西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治保障探析

白續(xù)輝

摘 要：當(dāng)前，西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域主要面臨資金、技術(shù)、人才、市場等方面的困難。壯大西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟實力、培育當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟生態(tài)，需要從法治角度發(fā)力，依靠制度引導(dǎo)、政策扶持、協(xié)同等措施，更為有效地配置數(shù)字要素。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)遵循法治經(jīng)濟、公平市場、綠色發(fā)展原則，并采取相關(guān)可行的法治保障措施。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū);數(shù)字經(jīng)濟;發(fā)展;法治保障;對策建議

數(shù)字經(jīng)濟是西部地區(qū)獲取經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、培育經(jīng)濟增長新動能的重要戰(zhàn)略工具。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)人才、地理區(qū)位等因素的影響，當(dāng)前西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域與東部地區(qū)出現(xiàn)了較大差距。在深化東西部協(xié)作的背景下，有必要通過強化西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治保障，推動相關(guān)資源的綜合利用，進一步加快西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與法治保障現(xiàn)狀

（一）西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展困境。近年來，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，相關(guān)成績突出。但除重慶、貴州等省市外，西部地區(qū)整體上的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍不夠高，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育的難度較大，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。從生產(chǎn)要素角度來看，西部地區(qū)高端電子商務(wù)、數(shù)字旅游、數(shù)字金融、智能制造業(yè)等缺少系統(tǒng)化、專門化和制度化的財政金融支持與保障，在吸引高端人才、推進科技創(chuàng)新等方面也缺少足夠的市場競爭力。

（二）現(xiàn)有制度保障。與浙江、廣東等地相比，西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治保障水平偏低，仍停留在政策指引層面，相關(guān)制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性有待提升。近年西部地區(qū)出臺的相關(guān)政策文件主要包括五類：

一是規(guī)劃。包括《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《青海省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等。

二是指導(dǎo)意見。包括《四川省人民政府關(guān)于加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青海省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》等。

三是行動計劃。包括《甘肅省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》《陜西省推動“三個經(jīng)濟”發(fā)展2020年行動計劃》《“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》《寧夏回族自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)行動計劃（2021年—2023年）》等。

四是方案。包括《智慧海南總體方案（2020-2025年）》《重慶建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案》等。

五是其他文件。例如新疆主要是在《政府工作報告》等文件中提及了相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟政策目標(biāo)與原則。

（三）制度保障難點

一是核心與關(guān)鍵問題的制度化解決方案。包括財政投入、金融創(chuàng)新、人才引進、技術(shù)引進、原創(chuàng)激勵、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化引導(dǎo)路徑、市場對接、產(chǎn)業(yè)鏈保障、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷等制度設(shè)計問題，數(shù)字生產(chǎn)、交換、分配、消費等市場發(fā)展與運營機制法治化問題等。

二是共性和個性問題的立法應(yīng)對技術(shù)選擇。西部地區(qū)地理范圍極廣、省份眾多，其數(shù)字經(jīng)濟既存在共同的困境與需求，又存在地域性的獨特問題與路徑，制度設(shè)計需在關(guān)注共性的同時顧及個性問題。

二、強化西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治保障過程中需要注意的問題

（一）應(yīng)當(dāng)承認西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境客觀實際情況。西部地區(qū)整體上仍處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟社會形態(tài)與數(shù)字化的要求相差較大。因此當(dāng)前需要在法律上建立符合西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)西部區(qū)位特征與數(shù)字生產(chǎn)力水平的特色數(shù)字經(jīng)濟制度，全面提升西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。既要適當(dāng)考慮制度的必要前瞻性，又要避免制度整體上脫離本地當(dāng)前實際。制度的可落地性、可操作性是重中之重。

（二）應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)階段的西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟法治保障規(guī)律。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，需要高度重視政府扶持與激勵政策在落后地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟培育與發(fā)展初期所具有的重要性，在制度體系中合理界定政府“有形之手”與市場“無形之手”的關(guān)系，注意培育、保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)“幼苗”。更明確地說，不宜在現(xiàn)階段完全依靠市場機制讓西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“物競天擇”，而應(yīng)以更積極的政府姿態(tài)為落后地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁的制度動力?？梢哉f，政府的“有形之手”是西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期的重大支撐，政府培育、扶持是西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，而對接?xùn)|部與國外市場則是加速西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略路徑。

（三）應(yīng)當(dāng)將發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、保障西部社會安全作為重要立法目的。西部地區(qū)社會環(huán)境具有獨特性，需要從西部地區(qū)穩(wěn)定、多民族經(jīng)濟融合、互惠共存等角度推動完善數(shù)字經(jīng)濟法律制度，確保西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟社會健康發(fā)展。更明確地說，政府需要在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的社會效益與經(jīng)濟效益之間實現(xiàn)更好的平衡，不能只偏重追求經(jīng)濟利益或只考慮社會普惠，而必須將兩者有機結(jié)合起來，滿足社會的復(fù)合型需求。

三、相關(guān)制度保障建議

（一）加強頂層設(shè)計

一是保障目標(biāo)。通過法律制度建設(shè)與政策創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展西部地區(qū)數(shù)字生產(chǎn)力，推動西部省份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。既要按照“一省一策”進行精確化保障，又要從整體上對西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是保障原則。具體包括：法治經(jīng)濟原則——在市場經(jīng)濟條件下，數(shù)字經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，當(dāng)前西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平與先進地區(qū)存在差距，數(shù)字科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力需進一步提高，這些都亟待運用法治手段提供制度保障;公平市場原則——以制度打造公開公平開放的市場環(huán)境，確保市場在數(shù)字資源配置中起決定性作用，通過高效的數(shù)字化公平交易，加快數(shù)字經(jīng)濟潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級進程，并使法治有效保障數(shù)字財富的交易與分配;綠色發(fā)展原則——例如數(shù)據(jù)中心等高能耗產(chǎn)業(yè)布局需要更為科學(xué)的規(guī)劃，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造需要從落實碳達峰、碳中和目標(biāo)來綜合考量。

（二）明確專門制度

一是數(shù)字改造引導(dǎo)制度。主要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備、流程、管理數(shù)字化改造進行制度性引導(dǎo)，既提供利稅減免、資金獎補，又要通過生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、市場準(zhǔn)入限制等手段倒逼企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造。

二是平臺經(jīng)濟制度。主要從數(shù)字經(jīng)濟平臺培育、扶持政策入手，注重在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和開展基層人員數(shù)字技能培訓(xùn)，對阿里巴巴、京東、美團等的網(wǎng)絡(luò)下沉和本地平臺的培育進行分類支持與監(jiān)管。

三是數(shù)字文化旅游制度。優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的歷史人文資源是西部地區(qū)的重要文化旅游資產(chǎn)，依靠制度驅(qū)動對其進行數(shù)字化推廣，是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。重點應(yīng)解決資金供給、技術(shù)研發(fā)、市場渠道建設(shè)等制度保障問題。

（三）采用相關(guān)保障方式

整體上看，東西部地區(qū)地理環(huán)境、社會經(jīng)濟文化條件差異巨大，決定了西部地區(qū)不能簡單照搬東部發(fā)達地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展治理經(jīng)驗。西部地區(qū)必須結(jié)合自身實際，構(gòu)建特色化法治保障體系。

一是地方立法。西部各省市區(qū)可根據(jù)需要制定與本地實際相適應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進條例，強化制度保障水平，并進行區(qū)域立法協(xié)同。

二是國家立法。在制定專門法律難度較大的情況下，可以采用靈活方式提供高質(zhì)量法律保障，出臺《全國人大常委會關(guān)于建立健全西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障制度的決定》，確立高層次的西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟體制法治化頂層設(shè)計框架。

參考文獻：

[1]王慶德.從“數(shù)字廣西”看我國西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].中國物價，2021（05）：27-29.

[2]唐宇，龍云飛，鄭志翔.數(shù)字普惠金融的包容性經(jīng)濟增長效應(yīng)研究——基于中國西部12省的實證分析[J].西南金融，2020（09）：60-73.

[3]羅明全.限制區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不利因素的研究——以西部地級城市為例[J].發(fā)明與創(chuàng)新（職業(yè)教育），2020（04）：102-103.

[4]李珍剛，古桂琴.民族地區(qū)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)供給研究[J].廣西民族研究，2019（06）.

[5]田洪昌. 西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與政策法律促進研究[D].蘭州大學(xué)，2007.