改革開放以來(lái)云南城市民族工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

摘要：云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，是我國(guó)統(tǒng)一多民族大家庭的的縮影。在云南不謀民族工作就不足以謀全局，城市民族工作是民族工作的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程、完善民族工作格局具有重要作用。當(dāng)前云南省正在全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，云南的城市民族工作對(duì)示范區(qū)建設(shè)占據(jù)著不可替代的作用和地位。因此本文通過(guò)梳理改革開放以來(lái)云南城市民族工作的實(shí)踐，總結(jié)出云南城市民族工作取得的經(jīng)驗(yàn)，最后結(jié)合云南省實(shí)際情況對(duì)于持續(xù)推進(jìn)云南城市民族工作作出新的展望。

關(guān)鍵詞：城市民族工作，示范社區(qū)，實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，始終把民族工作作為黨的一項(xiàng)基本工作，新中國(guó)成立后，在我國(guó)民族地區(qū)和一些較大城市都設(shè)立了民族工作隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和探索，1987年4月中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》，明確提出了“做好城市少數(shù)民族工作”的要求，這是黨的文件中第一次提到‘城市民族工作’。 城市民族工作的概念自1987年提出以來(lái)，形成了城市民族工作的法律法規(guī)體系，工作模式、工作機(jī)制，并且在實(shí)踐中得到完善和發(fā)展，工作的形式和內(nèi)容越來(lái)越豐富。先后于1999年、2010年、2016年召開了三次全國(guó)城市民族工作會(huì)議，對(duì)不同階段的城市民族工作做了全面部署，對(duì)全國(guó)城市民族工作所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，達(dá)成了高度的理論共識(shí)和反響。城市民族工作一經(jīng)提出至今，受到了黨中央、各級(jí)黨委、政府的高度重視。云南在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中因地制宜不斷適時(shí)順勢(shì)作出政策調(diào)整，形成了特色鮮明的云南城市民族工作道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、云南城市民族工作的實(shí)踐歷程

城市民族工作是指以城市少數(shù)民族問(wèn)題為主要對(duì)象的民族工作以及與城市功能相聯(lián)系的民族工作。[]結(jié)合我國(guó)城市民族工作和云南城市民族工作的發(fā)展過(guò)程，本文把云南城市民族工作的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：

（一）起步發(fā)展期

新中國(guó)成立后，云南組織派遣了少數(shù)民族參觀團(tuán)到北京、上海等大城市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，為云南城市民族工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著1987年4月中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問(wèn)題的報(bào)告》，明確提出了“做好城市少數(shù)民族工作”的要求，云南的城市民族工作緊隨全國(guó)逐步步入正軌。在1993年8月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家民委發(fā)布的《城市民族工作條例》后，1999年5月27日，云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)《云南省城市民族工作條例》，這兩部《條例》都在第一條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城市民族工作，依法保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展，制定本條例?！睆母旧蠈?duì)開展城市民族工作的必要性做了明確規(guī)定，至此云南城市民族工作便步入了法制化進(jìn)程。

（二）穩(wěn)步發(fā)展期

在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，云南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2008年33號(hào)文件國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家民族政策有關(guān)問(wèn)題的通知》的重要指示。針對(duì)云南實(shí)際情況，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知，為深入開展云南城市民族工作鋪平了道路。在2010年全國(guó)城市民族工作座談會(huì)召開后，云南省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹城市民族工作座談會(huì)精神，2011年5月，中共云南省委九屆三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的決議，并在出臺(tái)了《關(guān)于云南省委、云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》，同年召開動(dòng)員大會(huì)，伴隨著示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，城市民族工作、社區(qū)民族工作也開始了新的局面，并在2012年下發(fā)了云南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的意見》，逐步探索出屬于云南的城市民族工作道路，取得了顯著的成果，如2012年盤龍區(qū)金星社區(qū)被中宣部等三個(gè)部門聯(lián)合授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)”。

（三）持續(xù)發(fā)展期

黨的十八大召開以后，云南省各級(jí)黨委、政府以及民族工作部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大會(huì)議精神、中央民族工作會(huì)議精神、全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神和黨的十九大會(huì)議精神。妥善解決了“昆明3.01”事件和各類少數(shù)民族的沖突事件。到2013年底云南全省8個(gè)地級(jí)市、9個(gè)縣級(jí)市、12個(gè)市轄區(qū)分別成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（區(qū)）民委（局）設(shè)立了城市民族工作處，鄉(xiāng)黨委政府明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)民族工作，配備民族工作專職助理員和信息聯(lián)絡(luò)員。在全國(guó)城市民族工作會(huì)議召開后，全省于2016年3月首次召開城市民族工作專題會(huì)議，研究部署貫徹全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，玉溪市于2016年4月1日召開全市城市民族工作暨2016年民族宗教工作會(huì)議，怒江州于2017年4月18日召開怒江州2017年城市民族工作會(huì)議，安排部署城市民族工作。出臺(tái)了《關(guān)于開展全省城市民族宗教工作調(diào)研的通知》、《省民族宗教委關(guān)于加強(qiáng)城市民族信息工作建設(shè)的通知》、《楚雄彝族自治州城鎮(zhèn)民族工作規(guī)定》等一系列城市民族工作政策、指示和法律法規(guī)。省市縣各級(jí)民族工作領(lǐng)導(dǎo)干部還組織到各社區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)把城市民族工作落到點(diǎn)上。為加快示范區(qū)建設(shè)，云南省分別在2013年、2016年啟動(dòng)了兩輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶示范創(chuàng)建工程”，引領(lǐng)云南城市民族工作縱向上的完善和橫向上的延伸拓展。如今云南城市民族工作取得了突破性進(jìn)展，云南全省已建成規(guī)模相當(dāng)?shù)氖痉渡鐓^(qū)50個(gè)，各少數(shù)民族流動(dòng)人口得到了有效管理，工作模式、平臺(tái)、體制機(jī)制等都得到了完善和充實(shí)，云南城市民族工作至此已碩果累累。但在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期云南還將繼續(xù)把城市民族工作推向新臺(tái)階。

二、云南城市民族工作的主要經(jīng)驗(yàn)

城市民族工作是民族工作的重要組成部分，是城市工作中的重要而特殊的內(nèi)容，是城市工作和民族工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn) 。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在2016年全國(guó)城市民族工作會(huì)議上指出：做好城市民族工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前云南省正在全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，云南的城市民族工作對(duì)示范區(qū)建設(shè)占據(jù)著不可替代的作用和地位。鑒于這種特殊的作用和地位，云南城市民族工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)值得梳理和總結(jié)。

（一）高位推動(dòng)，健全體制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)云南城市民族工作制度化。1999年5月云南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)的《云南省城市民族工作條例》中對(duì)城市民族工作主管部門的職責(zé)、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用等做了明確規(guī)定。1999年12月，全國(guó)城市民族工作座談會(huì)上，提出做好城市民族工作的“四七二”工作模式，沿著這一工作模式和思路，云南城市民族工作不斷開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地推行“民族團(tuán)結(jié)責(zé)任制”，2012年云南省人民政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的意見》中要求各級(jí)黨委、政府高度重視這一工作，著重強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會(huì)廣泛參與的城市民族工作格局，并細(xì)化到隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督檢查具體措施上。

二是政策支撐為重點(diǎn)，調(diào)查研究為輔助，推動(dòng)云南城市民族工作精細(xì)化發(fā)展。云南省人民政府先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的意見》、《關(guān)于開展全省城市民族宗教工作調(diào)研的通知》、《省民族宗教委關(guān)于加強(qiáng)城市民族信息工作建設(shè)的通知》等系列文件，使各級(jí)城市民族工作主管部門充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市民族工作的重要性，準(zhǔn)確把握做好城市民族工作的重點(diǎn)任務(wù)，深入調(diào)查研究城市民族工作主體和客體，完善城市流動(dòng)人口服務(wù)和信息管理工作，推動(dòng)城市民族工作精細(xì)化發(fā)展。通過(guò)調(diào)查研究，形成了如《宣威市城市民族工作情況調(diào)研報(bào)告》、《永善縣城市民族工作調(diào)研報(bào)告》等一系列有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，建立健全了相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)持續(xù)開展云南城市民族工作提供了資料。其中2014年李立綱在《民族團(tuán)結(jié)云南經(jīng)驗(yàn)》一書中所撰寫的《云南城市民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)》，對(duì)2014年以前云南城市民族工作所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，為此后云南及全國(guó)各地的城市民族工作和開展城市民族工作相關(guān)應(yīng)用、理論研究提供了借鑒。

三是法律規(guī)范為導(dǎo)向，推動(dòng)云南城市民族工作規(guī)范化。首先，結(jié)合云南民族工作的實(shí)際，通過(guò)制定實(shí)施了《云南省城市民族工作條例》、《云南民族鄉(xiāng)工作條例》、《昆明市清真食品管理?xiàng)l例》、《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》、《昆明市流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》及《宣威市城市民族工作實(shí)施辦法》等各州市縣鎮(zhèn)出臺(tái)的相關(guān)城鎮(zhèn)民族工作規(guī)定，這不僅完善了我國(guó)城市民族工作法律法規(guī)體系，還從法律法規(guī)的高度明確規(guī)定開展城市民族工作的必要性，確保城市民族工作有序推進(jìn)。其次，各級(jí)人大及其常委會(huì)持續(xù)開展《城市民族工作條例》、《云南省城市民族工作條例》、《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，確保城市民族工作有序開展，切實(shí)維護(hù)城市少數(shù)民族和少數(shù)民族流動(dòng)人口群眾合法權(quán)益。

（二）關(guān)注民生，夯實(shí)基礎(chǔ)

增加經(jīng)費(fèi)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！对颇鲜〕鞘忻褡骞ぷ鳁l例》第七條明確規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)民族工作的財(cái)政預(yù)算，保障少數(shù)民族需要。自2011年起，昆明市級(jí)財(cái)政投入中，民族機(jī)動(dòng)金、少數(shù)民族發(fā)展資金、散居民族工作經(jīng)費(fèi)均按每年10%的比例遞增，新增300萬(wàn)元城市民族工作經(jīng)費(fèi)，并逐年增加，用于主城區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。投資總有回報(bào)，社區(qū)建設(shè)果然取得明顯成效。盤龍區(qū)金星社區(qū)、官渡區(qū)關(guān)上中心社區(qū)分別于2012年、2014年，被表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)，昆明市西山區(qū)復(fù)興社區(qū)實(shí)現(xiàn)了老舊社區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變，建立起了復(fù)興少數(shù)民族服務(wù)站閱覽室。2015年，綠春縣大興鎮(zhèn)西城社區(qū)投入80萬(wàn)元主要用于民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，修建人民群眾生產(chǎn)生活所必需的各類基礎(chǔ)設(shè)施。如今在加大經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)上，云南全省已建成規(guī)模相當(dāng)?shù)氖痉渡鐓^(qū)50個(gè)。結(jié)合云南少數(shù)民族實(shí)際情況，云南省民委還專門針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日出臺(tái)了《省級(jí)民族學(xué)會(huì)和在昆少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)云南25個(gè)世居少數(shù)民族的民族傳統(tǒng)節(jié)日在昆明的活動(dòng)給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全省少數(shù)民族總?cè)丝诘亩喙褎澐侄鄠€(gè)層級(jí)，最高補(bǔ)貼可達(dá)7萬(wàn)元。使各民族群眾共享我國(guó)改革開放和城市化發(fā)展成果，提升各民族群眾的獲得感和幸福感，從而鞏固和發(fā)展了我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

促進(jìn)公共服務(wù)均等化，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。目前就昆明市而言，已建成14所民族小學(xué)，57所民族中學(xué)，已確定為云南省民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校46所;在昆明一中等省級(jí)優(yōu)質(zhì)高中開設(shè)“民政班”、“阿詩(shī)瑪班”，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)“特有民族班”面向全省招收少數(shù)民族學(xué)生，免去各項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部和城市民族工作奉獻(xiàn)力量;云南民族大學(xué)正在努力建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范高校;把少數(shù)民族大中專學(xué)生優(yōu)先納入資助范圍，并且資助力度不斷加大。這些做法和措施確保了進(jìn)城務(wù)工隨遷子女同等接受優(yōu)質(zhì)的教育，享受平等的受教育權(quán)利。在法律援助上，為少數(shù)民族群眾提供必要的服務(wù)和幫助。2013年2月27日“昆明市少數(shù)民族法律維權(quán)中心”成立，為各民族群眾提供法律咨詢、辦理刑事民事案件，積極為昆明市民族宗教委處理民族事務(wù)、涉及民族問(wèn)題建言獻(xiàn)策、分擔(dān)工作。在解決少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題上，拓寬少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)云南城市民族工作實(shí)踐的梳理，總結(jié)云南城市民族工作取得的經(jīng)驗(yàn)，在云南深入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)創(chuàng)建的帶動(dòng)作用下，謹(jǐn)記云南是一個(gè)多民族的邊疆省份，是我國(guó)統(tǒng)一多民族大家庭的縮影的省情，持續(xù)推進(jìn)云南城市民族工作的制度創(chuàng)新，加快城市民族工作隊(duì)伍建設(shè)，把“民族團(tuán)結(jié)責(zé)任制”落實(shí)到城市民族工作上。準(zhǔn)確定位云南是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心，在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)啟示下，拓展云南城市民族工作的國(guó)際視野。

參考文獻(xiàn)：

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本文系云南省教育廳2019年科學(xué)研究基金項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：新時(shí)代云南城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建創(chuàng)新研究——基于昆明市順城、關(guān)上、復(fù)興三個(gè)社區(qū)的調(diào)查;項(xiàng)目編號(hào)20190200）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：張靈（1995年8月），男，苗族，云南省昭通市，碩士研究生，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展研究。

（云南民族大學(xué) ?云南 ?昆明 ?650031