公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探析

馬琳

摘要：當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化成為了世界經(jīng)濟(jì)形勢的主宰，科學(xué)技術(shù)水平也獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定增長，人們的生活質(zhì)量、生活方式也在時(shí)代潮流的驅(qū)使下，迎來了城市現(xiàn)代化的發(fā)展時(shí)代。因此，對(duì)城市布局等進(jìn)行合理的規(guī)劃也成為必要。本文就基于我國在公共管理視角下，對(duì)城市化進(jìn)程的空間規(guī)劃職能進(jìn)行更加細(xì)致的研究，為日后的相關(guān)工作提供一些有價(jià)值的舉措。

關(guān)鍵詞：公共管理;城市規(guī)劃;職能類型

現(xiàn)如今，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的圓滿成功，市場競爭的愈發(fā)激烈，我國加快了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，為我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的提升提供強(qiáng)大動(dòng)力。因此對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃也成為必要。對(duì)其空間進(jìn)行規(guī)劃不僅可以影響城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，對(duì)于我國各種能源的開發(fā)利用、發(fā)展交通事業(yè)等也產(chǎn)生著重要影響，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。值得注意的是，整個(gè)過程都必須保證有一套完整的管理體系，這就對(duì)管理人員的職能提出了考驗(yàn)。

1.公共管理視角下城市規(guī)劃職能的相關(guān)概述

我們所說的城市規(guī)劃，是在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中一個(gè)較為綜合的部署任務(wù)，涵蓋了對(duì)于城市的發(fā)展趨勢、空間結(jié)構(gòu)布局以及其內(nèi)部的各項(xiàng)工程等各個(gè)方面。既然稱為規(guī)劃，就必然是以發(fā)展的眼光看待問題并提出合理舉措，在此基礎(chǔ)上加以科學(xué)的論證增強(qiáng)其可靠性，提出具有積極意義的指導(dǎo)。而公共管理是以政府為主導(dǎo)的各種公共服務(wù)部門、事業(yè)單位等進(jìn)行治理的方式和能力。公共管理整合了來自社會(huì)各界的力量，并融合了政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各方面的手段加以約束。其作為一種社會(huì)活動(dòng)，是現(xiàn)代化管理模式的一種。并且它只管理社會(huì)公共事務(wù)，不針對(duì)個(gè)體或某一企業(yè)，面向社會(huì)全體。可以看出兩者屬于包含關(guān)系，城市規(guī)劃是城市管理中不可取代的核心內(nèi)容，也是進(jìn)行管理工作的必要前提。只有做到合理規(guī)劃，才能保證后續(xù)繁雜的管理工作的順利進(jìn)行。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃的特點(diǎn)

2.1 服務(wù)于人民并具有長遠(yuǎn)的目標(biāo)

在進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，我們必須時(shí)刻銘記“為人民服務(wù)”的宗旨，將此作為發(fā)展之根本。服務(wù)于人民旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L和變化的物質(zhì)需求，以及一定的精神支持。像馬克思所言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，想要國家獲得更大的幸福感和滿足感，就必須使其人民的需求達(dá)到最大化滿足。除此之外，還要始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)定長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，跟隨時(shí)代的變化培養(yǎng)前瞻性眼光。

2.2 公共管理性

根據(jù)我國自身的社會(huì)屬性，我們處于社會(huì)主義制度保護(hù)下，賦予了我們的人民以各種權(quán)利，其中就包括了監(jiān)督權(quán)。對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)而言，既然是服務(wù)人民的民生建設(shè)，那公民就享有監(jiān)督的權(quán)利。伴隨著我國政治制度的不斷完善，法制化建設(shè)的不斷深入，在城市規(guī)劃中無一不凸現(xiàn)出“人民當(dāng)家做主”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是他們積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來。公民的參與會(huì)提高城市規(guī)劃過程中的規(guī)范性、合理性，增加其發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量和效率，具有積極意義。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，明確劃分職責(zé)

整個(gè)城市建設(shè)過程中，為了更好促進(jìn)發(fā)展需要，國家就必須加以強(qiáng)制性的規(guī)章制度的約束，對(duì)公職人員的工作職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行明確的劃分，才能保證整個(gè)過程的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。比如在進(jìn)行制度規(guī)范中，我國采取“一書兩證”的制度，并在此基礎(chǔ)上行使一定的行政權(quán)力。在相關(guān)機(jī)構(gòu)管理中，對(duì)各方職責(zé)進(jìn)行具體劃分，責(zé)任的承擔(dān)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，確保城市規(guī)劃的順利開展。

3.公共管理視角下城市規(guī)劃職能的分析

3.1 領(lǐng)導(dǎo)職能

所謂的領(lǐng)導(dǎo)職能，是指在城市規(guī)劃以及城市管理的具體工作中，處于領(lǐng)導(dǎo)地位的工作者要發(fā)揮其自身的專業(yè)能力，綜合運(yùn)用各學(xué)科的知識(shí)優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)下屬開展工作。整個(gè)過程中，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，并實(shí)行各級(jí)分配任務(wù)。各個(gè)部門間保持著有效的信息共享，以及緊密的溝通，最大程度做好協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)城市規(guī)劃總方針的合理建設(shè)需要。一般情況下，具有領(lǐng)導(dǎo)職能的都屬于政府部門，此時(shí)的公眾發(fā)揮這參與力量，領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身價(jià)值，明確工作方向，以及工作流程，保證其職責(zé)的透明性，提供根本動(dòng)力。

3.2 計(jì)劃職能

這一職能是城市規(guī)劃職能中的重要部分，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的主要對(duì)象是我國的土地以及空間結(jié)構(gòu)，而計(jì)劃職能就在此發(fā)揮了其作用，保證城建規(guī)劃的合理性、最優(yōu)性。一個(gè)好的計(jì)劃可以決定城市建設(shè)的未來發(fā)展趨勢，具體作用體現(xiàn)在：首先，該職能可以為城市規(guī)劃確定目標(biāo)，合理安排其進(jìn)度。主要意義是可以對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行簡化，控制時(shí)間、人、物等成本的浪費(fèi)，并結(jié)合具體社會(huì)及經(jīng)濟(jì)實(shí)際進(jìn)行目標(biāo)設(shè)立。其次，該職能可以對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和決策。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)、復(fù)雜的過程，在開展時(shí)會(huì)不斷出現(xiàn)一些問題 計(jì)劃性就很大程度降低了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，以及對(duì)問題的預(yù)測和處理能力。

3.3 組織職能

組織職能是我國政府在進(jìn)行公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵職責(zé)，其是公共管理、城市運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)的組織力，各部門的合力來積極推動(dòng)城市規(guī)劃的發(fā)展。組織職能的意義在于，其科學(xué)、高效的管理制度，規(guī)范著整個(gè)工作開展時(shí)的行為，對(duì)整個(gè)動(dòng)態(tài)建設(shè)過程進(jìn)行管控，保證其穩(wěn)定進(jìn)行。

3.4 控制職能

還有一項(xiàng)職能就是控制職能，該職能與組織職能不同，它主要起到對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督和控制。是除了公眾監(jiān)督力之外政府自身的監(jiān)督控制力量。完善其城市規(guī)劃的控制體系，可以更好的對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，更加具有法律的約束力，使城市建設(shè)規(guī)劃有法可依。

4.結(jié)束語

綜上所述，可以看出城市規(guī)劃對(duì)于城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義，而對(duì)于城市規(guī)劃中相關(guān)部門的管理協(xié)調(diào)工作也是決定其成功與否的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國正處于行業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展的火熱階段，城市規(guī)劃部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，提高對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用，借助其為國家戰(zhàn)略帶來的重大價(jià)值這一特點(diǎn)，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，更加高效的挖掘出相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)完全符合國家戰(zhàn)略計(jì)劃的要求和發(fā)展目標(biāo)，為國家與城市的未來發(fā)展提供原動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃平.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探析[J/OL].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）教育科學(xué)[2017-03-29].

[2]韓媛媛.淺談規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用經(jīng)驗(yàn)談[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì).2017，（36）.10.

[3]莊錦峰.基于造價(jià)管理視角下的我國建設(shè)工程發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2017（03）：177.