財(cái)政尋源

由于疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的疊加，中國(guó)的地方財(cái)政進(jìn)了一段壓力較大的困難時(shí)期。根據(jù)財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉的分析，“十四五”期間，大約四分之一的省份的一半財(cái)政收入要用來(lái)還本付息，財(cái)政困難不是短期的，而是中期的，未來(lái)五年都面臨這個(gè)挑戰(zhàn)。

地方財(cái)政困難主要體現(xiàn)在債務(wù)沉重，基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，由此帶來(lái)的影響是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的積累，以及政府的公共服務(wù)職能受到影響。

地方政府在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還離不開(kāi)土地財(cái)政?，F(xiàn)在的土地財(cái)政實(shí)際上就像在走鋼絲，進(jìn)的空間有限，無(wú)論是用地指標(biāo)還是國(guó)家調(diào)控房?jī)r(jià)都構(gòu)成了極大制約；但是退也不行，各城市的土地財(cái)政依賴(lài)度（土地出讓金收入/一般預(yù)算收入）普遍較高，在100%以上的屢見(jiàn)不鮮。即使看上去依存度較低的，比如北京、上海、深圳在40%以下，但是絕對(duì)數(shù)字都是千億量級(jí)的，這可不是小數(shù)目，是無(wú)法取代的。

一個(gè)不能不承認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)是，越是在困難時(shí)期，地方政府越是要靠土地財(cái)政過(guò)難關(guān)。

有的辦法是“歪門(mén)邪道”，比如亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)此，中央政府的態(tài)度是鮮明的。李克強(qiáng)總理最近提出要求，“有的系統(tǒng)全面的罰沒(méi)收入數(shù)目大，罰得對(duì)不對(duì)，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查一查”。最近，交通運(yùn)輸部就率先開(kāi)展了亂罰款的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

交通大動(dòng)脈的暢通關(guān)系到經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。整治亂罰款，既是改善民生，又是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。中央政府的思路很清楚，財(cái)政的好轉(zhuǎn)根本上還是要依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)活水的“源頭”。本期封面報(bào)道的兩個(gè)百?gòu)?qiáng)縣—江蘇昆山市和湖南長(zhǎng)沙縣，都是工業(yè)強(qiáng)縣，從疫情中快速恢復(fù)，是它們財(cái)政良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。

正道還有很多，比如中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的直達(dá)機(jī)制保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債搞建設(shè)，盤(pán)活存量資金、資源、資產(chǎn)，增加財(cái)政支出的透明度，提高地方政府的項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益等。房地產(chǎn)稅試點(diǎn)也有望落地，雖然不能替代土地財(cái)政，但也可以緩解地方政府財(cái)政壓力。并且，這也是個(gè)信號(hào)，預(yù)示著“十四五”時(shí)期“健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”的改革，開(kāi)始啟動(dòng)了。

地方財(cái)政過(guò)難關(guān)是一整盤(pán)棋，好的辦法都要用上，目前看政策工具是夠的。最根本的一條還是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到健康可持續(xù)的軌道上?，F(xiàn)在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外不確定因素比較多。中國(guó)的地方政府是善于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，相信他們不會(huì)讓人失望。