行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及完善

何業(yè)英

摘要：在處理各種社會公共事務(wù)的過程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，作為我國重要的管理單位和管理部門，行政事業(yè)單位為國家的政治經(jīng)濟文化建設(shè)做出巨大的貢獻。社會事務(wù)的管理、監(jiān)督以及服務(wù)工作離不開行政事業(yè)單位，該單位直接和間接地參與各種經(jīng)濟建設(shè)以及公共事務(wù)管理工作。與其他的管理單位相比，行政事業(yè)單位的服務(wù)意識比較明顯，不以盈利為核心目標，因此在實踐運作的過程之中，往往會出現(xiàn)許多的管理問題，這一點在預(yù)算管理工作中體現(xiàn)得比較顯著。本文著眼于行政事業(yè)單位管理工作的現(xiàn)實條件，了解預(yù)算管理工作所存在的各種問題，根據(jù)問題出現(xiàn)的原因提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題及完善

行政事業(yè)單位管理工作比較復(fù)雜及多元，包含不同的管理要求以及管理內(nèi)容，預(yù)算管理工作最為關(guān)鍵。這一工作的核心地位不容忽略，直接關(guān)乎整體的工作質(zhì)量以及財務(wù)管理成效。在對預(yù)算管理工作進行分析時明確提出，這一管理環(huán)節(jié)貫穿于行政事業(yè)單位發(fā)展的始終，與行政事業(yè)單位的發(fā)展以及運作密切相關(guān)，管理工作人員需要了解行政事業(yè)單位預(yù)算編制以及執(zhí)行工作的相關(guān)要求，了解預(yù)算管理的質(zhì)量，分析事業(yè)單位的總體發(fā)展目標。預(yù)算管理工作的難度系數(shù)相對偏高，因此難以避免會出現(xiàn)一定的問題以及矛盾，這一點使得行政事業(yè)單位難以順利完成年度經(jīng)濟指標，工作質(zhì)量和工作效率大打折扣，缺乏一定的核心競爭力，難以更好的實現(xiàn)財政資源的合理配置及利用，與預(yù)期的管理目標存在明顯的差距。

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難度系數(shù)相對偏高，但是這一工作對單位的穩(wěn)定建設(shè)及發(fā)展有非常關(guān)鍵的影響，具有明顯的意義。首先，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是履行單位重要職能的核心，有助于打下扎實的資金基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在開展各類業(yè)務(wù)的過程中需要投入一定的資金物力以及財力，其中財政撥款、事業(yè)收入以及補助最為關(guān)鍵，財政部門主動著眼于內(nèi)部管理工作的相關(guān)要求，向上級部門匯報具體的預(yù)算并進行簡單的審核，在收到了批復(fù)后再下達到各個部門，確保預(yù)算管理工作的全面落實。其中科學規(guī)范的預(yù)算管理有助于更好的體現(xiàn)行政事業(yè)單位的運作要求，實現(xiàn)財政資金的高效率利用，確保收入與支出工作的穩(wěn)定性，進一步提升資金的使用效率，有效控制前期的運行成本，保障行政事業(yè)單位能夠發(fā)揮自身的作用，履行管理職能，為后期的預(yù)算資金利用提供相應(yīng)的依據(jù)。

其次，預(yù)算管理有助于提升內(nèi)部管理質(zhì)量以及效率，確保高質(zhì)量的運行管理，通過對部門預(yù)算的分析及研究可以了解單位財務(wù)收支的現(xiàn)實情況，為財務(wù)管理工作打下扎實的基礎(chǔ)。各個單位在財政部門的指導下明確預(yù)算管理工作的相關(guān)要求以及重點，以全年預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，確保全程監(jiān)督以及控制。主動分析財務(wù)管理工作中所存在的各種矛盾，盡量避免資金的隨意使用以及超支，保障財務(wù)管理工作的有效落實。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作包含不同的工作要求以及環(huán)節(jié)，因此在落實預(yù)算管理工作的過程中難以避免會出現(xiàn)許多的問題及矛盾。

2.1出現(xiàn)思想認知偏差

行政事業(yè)單位的日常管理工作與預(yù)算管理存在密切的聯(lián)系，直接關(guān)乎人員的工作內(nèi)容和工作權(quán)限，只有構(gòu)建完善的預(yù)算管理工作體系，才能夠真正實現(xiàn)全員參與和主動配合。但是，有一部分事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的認知的理解不夠科學，出現(xiàn)了許多思想上的偏差及誤區(qū)，往往將行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作歸為財務(wù)部門，其他部門沒有主動參與其中意識到自身的責任。

2.2預(yù)算編制質(zhì)量較低

因為存在認知和理解上的偏差，因此在開展預(yù)算編制工作的過程中投入的時間和精力不足，對這一工作不夠重視。編制人員自身的工作經(jīng)驗較少，專業(yè)能力和素養(yǎng)有待提升，在對項目支出預(yù)算進行分析時沒有全面系統(tǒng)的了解基礎(chǔ)信息，忽略了前期的調(diào)研論證，過于注重對已有經(jīng)驗的總結(jié)判斷以及分析，最終導致工作質(zhì)量和工作效率不夠理想，與預(yù)期目標之間的差距非常顯著，嚴重影響了預(yù)算編制工作的質(zhì)量。整體的預(yù)算工作缺乏科學性，實質(zhì)的編制方案與具體的執(zhí)行效果存在一定的差別，這一點使得單位預(yù)算工作無法發(fā)揮相應(yīng)的作用，嚴重影響了財務(wù)管理工作的有效落實，出現(xiàn)了許多的財務(wù)風險。

2.3缺乏預(yù)算控制制度

行政事業(yè)單位需要關(guān)注對績效管理工作的有效改革及創(chuàng)新，以構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度為基礎(chǔ)，確保不同預(yù)算工作的全面落實。但是有一部分工作人員沒有意識到預(yù)算控制制度構(gòu)建的重要性，對預(yù)算控制制度不夠重視，忽略了不同管理部門之間的聯(lián)系。沒有主動著眼于內(nèi)部控制工作的相關(guān)要求構(gòu)建完善的控制制度。盡管有的單位設(shè)置了一系列的內(nèi)控制度，但是覆蓋面較低，無法確保業(yè)務(wù)活動的全面覆蓋，崗位的內(nèi)容設(shè)置比較機械，沒有嚴格按照不同的工作原則以及工作要求來進行分析以及研究。最終導致工作質(zhì)量和工作效率停滯不前，無法確保各類信息的公開性以及透明度，一部分管理資源被浪費。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理完善策略

為了有效避免上文中存在的各類不足，行政事業(yè)單位需要反其道而行，深入了解新時代背景下，預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容及要求。一方面需要關(guān)注工作思路的調(diào)整以及改革，另一方面需要注重理論與實踐之間的緊密結(jié)合和互動，確保對癥下藥，真正實現(xiàn)不同管理資源的合理配置，充分彰顯預(yù)算管理工作的重要作用及優(yōu)勢。

3.1堅持正確認知與理解

正確的認知有助于實踐活動的順利開展，確保管理資源的合理配置及利用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難度系數(shù)相對偏高，全員參與非常有必要，因此管理層需要注重全員參與意識的有效培養(yǎng)，增強對預(yù)算管理重要性的認知及理解，關(guān)注對不同管理板塊的重難點分析以及研究。行政事業(yè)單位需要意識到自身的重要責任，做好全面預(yù)算工作，始終堅持全程管理、全額管理和全員參與，加強對預(yù)算編制工作的理解以及認知，將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核評價相結(jié)合。在正確思想認知的指導下確保各項工作的穩(wěn)定落實，實現(xiàn)不同管理資源的能力配置，充分彰顯全面預(yù)算管理工作的重要優(yōu)勢以及價值，保障工作質(zhì)量、工作效率的綜合提升。

3.2全面提升預(yù)算編制質(zhì)量

全面預(yù)算編制工作的難度系數(shù)相對偏高，管理層需要注重對不同影響要素的分析及研究，抓住全面預(yù)算管理工作的重點以及要求，以精細化科學化為基礎(chǔ)，在部門協(xié)調(diào)溝通的過程中實現(xiàn)預(yù)算金額的有效調(diào)整。其中新預(yù)算法已經(jīng)針對預(yù)算收支編制中所存在各類不足進行了相應(yīng)的調(diào)整，以經(jīng)濟分類和功能科目的雙向管理為基礎(chǔ)，進一步細化預(yù)算編制，嚴格按照財政部門的定額標準來落實相關(guān)的預(yù)算管理工作，進一步提升預(yù)算編制的質(zhì)量及效率，確保這一工作能夠有效落實。各個部門需要著眼于預(yù)算編制工作的相關(guān)要求，實現(xiàn)預(yù)算編制部門與業(yè)務(wù)部門之間的合理溝通，落實好前期的調(diào)研論證工作。以目前的工作質(zhì)量和工作需求為依據(jù)，制定科學合理的工作計劃，保障不同管理資源與使用效率的穩(wěn)定提升。財政部門則需要注重對于項目的有效評審，始終堅持實事求是的工作原則，在全面調(diào)研以及分析的過程中加強對不同項目經(jīng)費的預(yù)算控制及管理協(xié)調(diào)。

3.3完善構(gòu)建預(yù)算控制制度

為了實現(xiàn)預(yù)算管理工作的有效落實，保障管理資源的合理配置管理，工作人員需要以構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度為基礎(chǔ)，加強不同管理環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，了解預(yù)算績效評價工作的條件要求。將預(yù)算控制制度與單位績效相掛鉤，了解目前的考核機制要求，積極實現(xiàn)不同控制環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，保障管理工作人員能夠在發(fā)展計劃以及目標的指導之下明確各個工作崗位的職責，積極落實預(yù)算執(zhí)行崗位責任制，確保層層分解以及責任落實到位。目標考核機制的構(gòu)建非常關(guān)鍵，為了確保不同目標的順利完成，管理工作人員需要著眼于目前的經(jīng)濟條件，進一步加強對各類經(jīng)濟活動風險的有效控制以及全方位協(xié)調(diào)，注重對風險的全面管控以及有效規(guī)范，促進內(nèi)部控制制度的進一步構(gòu)建，真正實現(xiàn)管理資源的合理配置。項目預(yù)算編制是關(guān)鍵，這一點對工作人員是一個較大的挑戰(zhàn)，管理層需要意識到這一工作的必要性和重要性，確保對癥下藥，真正實現(xiàn)管理工作質(zhì)量及水平的穩(wěn)定提升。

4.結(jié)語

行政事業(yè)單位需要著眼于各項管理工作的相關(guān)要求，以預(yù)算管理工作為重點，明確不同的工作目標。堅持正確的認知以及理解，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量，構(gòu)建完善的預(yù)算控制制度。

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