精準(zhǔn)扶貧的“失準(zhǔn)”困境

摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時期中國的特色，近年來，中國扶貧戰(zhàn)略為我國貧困問題治理提供了一個很好的方案。在實(shí)現(xiàn)到2020年底脫貧的目標(biāo)后，必須認(rèn)真對待實(shí)現(xiàn)貧困戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的使命。但隨著扶貧實(shí)踐和研究的深入，精準(zhǔn)扶貧逐漸面臨失“準(zhǔn)”困境，存在一定的實(shí)施偏差。正確尋求扶貧的“真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”已成為一個不容忽視的關(guān)鍵問題。因此本文提出以“人”為核心，即貧困主體為視角，從新的角度加以分析，以期為完善精“準(zhǔn)”扶貧的實(shí)踐機(jī)制提供更多觀點(diǎn)和啟示。

關(guān)鍵詞：失準(zhǔn)困境;精準(zhǔn)扶貧;主體視角;貧困治理

貧窮是一種世界性的頑疾，回顧新中國改革40年來的貧困狀況，中國政府展示了調(diào)動資源的能力，貧困人口大幅度減少，為世界減貧做出了貢獻(xiàn)。解決貧困問題的關(guān)鍵是要全面、正確，然而隨著扶貧戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和推進(jìn)，困難逐漸顯現(xiàn)。扶貧的核心問題是信息不準(zhǔn)確，雖然沒有專門討論，但在整理相關(guān)文獻(xiàn)后，學(xué)術(shù)界找到了這一問題研究的基本輪廓。

總體上，大多數(shù)文獻(xiàn)是從政策執(zhí)行過程闡述政府在制定、執(zhí)行和監(jiān)督政策決定方面發(fā)揮了多重作用，在歧視、援助和審查階段管理“失蹤”、“越位”和“錯位”提出建議。還有一部分文獻(xiàn)從制度研究角度，側(cè)重于反貧困理論和政治制度，即從反貧困、權(quán)力、土地、教育等角度出發(fā)，探討如何在治理中實(shí)現(xiàn)平等。

本文不同于既有文獻(xiàn)側(cè)重已有扶貧效果經(jīng)驗(yàn)的介紹，而是嘗試從新的分析視角——貧困主體入手，從現(xiàn)有的政策價值定位、政治化過程扶貧對象認(rèn)定等失準(zhǔn)困境進(jìn)行偏差分析，并分析不同維度的后果，最后在此基礎(chǔ)上，提出針對性的對策建議。

1.現(xiàn)有失準(zhǔn)困境的偏差分析

1.1有限政策的價值定位偏差

從基層反饋的角度來看，由于信息不對稱，部分地區(qū)的政策透明度和政策識別仍存在問題，精準(zhǔn)扶貧面臨著政府和救助對象的道德風(fēng)險、宏觀政策執(zhí)行效率下降和扶貧主體不協(xié)同的“碎片化救助”等困境，使扶貧資源的準(zhǔn)確配置面臨實(shí)踐的困難。扶貧政策目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，往往是執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差的起點(diǎn)。理想化的扶貧政策應(yīng)該是一個從“輸血”走向“造血”的良性過程，建立在正確的甄別、援助和管理的基礎(chǔ)上。

1.2政治化過程的簡化偏差

簡化政治過程，與復(fù)雜的扶貧環(huán)境相矛盾，會失去信息的準(zhǔn)確性。從扶貧措施的內(nèi)部環(huán)境來看，在政府的政治壓力下，扶貧對策很多，包括地級博弈、部門間橫向博弈、政府與公眾的混合博弈，甚至游戲中的陰謀現(xiàn)象也存在。治理過程深深地埋在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村文化與家庭、邊緣等各種社會關(guān)系中，不同行為主體間政治互動復(fù)雜。

1.3扶貧對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏差

對貧困人口準(zhǔn)確定位是理想化政策的出發(fā)點(diǎn)。一項調(diào)查顯示，一些邊緣家庭與貧困家庭在建筑形式、經(jīng)濟(jì)條件等方面處于相同狀況，但無法享受到精準(zhǔn)扶貧政策的福利，產(chǎn)生心理失衡和相對貧困，在某些情況下，一些邊緣家庭甚至采取關(guān)系或威脅暴力。實(shí)際上，周邊家庭的生活水平確實(shí)是一個值得關(guān)注的問題，也是有效降低貧困和貧困發(fā)生率的重要扶貧項目。理論上，即使設(shè)定了任何標(biāo)準(zhǔn)，邊緣家庭問題也將永遠(yuǎn)存在。因?yàn)樨毨?biāo)準(zhǔn)線“年收入”的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有準(zhǔn)確認(rèn)定，不能準(zhǔn)確識別貧困人口，降低邊緣貧困人口的依附水平。僅僅從人均收入來判斷貧困人口和非貧困人口是很困難的，此外，在一些農(nóng)民中，與政策成比例隱瞞收入的“道德風(fēng)險”正在削弱扶貧措施的目標(biāo)。

2.失準(zhǔn)困境的不利影響

2.1貧困標(biāo)準(zhǔn)僵硬化

貧困問題與差異性聯(lián)系，在貧困標(biāo)準(zhǔn)普遍化的過程中，信息的準(zhǔn)確性也會喪失。貧困問題是動態(tài)的，比如由于自然條件或疾病損害而減少農(nóng)場收入，這樣的信息很難多次傳輸，體現(xiàn)在準(zhǔn)確的識別過程中會出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象。

2.2扶貧工作競賽化

一些村扶貧干部由于上下級機(jī)制，被要求在工作態(tài)度和完成時間方面十分積極。比如，國家要求到2020年完成扶貧任務(wù)，省級要求到2019年，市級可以要求扶貧主管部門更加提前完成，造成浮夸的形式主義。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況下，一些貧困地區(qū)仍然熱衷于建筑景觀多于功能的“政績工程”。除了對中央、部、市和第三方的評估外，還對交叉檢查、財政審計等多種形式進(jìn)行專項檢查。因?yàn)榭己顺煽冎苯雨P(guān)系到官員職務(wù)的升遷，一些地區(qū)追求表面工作而不專注實(shí)際。

2.3貧困福利陷阱化

貧困支持系統(tǒng)的變遷導(dǎo)致邊緣群體的被剝奪，出現(xiàn)了負(fù)的強(qiáng)化效應(yīng)，負(fù)效應(yīng)的不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致了邊緣群體心理狀態(tài)的日益失衡，導(dǎo)致了群體之間的摩擦和沖突，影響了精準(zhǔn)貧困支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。

3.擺脫失準(zhǔn)困境的對策建議

解決精準(zhǔn)扶貧政策的目標(biāo)難點(diǎn)，是糾正偏差的首要問題，也即“準(zhǔn)”。準(zhǔn)確的扶貧可以更好地把資源集中在困難群體身上，避免平衡問題和不必要的浪費(fèi)，從多個角度節(jié)約扶貧成本，使資源合理化，提高精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的效率。

3.1扶貧政策與工作

一是根據(jù)實(shí)際研究政策，實(shí)地調(diào)查，及時改進(jìn)解決實(shí)際問題。在制定、實(shí)施和評價扶貧政策時，根據(jù)給定的時間和空間采取相應(yīng)的措施。

二是利用外部力量，比如簽訂定期的扶貧績效考核方案，不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧績效進(jìn)行監(jiān)督或入戶調(diào)查，限制權(quán)力，提高政策的透明度。

三是加強(qiáng)權(quán)責(zé)體系建設(shè)，可實(shí)時直接舉報違規(guī)不合理行為，讓人民當(dāng)家作主。與此同時，行政權(quán)力的濫用應(yīng)得到遏制，政策執(zhí)行的透明度應(yīng)得到提高。

四是適當(dāng)?shù)臋?quán)限授予和錯誤容忍，對基層扶貧干部下放適當(dāng)扶貧管理權(quán)限，賦予自治政府適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)，允許犯錯誤。靈活執(zhí)行，不是折中扶貧。

五是打破結(jié)果導(dǎo)向，建立科學(xué)有效的扶貧績效評價體系和具體可執(zhí)行的評價指標(biāo)，鼓勵和支持扶貧。

此外，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中資源配置不當(dāng)，導(dǎo)致政策效果與目標(biāo)偏離。優(yōu)化資源配置是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的必由之路?；诜鲐毜膶?shí)際需求，只有通過促進(jìn)基層組織建設(shè)和社會治理的相互促進(jìn)和建立一個閉環(huán)扶貧系統(tǒng)共同治理，才可以實(shí)現(xiàn)減少資源浪費(fèi)。

3.2扶貧標(biāo)準(zhǔn)

貧困標(biāo)準(zhǔn)是通過技術(shù)管理的邏輯思維制定的，準(zhǔn)確的貧困標(biāo)準(zhǔn)可以為準(zhǔn)確扶貧提供明確政策目標(biāo)，提供領(lǐng)導(dǎo)和約束雙重功能。對貧困標(biāo)準(zhǔn)的厘清，是為了貧困救助提供明確的政策指導(dǎo)。

要根據(jù)地區(qū)的特殊情況，結(jié)合貧困群體的心理落差和現(xiàn)實(shí)情況，適當(dāng)調(diào)高地區(qū)扶貧基準(zhǔn)線，形成區(qū)域與國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的本土化標(biāo)準(zhǔn)，防止相對貧困和負(fù)強(qiáng)化效應(yīng)的產(chǎn)生。

3.3扶貧對象

脫貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是扶貧對象內(nèi)生能力的穩(wěn)步提高。作為扶貧過程中最重要的受益者，在扶貧的具體過程中要重視貧困者的主體性。不僅要在脫貧過程中考慮貧困主體，而且要把貧困主體看作貧困的一員，不僅獲得脫貧致富的資金，而且獲得一個較為廣泛的社會關(guān)系重建、精神信仰建設(shè)、精神資源開發(fā)的支持體系。

在脫貧意識層面，必須加強(qiáng)政策執(zhí)行者的政策轉(zhuǎn)變，建立內(nèi)在的“扶貧模式”，引導(dǎo)和強(qiáng)化作為扶貧對象的主體性，改變“等”、“依附”，從“外部行動”向“內(nèi)部行動”轉(zhuǎn)變，要關(guān)注貧困人口的精神需求，幫助他們完善價值觀，完善自信心，拓寬局面，拓寬溝通分析的共識，樹立自愿脫貧的觀念。

在脫貧能力層面，在農(nóng)忙季節(jié)開展養(yǎng)殖場技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，向貧困戶和村民傳授種植經(jīng)驗(yàn)。振興村莊，促進(jìn)扶貧開發(fā)，完善外部發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4扶貧宣講

在扶貧政策實(shí)施過程中，貧困人口文化水平相對較低，可能導(dǎo)致對“扶貧”的錯誤認(rèn)識等。有關(guān)部門要擴(kuò)大脫貧致富宣傳，積極發(fā)揮微信等新媒體的作用，要大力宣傳扶貧政策信息，通過具體規(guī)定、效果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等強(qiáng)化扶貧政策意識，表彰自主扶貧模范，舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會，實(shí)現(xiàn)富鄰互動。

4.結(jié)語

在新時期，扶貧是一項重要的國家使命，事關(guān)公眾的切身利益。毋庸置疑的是，近年來，中國扶貧戰(zhàn)略已取得了巨大成就。若能在2020年后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時刻把握住“準(zhǔn)”的命脈，將會更加順利完成過渡，完善更加有針對性的扶貧體系，也將為世界減貧提供更好的示范與參考。

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本文系安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助，項目編號：201910378131。

作者簡介：趙梅（1999-），女，漢族，安徽淮南人，安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，2017級本科生，金融學(xué)專業(yè)。