fā)展的重要策略， 因此，完善體裁機(jī)制中行政體裁變革占據(jù)了重要地步?，F(xiàn)階段增強(qiáng)政府績效籌辦與估評，是深入行政籌辦體裁變革的重要方面和轉(zhuǎn)變政府性能的必要手段。全盤深入體裁變革和提升對外開展程度中深入行使國家權(quán)力解決體裁變革占據(jù)了緊要部分。

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