鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考

唐建琴

摘? 要：開展鄉(xiāng)村有效治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中依然存在治理水平低、法治觀念淡薄、道德素質(zhì)需提高、智能化建設(shè)不足等問題，應(yīng)積極探索有效的鄉(xiāng)村治理路徑，提升鄉(xiāng)村治理的水平。本文闡述了鄉(xiāng)村有效治理的重要性，并分析其面臨的挑戰(zhàn)和難題，提出堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的政治引領(lǐng)、調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性等路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;有效路徑

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）05-00-03

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃中提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村有效治理的方針。這是在新時(shí)代背景下對(duì)我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定位，是當(dāng)前推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇，并對(duì)其提出了新的要求[1]。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容豐富、工作復(fù)雜，不僅包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織要素的全面推進(jìn)，也離不開文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村有效治理等方面的多舉措并舉。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、開展鄉(xiāng)村有效治理是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利實(shí)施，需首先明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價(jià)值，明晰戰(zhàn)略基本要求，加快補(bǔ)足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的短板，以鄉(xiāng)村治理為抓手，探索有效的鄉(xiāng)村治理路徑，提升鄉(xiāng)村自治的水平，尋求符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展策略。

一、鄉(xiāng)村有效治理的重要性

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，是各種利益沖突的始發(fā)地和社會(huì)矛盾的集發(fā)地，是基層社會(huì)治理的“最后一公里”。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的參與主體[2]。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是為了滿足村民對(duì)美好生活的需要，這決定了鄉(xiāng)村振興離不開廣大村民主體的全面、有效參與。而鄉(xiāng)村治理正是在基層政府、黨組織引導(dǎo)下村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)。一方面可以增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知和理解，另一方面能有效增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村振興良好的社會(huì)秩序。實(shí)踐證明，通過有效的鄉(xiāng)村治理，村民形成了自我管理、自我約束和自我教育的良好社會(huì)風(fēng)氣，自覺維護(hù)和倡導(dǎo)鄉(xiāng)村良俗及公共秩序，有利于維護(hù)村民合法權(quán)益，形成良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾得以有效化解，有利于夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。治國安邦，重在基層，基礎(chǔ)不牢則地動(dòng)山搖，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)村村和諧美麗，每個(gè)村的治理都井井有條地開展，能夠使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基更加牢固，堅(jiān)不可摧。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)和難題

（一）鄉(xiāng)村治理的水平有待提升

第一，村委會(huì)自治功能弱化。當(dāng)前，“一肩挑”在我國村級(jí)組織全面推行，目的是通過村支部書記和村委會(huì)主任“兩委”把黨對(duì)鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村基層實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)。但在“一肩挑”的推行和實(shí)施過程中，部分地區(qū)存在宣傳不到位的問題，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)差、鄉(xiāng)村基層群眾對(duì)“一肩挑”缺乏全面和系統(tǒng)的認(rèn)知、不能理解和感知到“一肩挑”好處的情況。由于村黨組織書記和村委會(huì)主任由一人兼任，個(gè)別村對(duì)村“兩委”和村干部的職、權(quán)、責(zé)、利缺乏相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致“一肩挑”變成村干部“大包大攬”，把村民自治錯(cuò)誤理解為“村干部自治”，部分“村官”權(quán)利獨(dú)攬，產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主、弱化村民自治的情況。個(gè)別村干部動(dòng)機(jī)不純，把村干部權(quán)利當(dāng)成自己以權(quán)謀私的工具，鉆政策空子，借助自身“權(quán)利”，產(chǎn)生腐敗，不僅影響了農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，還造成農(nóng)村基層干群緊張，村民無法把村干部當(dāng)成自己的“當(dāng)家人”，反而使村委自治功能弱化，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、鄉(xiāng)村治理的效能提升帶來損害。

第二，鄉(xiāng)村治理人才短缺，村民參與積極性不高。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才短缺、精英大量外流是造成村民參與積極性不高、參與程度不足的主要原因之一。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中，很多有能力的人才和精英都走出了農(nóng)村，在城市工作和生活，這導(dǎo)致他們與鄉(xiāng)村的利益關(guān)系被割斷，不會(huì)積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。例如，四川XC縣一個(gè)行政村，2010年人口普查，這個(gè)村有326戶，人口1 627人，其中青壯年985人。2020年村級(jí)建制調(diào)整前統(tǒng)計(jì)，這個(gè)村95%以上的青壯年都在外務(wù)工，或在城市購房居住，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅1人。居住在村里的以60歲以上老人為主，有238人。由此可見，長期留守在鄉(xiāng)村的都是些老、幼、病、殘。由于留守老人既要?jiǎng)?wù)農(nóng)，又要照顧年幼的孫（曾孫）子（女），再加之60歲以上的老年人都是60年代以前出生的人，受出生年代和生活環(huán)境的影響，基本沒有接受過學(xué)校教育，導(dǎo)致他們?nèi)狈︵l(xiāng)村治理的參與能力。這種鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)模式影響了鄉(xiāng)村治理水平的提升，給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。

（二）法治觀念有待提高

第一，缺乏規(guī)范的鄉(xiāng)村基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。受“小農(nóng)思想”和農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，農(nóng)村、農(nóng)民的矛盾沖突尤顯突出，解決的方式和態(tài)度也缺乏正當(dāng)?shù)?、合法的方式。在很多基層地區(qū)，地方政府存在一些不作為現(xiàn)象，權(quán)威性、人情性解決矛盾和問題的方式較多，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不作為，以身試法。此外，還存在著受地方傳統(tǒng)糟粕文化制約、封建思想猶存的情況，基層農(nóng)村相關(guān)部門在處理矛盾和糾紛時(shí)，避開現(xiàn)有法律法規(guī)，采取傳統(tǒng)方式進(jìn)行處理和解決的現(xiàn)象。這就造成法律法規(guī)無法貫徹執(zhí)行，影響工作效率，無法體現(xiàn)“為民服務(wù)”的思想，影響農(nóng)民采用法律手段達(dá)成訴求的積極性。

第二，村民法律綜合素養(yǎng)偏低。由于思想意識(shí)和觀念的原因，加上農(nóng)村社會(huì)環(huán)境影響和文化水平限制，很多村民通常表現(xiàn)為對(duì)法律法規(guī)漠不關(guān)心，在有些村民心中更注重權(quán)威和宗族信仰，存在法律信仰危機(jī)現(xiàn)象。再者，對(duì)文化知識(shí)不高的村民來說，有限的法律知識(shí)無法形成法律權(quán)威的“認(rèn)同感”，也不懂得或者說不習(xí)慣運(yùn)用法律武器維護(hù)自身受害的權(quán)益，習(xí)慣用傳統(tǒng)的“非法律”方式解決矛盾。比如，XC縣據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，村民因鄰里、感情、勞務(wù)等糾紛發(fā)生打架斗毆、投毒事件127起，其中兩起事件致5人死亡。這種“法律虛無”現(xiàn)象和思想觀念影響了基層農(nóng)村的法治建設(shè)，限制農(nóng)村法治發(fā)展。

（三）陳規(guī)陋習(xí)亟需革新

第一，陳規(guī)陋習(xí)仍然存在。在鄉(xiāng)村治理中，道德和文化發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。雖然這些年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展，但陳規(guī)陋習(xí)依然普遍存在，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村治理的成效。作為一個(gè)傳統(tǒng)倫理型國家，我國基層社會(huì)人情現(xiàn)象普遍，且在一些地方十分講究。在過去，人情關(guān)系是因經(jīng)濟(jì)條件不好、家里若有紅白事時(shí)相互扶助的一種形式，以實(shí)現(xiàn)情感交流和溝通的目的。但近年來農(nóng)村基層“隨禮”現(xiàn)象愈演愈烈，分子越隨越多，酒席規(guī)模越辦越大，檔次越來越高。很多農(nóng)村地區(qū)，“隨禮”成為農(nóng)民社會(huì)交際的一種負(fù)擔(dān)，而大操大辦的酒席風(fēng)俗也成為一些人斂財(cái)?shù)姆椒?。類似這種陳規(guī)陋習(xí)影響了鄉(xiāng)村道德文化的良性發(fā)展，必須加以扭轉(zhuǎn)。

第二，拜金主義有所抬頭。在部分鄉(xiāng)村，有的村民往往以金錢擁有量或賺錢的多少作為評(píng)價(jià)一個(gè)人地位和價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。像過去鄰里間相互義務(wù)幫工、免費(fèi)幫忙的現(xiàn)象幾乎不復(fù)存在，人們之間那種通過相互幫工、幫忙、互助而增加彼此感情的相處模式逐漸弱化，也無法通過這種“互助”形成人們之間的共同意識(shí)。在現(xiàn)代農(nóng)村，“雇工”模式代替了之前的“幫工”模式，導(dǎo)致村民與村民之間的關(guān)系淡漠了，情感淡化了。這種“拜金主義”扭曲了人們的價(jià)值觀，難以形成村莊、村民的共同意識(shí)。因此，有必要在農(nóng)村基層加強(qiáng)德治治理，構(gòu)建良好的道德標(biāo)準(zhǔn)，重建農(nóng)民的精神家園。

（四）智能化建設(shè)亟待加強(qiáng)

2021年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到70.4%。在西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，由于自然環(huán)境惡劣，人口空心化，在一定程度上給互聯(lián)網(wǎng)的普及帶來了難度。如前面提到的XC縣的那個(gè)行政村，村干部和電信營業(yè)員多次上門宣傳，但是安裝電信網(wǎng)絡(luò)的僅157戶，仍有大部分家庭沒有安裝。所以實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)的村村化、戶戶化任重而道遠(yuǎn)。這種狀況存在的原因：如數(shù)字化建設(shè)成本問題，特別是在地廣人稀的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)成本更高;村民的購買力問題，對(duì)電腦、智能手機(jī)等智能設(shè)備缺乏現(xiàn)實(shí)的購買能力;人才缺乏問題，一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)村委和村民群眾對(duì)數(shù)字化的認(rèn)知弱、理解程度低，數(shù)字化建設(shè)難以落實(shí)，另一方面是數(shù)字化建設(shè)人才缺乏。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑選擇

（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的政治引領(lǐng)

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。以黨組織建設(shè)為核心，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。在基層黨建中進(jìn)一步加強(qiáng)民主開放，以提高黨員的積極性，提升黨組織的活力。鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)的主要途徑有民主選舉、管理、決策和監(jiān)督等，而其中民主選舉更是鄉(xiāng)村民主化的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)也是鄉(xiāng)村基層黨員和農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的基本方式。無論是為了鄉(xiāng)村振興發(fā)展，還是為了農(nóng)民群眾自身的利益，民主決策都彰顯了人民群眾的主人翁地位。在農(nóng)村村莊事務(wù)管理方面，通過農(nóng)村居民、村委組織等共同參與，來實(shí)現(xiàn)民主管理，這是調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層群眾積極性和主動(dòng)性的主要措施，也是充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性的良好途徑。另外，通過鄉(xiāng)村基層民主監(jiān)督制度的建立和完善，可以有效遏制鄉(xiāng)村基層干部侵犯群眾利益、以權(quán)謀私、小官巨腐現(xiàn)象的發(fā)生。

隨著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，進(jìn)入“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”時(shí)代。面對(duì)日益疏遠(yuǎn)的村干部和村民之間的關(guān)系現(xiàn)狀，在新形勢(shì)下，密切干部與群眾之間的重要方式就是加強(qiáng)基礎(chǔ)群眾的服務(wù)工作，提高村干部服務(wù)水平，使農(nóng)村基層村兩委的信任度和威信得以有效建立，使基層黨組織“空設(shè)”的尷尬局面得以改變。

（二）調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性

有效激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，這一方面有利于村民個(gè)人意愿、個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，另一方面更是鄉(xiāng)村公共利益得以實(shí)現(xiàn)的保障。把公共資源合理配置、鄉(xiāng)村基層服務(wù)得以有效實(shí)施，才能在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中有效調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性。比如，鄉(xiāng)村公共資源配置、公共服務(wù)資金使用以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)方面，以前一般村民都沒有發(fā)言權(quán)，決定權(quán)主要在鄉(xiāng)政府和村兩委，結(jié)果資金花了，資源用了，做了很多事情，但老百姓的滿意度并不高，沒有把服務(wù)做到農(nóng)民群眾的“心坎里”。但是，如果采取召開村民代表大會(huì)的方式，在公共資源的應(yīng)用方面和鄉(xiāng)村資金的使用方面，無論是修路、挖渠，還是建設(shè)公共文化廣場(chǎng)，以及用作其他用途，都通過村民代表會(huì)將村民的意愿充分表達(dá)，村民們的意愿實(shí)現(xiàn)了，個(gè)人權(quán)益得到保障了，自然參與村委公共事務(wù)的積極性就提升了。 比如，四川省NB縣2019年在鄉(xiāng)村推行“三議五會(huì)”自治工作機(jī)制，凡是涉及土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須納入“三議”決策范圍，杜絕“一言堂”和“少數(shù)人說了算”的情況。通過“兩委”干部會(huì)、全村黨員會(huì)、聯(lián)社會(huì)、院戶會(huì)等，廣開言路，多方聽取意見，使村民個(gè)性化的需求在參與鄉(xiāng)村治理過程中得以實(shí)現(xiàn)，村民們的積極性得到有效調(diào)動(dòng)，全年農(nóng)民上訪率減少了80%。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理過程中干群法治觀念

有效提升基層農(nóng)民思想意識(shí)的根本途徑要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干群的法治教育。一是從娃娃抓起。鞏固現(xiàn)有九年制義務(wù)教育成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村子弟受教育程度，提升當(dāng)前農(nóng)民子弟文化素養(yǎng)，尤其是法律素養(yǎng)。二是加大農(nóng)村、農(nóng)民教育投入。引進(jìn)高質(zhì)量的教育人才、建立和優(yōu)化農(nóng)村教育硬件設(shè)施、進(jìn)行各種資源的有效整合是提升農(nóng)民文化素養(yǎng)的保障。另外，只有深入持久進(jìn)行基層農(nóng)村法治宣傳和教育，才能提升農(nóng)民的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)。首先，在法治宣傳和普及過程中，可以使一部分人先“富起來”，如共產(chǎn)黨員、村兩委干部、致富能人等。這些人往往能起到榜樣和示范作用，以“先富帶后富”的方式，幫助所有村民逐步增強(qiáng)法治意識(shí)。其次，充分發(fā)揮農(nóng)村基層法律工作者、農(nóng)村人民調(diào)解員和法制宣傳志愿者等各方力量，利用他們熟悉農(nóng)村環(huán)境、了解與農(nóng)民交流方式的優(yōu)勢(shì)，高效率開展法治宣傳教育。最后，還要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式，要開展靈活多樣的“法治宣傳活動(dòng)”，如開展法治講座等多種方式開展法治宣傳。

（四）培育和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治文化

鄉(xiāng)村事務(wù)治理不能事事都依靠法治，否則有的不僅不能達(dá)到效果，且成本昂貴。實(shí)行德治，培育弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根基。十九屆五中全會(huì)提出，“要讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心”。在鄉(xiāng)村治理過程中就是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)筑村民的精神家園，堅(jiān)持“以文化人”，使人人都是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者，從而推動(dòng)中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化。比如，四川省NB縣Z村村干部和廣大村民根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化制定“村規(guī)民約”，為了使村民遠(yuǎn)離陳規(guī)陋習(xí)，對(duì)村民的生活方式、尊老愛幼等方面做了嚴(yán)格規(guī)定。在全村范圍內(nèi)評(píng)選“五好家庭”“最美兒媳”“最美公婆”“優(yōu)秀黨員”“進(jìn)步村民”，在最顯眼的小山嶺上繪制“百笑圖”，讓村民時(shí)刻受到“德治”熏陶，賭博、不孝敬老人、好吃懶做等不良現(xiàn)象在該村基本得到遏制。

（五）構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村智治體系

完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村，首先需夯實(shí)鄉(xiāng)村“智治”基礎(chǔ)。將“智慧黨建”“雪亮工程”和“智慧鄉(xiāng)村”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)結(jié)合，深入實(shí)施百兆光纖進(jìn)農(nóng)村工程，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)能力的提升。其次，有效整合平臺(tái)資源。借助和聯(lián)合中國電信集團(tuán)、騰訊公司等單位，為鄉(xiāng)村治理形成技術(shù)支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“智治”信息共享的協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮平臺(tái)作用，整合平臺(tái)信息系統(tǒng)，匯集社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中實(shí)際問題的“智治”。最后，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“智治”工作體制。結(jié)合村級(jí)建制調(diào)整，以鄉(xiāng)村群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合地方特色積極探求基層治理新體系新機(jī)制，以適應(yīng)鄉(xiāng)村“智治”需求。創(chuàng)新鄉(xiāng)村“智治”工作體制機(jī)制要以黨組織為核心，依托其他組織，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)的一窗辦理，使鄉(xiāng)村群眾服務(wù)“最后一公里”得以打通。在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)開展形式多樣的數(shù)字鄉(xiāng)村探索，培育各類數(shù)字治理平臺(tái)，使鄉(xiāng)村治理信息化得以有效推動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“智治”。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是“治理有效”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。而針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中存在的治理水平有待提高、陳規(guī)陋習(xí)亟需革新、法制觀念淡薄等問題，需要堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理的黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理過程中干群法治觀念，培育和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村智治體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的建設(shè)和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

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（責(zé)任編輯：董維）