土地革命時期國共兩黨的土地政策比較

摘要：2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，回溯土地革命時期（1927年至1937年）國共兩黨的土地政策不難看出：當時的中國國民黨雖然肩負著鏟除封建土地所有制的歷史使命，創(chuàng)立了平均地權(quán)綱領(lǐng)，并在部分地區(qū)實施了“二五減租”，但總體而言施行的土地政策卻是在為封建制度尋求新的生長點。中國共產(chǎn)黨則是為解決廣大人民生活的根本問題，通過清算右傾機會主義，糾正“左”傾冒險主義，按照辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理繼承了孫中山“耕者有其田”的主張，有效地進行了土地革命，適應(yīng)了時代發(fā)展和人民需求，必然得到人民的支持和擁護。

關(guān)鍵詞：土地革命;土地政策;中國國民黨;中國共產(chǎn)黨

中圖分類號：K263 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2021）04-0121-03

1927年至1937年，是國共兩黨對峙的10年，也是我國農(nóng)業(yè)在風(fēng)雨飄搖中沉浮的10年。一方面，為轉(zhuǎn)嫁1929—1933年經(jīng)濟危機，西方列強向中國大量傾銷過剩農(nóng)產(chǎn)品，使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格大幅下跌，農(nóng)民難以維持生計。另一方面，國民黨政府以“攘外必先安內(nèi)”為由，消極對待西方列強的經(jīng)濟欺凌，對“蘇區(qū)”不斷圍剿鎮(zhèn)壓和經(jīng)濟封鎖，使農(nóng)民生活苦不堪言。在這樣的時代背景下，國共兩黨分別開啟了截然不同的土地政策探索和實踐。中國國民黨的土地政策越來越朝著“說一套做一套”的方向發(fā)展，漸漸背離了孫中山“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的精神，轉(zhuǎn)而倒退到去維護農(nóng)村封建土地秩序的老路上。中國共產(chǎn)黨則為解決廣大人民生活的根本問題，行之有效地進行了土地革命，吻合人民需求、符合時代發(fā)展，實施了成功的土地政策。這在一定程度上也反映出了兩黨日后截然不同的命運走向。

一、中國國民黨土地政策的演變

（一）孫中山的平均地權(quán)綱領(lǐng)

“平均地權(quán)”作為中國國民黨土地政策的“發(fā)源地”，對國民黨的土地政策產(chǎn)生了重大影響，要想研究1927年至1937年間國民黨土地政策的演變，不可避免地要先研究平均地權(quán)綱領(lǐng)來作為參考對照。

首先，從當時的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看。政治基礎(chǔ)上，辛亥革命導(dǎo)致中國階級關(guān)系變化，資產(chǎn)階級隊伍不斷發(fā)展壯大，需要大聲吶喊來提出本階級的愿望和要求，這構(gòu)成平均地權(quán)綱領(lǐng)得以產(chǎn)生的政治條件;經(jīng)濟基礎(chǔ)上，除了上文提及的外國資本主義將過剩農(nóng)產(chǎn)品大量傾銷至中國使得農(nóng)村自然經(jīng)濟日趨解體外，中國資本主義的初步發(fā)展使其迫切要求破除封建勢力和西方列強的壓迫，中國的封建半封建經(jīng)濟制度構(gòu)成平均地權(quán)綱領(lǐng)得以產(chǎn)生的經(jīng)濟條件。其次，從思想的理論源泉來看。中國古代的大同思想要求“天下為公、選賢舉能、人得其所、各盡其力”，歷來的農(nóng)民起義都提岀“均貧富”要求，還有太平天國的空想社會主義都構(gòu)成了平均地權(quán)綱領(lǐng)得以產(chǎn)生的思想條件。最后，從孫中山的個人情況來看。他出生于貧農(nóng)家庭，深知農(nóng)民疾苦，受太平天國運動影響，決心走向革命道路。但同時他又是受過西方資產(chǎn)階級高等教育的知識分子，學(xué)習(xí)吸納了亨利·喬治的單一稅理論、19世紀中葉英國資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家土地國有的主張，并對馬克思主義抱有好感。最終通過革命斗爭和論戰(zhàn)總結(jié)，逐步創(chuàng)立了“平均地權(quán)”綱領(lǐng)，其基本內(nèi)容不斷發(fā)展、充實和完善，形成“規(guī)定地價、照價征稅、照價收買、漲價歸公”環(huán)環(huán)相扣、互補互促、和諧統(tǒng)一的16字要素。

（二）浙江“二五減租”

費正清在《觀察中國》一書中曾指出：“蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民黨成立南京政府（1928—1937年）時，中國國內(nèi)的外國人都抱有很高的希望”[1]。美國希望國民黨能夠解決一些緊迫問題，但國民黨只顧著反對、殺戮自己的盟友，將之前孫中山“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的土地政策拋之腦后，只是為了增加稅收、加強補給，反而倒退到去維護農(nóng)村的封建土地秩序的地步。

中國國民黨曾在1926年作出“減輕佃農(nóng)田租25%”的決定，而且湖南、湖北、江蘇等省也都頒布過減租實施辦法，但隨著蔣介石聯(lián)合幫會大亨發(fā)動“四·一二”反革命政變后，這些辦法便未經(jīng)實施直接取消了，唯有浙江還折騰了幾年，可惜也是收效甚微。首先是1927年底通過具體的實施條例時，佃農(nóng)的租谷都已交納完畢，故大部分縣市未予施行。次年，又決議公布了兩個具體章程將減租范圍擴大之后，受到了地主的強烈反抗。他們一邊組織產(chǎn)權(quán)聯(lián)合會反對“二五減租”，一邊又誣賴農(nóng)民是共產(chǎn)黨，甚至圖窮匕見地唆使暴徒威脅、殺害減租運動領(lǐng)導(dǎo)者，最終導(dǎo)致1928年的減租運動亦收效甚微。再至1929年，國民黨出臺的各種暫行辦法發(fā)生了根本性的大倒退，直接使“二五減租”名存實亡。直至1932年推出的修正辦法，國民黨承認有利于地主的核算租額方法有效，將其保障和滿足地主階級利益的立場暴露無遺，才讓猶如曇花一現(xiàn)般的“二五減租”落下帷幕。

（三）轉(zhuǎn)變原因分析

1930年6月，國民政府正式公布了《土地法》草案，并決定自1936年3月1日起全面實施。首先，不可否認《土地法》中的部分條款是反映出了孫中山平均地權(quán)的精神，但更多的條款則是在嚴重背離、背叛孫中山的平均地權(quán)綱領(lǐng)。這部《土地法》丟掉了孫中山的“耕者有其田”思想，轉(zhuǎn)而保護現(xiàn)存封建土地所有者的利益，使地主能夠不勞而獲土地的增益，并以征收賦稅為目的，沒有任何保護佃農(nóng)的規(guī)定。其次，十年內(nèi)戰(zhàn)使得國民黨消耗了不少人力物力財力，在經(jīng)濟基礎(chǔ)上來說，南京國民政府的中央財政離不開地主階級的支持;從政治基礎(chǔ)上來說，國民黨的許多官員本身就是大地主。與國民黨軍閥有密切聯(lián)系的地主階級，構(gòu)成了中國國民黨階級基礎(chǔ)的重要組成部分。所以，與地主階級血肉相連的國民黨南京政府，當然無法改變封建地主階級的土地所有制，唯有一邊在口頭上欺騙農(nóng)民“土地國有”，一邊在行動上逐漸背棄孫中山的平均地權(quán)綱領(lǐng)。

二、中國共產(chǎn)黨土地政策的演變

（一）清算右傾機會主義

前期，中國共產(chǎn)黨內(nèi)以陳獨秀為首的右傾機會主義者堅持自己的錯誤見解，想要拋棄農(nóng)民同盟軍而不愿支持農(nóng)民革命斗爭[2]。為了不使工人階級和共產(chǎn)黨處于孤立無援的地位，毛澤東親自到當時農(nóng)民運動發(fā)展最為迅猛的湖南進行了為期32天的農(nóng)民運動考察，并撰寫了著名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》，有力地回擊和駁斥右傾機會主義對農(nóng)民運動的責(zé)難。1927年8月，在共產(chǎn)國際的幫助下，中國共產(chǎn)黨召開緊急會議，確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，號召全黨和全國人民繼續(xù)進行革命斗爭，并在幾個革命基礎(chǔ)較好的省份發(fā)動農(nóng)民舉行秋收起義。1928年12月，毛澤東通過深入農(nóng)村調(diào)查、總結(jié)井岡山革命斗爭經(jīng)驗，認真思考、起草了《井岡山土地法》，宣布“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”。《井岡山土地法》中規(guī)定主要以鄉(xiāng)為單位，按人口為標準分田，這是把人民群眾在土地革命斗爭中創(chuàng)造的經(jīng)驗用法律形式固定了下來。雖然其中還有許多不成熟之處，但此舉在我國土地革命的歷史上具有深刻意義，之后的土地法大多也都是在此基礎(chǔ)上加之不同歷史時期的實踐經(jīng)驗不斷總結(jié)完善而成的。

（二）糾正“左”傾冒險主義

1928年，黨的六大提出：從階級成份上來說，富農(nóng)也屬于農(nóng)民，但是在政治問題上，要根據(jù)富農(nóng)對待革命的不同態(tài)度來對他們進行區(qū)別對待。1929年，蘇聯(lián)給中共中央來信，提出堅決反對富農(nóng)的主張，直接導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨在對待富農(nóng)的問題上發(fā)生了嚴重的“左”傾錯誤。1931年，“左”傾教條主義在黨內(nèi)占了上風(fēng)，通過了“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的《土地法草案》。直至1935年，中共中央才發(fā)布了改變富農(nóng)政策的決定，提出只取消富農(nóng)封建式剝削的部分即可，其他政策應(yīng)與普通農(nóng)民相同。因為當時我國的土地政策受到蘇聯(lián)的巨大影響，所以在共產(chǎn)國際的錯誤指導(dǎo)下也出現(xiàn)過一段時間的倒退，出臺過一些以“左”傾冒險主義為基調(diào)的土地政策，但好在中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運動的實踐中一直不斷總結(jié)調(diào)整，最終撥亂反正，無論是在農(nóng)民運動還是土地政策上都得到了人民群眾的擁護。

（三）適合中國國情的土地政策

以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人制定頒布過《井岡山土地法》《土地問題決議案》《興國土地法》等多種土地政策，并通過不斷完善和改進來尋求一種適合中國國情、利于中國發(fā)展的土地政策，以期滿足農(nóng)民對土地所有權(quán)的殷切期望。這一探索看似與中國共產(chǎn)黨人所持的社會主義公有制理想自相矛盾，但從現(xiàn)實的政治角度來看，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會主義公有制的理想也必須依靠現(xiàn)實的廣大人民群眾的力量方能得以實現(xiàn)。對農(nóng)民來說，土地既是他們賴以生存的生產(chǎn)資料，又是他們?nèi)烁褡饑赖玫綕M足、自我價值得以實現(xiàn)的一種象征。因此，要實現(xiàn)社會主義公有制，就要先制定出滿足農(nóng)民需要的土地政策;要發(fā)動農(nóng)民群眾反抗國民黨政府，就要給予其真切期盼的土地所有權(quán)。經(jīng)過多次親身實地考察農(nóng)民運動、了解農(nóng)民切身需求，經(jīng)過對右傾機會主義的清算和剔除、對“左”傾冒險主義的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨做到理論與實踐相統(tǒng)一、獨立地按中國的實際情況解決中國土地革命和農(nóng)民運動中的問題，得到了廣大農(nóng)民的信任和支持。

三、國共兩黨土地政策的比較

金德群在其著作《中國國民黨土地政策研究》中介紹了中國國民黨不同時期的土地政策，并談到，20世紀20—40年代，中國國民黨和中國共產(chǎn)黨的兩次合作和兩次分裂都與土地問題有密切聯(lián)系[3]。他將其間關(guān)系總結(jié)為三點：一是鏟除封建土地所有制屬于中國國民黨應(yīng)負的歷史使命，國共合作后孫中山身體力行了這一點，可惜英年早逝沒能帶領(lǐng)國民黨完成這一歷史使命;二是國共兩黨在革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策基本一致形成合作紐帶，但當革命深入，農(nóng)民要求土地所有權(quán)時，國民黨卻只在文件上與農(nóng)民階級站在一起，而在行動上與地主階級緊密相連，如此具有欺騙性的政策自然使其失了民心，逐漸走向衰敗;三是中國共產(chǎn)黨按照辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理繼承了孫中山“耕者有其田”的主張，及其他三民主義的合理“內(nèi)核”，在實踐過程中進一步把土地革命發(fā)展為社會主義革命。

（一）從兩黨遵循的思想來看

中國國民黨的土地綱領(lǐng)主要來自孫中山對西方資產(chǎn)階級社會經(jīng)濟思想的學(xué)習(xí)，尤其是亨利·喬治土地國有學(xué)說。但由于二者所處的境況不同，出發(fā)點和各自的主張也有所不同。亨利·喬治處于資本主義社會，以解決大資產(chǎn)階級和土地所有者之間的矛盾為目標，主張“照價征稅”。而當時的中國處于半殖民地半封建社會，孫中山面臨著更為復(fù)雜的資產(chǎn)階級、農(nóng)民階級與地主階級三者間的矛盾，所以他除了主張“照價征稅”外，亦提出了“照價收買”“漲價為公”等主張。而中國共產(chǎn)黨的土地政策則受馬列主義及共產(chǎn)國際的影響較多，照搬照抄蘇聯(lián)模式也使得中國共產(chǎn)黨一度在“左”傾的道路上越走越遠，直到毛澤東把馬克思主義的普遍原理與中國革命的具體實踐相結(jié)合，以實事求是的分析態(tài)度總結(jié)了農(nóng)民運動和土地革命的實踐經(jīng)驗，才結(jié)束了與“左”傾教條主義者的激烈斗爭。可以說，兩黨的本質(zhì)不同，出發(fā)點和目標都不相同，所秉持的思想理念也不相同，道不同自然無法互相為謀。

（二）從兩黨制定的政策來看

首先，在政策的制定者上兩黨就所不同。中國國民黨內(nèi)的很多黨、政、軍官員自身就是地主階級或與地主階級關(guān)系密切，所以，在制定土地政策時不可避免地會觸及他們的利益，連黨內(nèi)同志的支持都得不到的土地政策又如何能得到廣大農(nóng)民群眾的支持呢？其結(jié)果必然是走向失敗。而中國共產(chǎn)黨更多地由貧下中農(nóng)和無產(chǎn)階級構(gòu)成，具有馬克思主義信仰，對大中小地主的土地政策制定得更加公平、執(zhí)行得更加徹底，盡管在富農(nóng)政策上也犯過錯誤，但比起國民黨的一紙空文更能贏得民心。其次，在兩黨制定政策的目的上亦有所不同。南京國民政府制定的土地政策是喊著“平均地權(quán)”的口號來謀求財政收入的增加，用以維護蔣介石專制統(tǒng)治及反共、防共的大筆支出。中國共產(chǎn)黨制定土地政策的目的是“打土豪分田地”，通過土地革命來推翻封建土地秩序，解放廣大農(nóng)民群眾使其成為土地的主人。故而國民黨的土地政策總是遮遮掩掩、帶著改良主義色彩，不如共產(chǎn)黨的土地政策一般堅定有力、直指封建土地所有制。

（三）從兩黨政策的施行來看

在政策的執(zhí)行過程中，中國國民黨試圖采取和平的方法把地主的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，但這觸及了國民黨內(nèi)部分官員的切身利益，加之黨內(nèi)派系紛爭不斷，使得“中央政令不通，地方各自為政”[4]，地方官吏無視中央政令，對農(nóng)民群眾橫征暴斂，這樣“說一套做一套”的行徑讓國民黨的土地政策逐漸失去了公信力，廣大貧苦農(nóng)民日漸陷入更加艱難的生存境地。反觀中國共產(chǎn)黨土地政策的制定與施行，不僅到各地考察實情，總結(jié)革命斗爭經(jīng)驗，實事求是地制定政策，而且在實踐過程中不斷調(diào)整，廣泛動員貧苦群眾參與其中，使得土地政策真正落到實處，落到老百姓心里。所以，盡管中國共產(chǎn)黨采取暴力革命的手段，但其依靠群眾、發(fā)動群眾比國民黨的“和平謊言”更吸引群眾、得到群眾的信任。

結(jié)語

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨一直堅持與廣大人民群眾站在一邊，堅持為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。除了土地革命時期以民族解放大業(yè)和解決廣大人民生活的根本問題為目標，按照辯證唯物主義和歷史唯物主義的原理繼承了孫中山“耕者有其田”的主張，有效地進行了土地革命，吻合了時代的發(fā)展和人民的需求，走向土地政策的成功之外，還有改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等多措并舉，必然得到人民的支持和擁護，成為人民的最終選擇。

參考文獻：

[1]費正清.觀察中國[M].傅光明，譯.北京：世界知識出版社，2003：9.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：12.

[3]金德群.國民黨土地政策[M].北京：海洋出版社，1991：359.

[4]彭北.土地革命時期國共兩黨土地政策的政治邏輯[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2015（4）.

作者簡介：吳亦婧（1996—），女，漢族，浙江省麗水市人，單位為華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為馬克思主義法哲學(xué)。

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