經(jīng)濟(jì)法視野下消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題研究

許飛龍

摘要：隨著我國(guó)法律體系的日漸發(fā)展與完善，經(jīng)濟(jì)法作為法律體系中的重要組成部分。相較于其他的法律而言，經(jīng)濟(jì)法具有變動(dòng)性和靈活性，這在一定程度上與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密聯(lián)系。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依然存在損害消費(fèi)者利益的問(wèn)題，我們將從經(jīng)濟(jì)法的理念、基本原則、縱向壟斷協(xié)議、消費(fèi)者保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)探討消費(fèi)者利益的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法理念 基本原則 縱向壟斷協(xié)議 消費(fèi)者保護(hù)

一、經(jīng)濟(jì)法的理念范疇

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法開始作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障。經(jīng)濟(jì)法的理念是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活過(guò)程中所體現(xiàn)的價(jià)值、目標(biāo)，滲透在經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法、司法和守法過(guò)程中。

以消費(fèi)者為本是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素。[1]自經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生以來(lái)，愈加重視消費(fèi)者利益的保護(hù)，注重消費(fèi)者的利益需求。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境中，消費(fèi)者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展發(fā)揮了重大作用。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)人文情懷以及對(duì)消費(fèi)者的關(guān)注，能夠在最大程度上促進(jìn)消費(fèi)者的個(gè)性發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展目標(biāo)上，經(jīng)濟(jì)法通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，提高社會(huì)整體利益，充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

平衡協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)法理念的標(biāo)志要素。[2]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人與人、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，經(jīng)濟(jì)法更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的合理性與協(xié)調(diào)性，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。此外，經(jīng)濟(jì)法還要平衡經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的消費(fèi)關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)法基本原則在保護(hù)消費(fèi)者利益的作用

經(jīng)濟(jì)法的基本原則與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是反映并融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革特質(zhì)和成果的。

本文根據(jù)以往學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法基本原則的總結(jié)，結(jié)合眼鏡行業(yè)實(shí)際情況與發(fā)展需求，總結(jié)提煉出資源優(yōu)化配置、國(guó)家適度干預(yù)與社會(huì)本位三個(gè)基本原則。

資源優(yōu)化配置是指各類資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的合理、有效、有序的流動(dòng)和分配。經(jīng)濟(jì)法自誕生之時(shí)起，就肩負(fù)著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的使命，而干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最終目的就是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。[3]

適度干預(yù)原則以尊重市場(chǎng)基本規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，以糾正市場(chǎng)失靈為使命，旨在對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界做出合理劃分，在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用之余輔以政府適度、合理干預(yù)。十八屆三中全會(huì)指出，“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的干預(yù)要以間接手段為主，干預(yù)手段應(yīng)當(dāng)以法律手段進(jìn)行。[4]

社會(huì)本位原則要求國(guó)家與國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)當(dāng)以社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以照顧社會(huì)公眾利益、保障和提高社會(huì)整體福利為核心目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法作為一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)法的基本原則作為經(jīng)濟(jì)法精神和價(jià)值的反映，是經(jīng)濟(jì)法宗旨和本質(zhì)的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門法的重要標(biāo)志。

三、縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定

所謂壟斷協(xié)議，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，采取協(xié)議或默契等形式，共同對(duì)特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加以限制的行為。博士倫等眼鏡商與經(jīng)銷商簽訂的銷售合同實(shí)質(zhì)上就是縱向壟斷協(xié)議。[5]縱向壟斷協(xié)議是指在生產(chǎn)或銷售過(guò)程中處于不同階段的經(jīng)營(yíng)者之間，比如生產(chǎn)商與批發(fā)商之間、批發(fā)商與零售商之間，達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議。縱向壟斷協(xié)議主要表現(xiàn)為：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格，限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議行為。

博士倫等眼鏡商作為眼鏡行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模較大、占據(jù)較大市場(chǎng)份額的知名品牌商，涉案企業(yè)通過(guò)與經(jīng)銷商簽訂銷售合同，控制經(jīng)銷商嚴(yán)格按照“建議零售價(jià)”進(jìn)行銷售，確保鏡片市場(chǎng)價(jià)格體系的穩(wěn)定，限制了經(jīng)銷商的自主定價(jià)權(quán)，違反了《反壟斷法》第十四條的相關(guān)規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施了銷售鏡片的價(jià)格壟斷協(xié)議，達(dá)到了固定轉(zhuǎn)售鏡片價(jià)格或限定鏡片最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的效果，排除和削弱了鏡片市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，使相關(guān)鏡片價(jià)格長(zhǎng)期維持在較高水平，損害了消費(fèi)者利益。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供同質(zhì)化商品或服務(wù)的前提下，提供價(jià)格低廉的商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，往往是消費(fèi)者選擇締約的對(duì)象，這樣的經(jīng)營(yíng)主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，也是調(diào)整市場(chǎng)交易最有效的手段。消費(fèi)者在市場(chǎng)中有權(quán)選擇與其認(rèn)為“價(jià)廉物美”的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。但是，若經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)固定商品或服務(wù)的成本乃至價(jià)格的行為來(lái)保證所在行業(yè)內(nèi)商品或服務(wù)的價(jià)格處于固定狀態(tài)，則直接或間接地剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)、提高消費(fèi)成本。價(jià)格壟斷不僅嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，還扭曲價(jià)格信號(hào)、弱化價(jià)格對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的產(chǎn)生，產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

四、消費(fèi)者保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)：維護(hù)消費(fèi)者的選擇自由。

從表面上看，博士倫等眼鏡商通過(guò)壟斷協(xié)議實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的最大化、提高了經(jīng)濟(jì)效率，但這種效率的提高僅僅是特定個(gè)體利益的滿足，是建立在其他眼鏡生產(chǎn)企業(yè)、未與博士倫等眼鏡商達(dá)成壟斷協(xié)議的銷售商以及廣大消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益受損的基礎(chǔ)上，其行為誤導(dǎo)消費(fèi)者、使消費(fèi)者選擇權(quán)的行使落空。相對(duì)于博士倫等經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，因此需要法律的傾斜保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法理論以維護(hù)消費(fèi)者利益為基礎(chǔ)，著重維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與保護(hù)消費(fèi)者利益之間的密切關(guān)系，指出維護(hù)消費(fèi)者利益是經(jīng)濟(jì)法的核心要素。

保護(hù)消費(fèi)者利益的理論基礎(chǔ)就是保護(hù)消費(fèi)者的選擇自由，即市場(chǎng)提供充分的產(chǎn)品和服務(wù)，使消費(fèi)者自由選擇，實(shí)現(xiàn)追求理想生活的目標(biāo)。在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)法、反壟斷法應(yīng)保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的各類產(chǎn)品、服務(wù)不受固定市場(chǎng)價(jià)格、危害競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等市場(chǎng)危害行為。[6]消費(fèi)者的選擇自由具有以下特點(diǎn)：首先，這種自由是一種實(shí)質(zhì)自由，包含一種后果評(píng)價(jià)。在壟斷狀態(tài)下，消費(fèi)者的選擇范圍受到很大的限制，契約自由無(wú)法保證消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值追求。在自由市場(chǎng)中，消費(fèi)者處于弱勢(shì)，消費(fèi)者要想實(shí)現(xiàn)積極自由，就需要法律和政策的傾斜保護(hù)，給強(qiáng)者更多的責(zé)任和義務(wù)，給弱者更多的權(quán)利。這種傾斜性的權(quán)利義務(wù)配置目的在于恢復(fù)市場(chǎng)交易中雙方的平等關(guān)系，保證消費(fèi)者積極自由的行使。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)給消費(fèi)者提供充分的選擇機(jī)會(huì)和范圍，市場(chǎng)應(yīng)提供不同價(jià)格、不同功能、不同品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足不同消費(fèi)者的需要。

珍視自由的理由不僅在于有利于資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，更是因?yàn)樽杂梢彩侨藗冇欣碛烧湟暤纳罘绞?。我們關(guān)注市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，消費(fèi)者能否獨(dú)立不受他人干涉作出選擇，也要考慮消費(fèi)者能否通過(guò)選擇自由實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。壟斷現(xiàn)象傷害消費(fèi)者的主體價(jià)值，壟斷企業(yè)在契約自由的名義下隱蔽的侵害消費(fèi)者，實(shí)質(zhì)上是侵害消費(fèi)者追求自己值得珍視的生活的可性能力。正是這種實(shí)質(zhì)自由的喪失使人們無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值追求。[7]而單純依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能解決壟斷問(wèn)題，必須依靠國(guó)家有形之手解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中所產(chǎn)生的市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)調(diào)節(jié)克服不了的問(wèn)題和困難。

結(jié)語(yǔ)：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)內(nèi)容和范疇也在不斷變化。經(jīng)濟(jì)法的理念作為人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法準(zhǔn)確了解的前提，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、和諧發(fā)展發(fā)揮著重要作用，這同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法維護(hù)消費(fèi)者利益并非是簡(jiǎn)單通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向消費(fèi)者提供更多物美價(jià)廉的商品，而是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制豐富消費(fèi)者的選擇范圍和選擇機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)法保護(hù)消費(fèi)者的利益保護(hù)消費(fèi)者的選擇自由，滿足消費(fèi)者的多樣性需求，就是在維護(hù)消費(fèi)者追求自身幸福的實(shí)際能力。

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