淺析產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營公司發(fā)展現(xiàn)狀及策略

崔亮

摘要：隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“管委會(huì)+公司”的管理運(yùn)行模式不斷推廣普及，對(duì)園區(qū)運(yùn)營公司的要求不斷提高，深化運(yùn)營公司改革成為亟待解決的課題，本文以某省級(jí)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)營公司的發(fā)展為例，探析產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營公司在發(fā)展過程中所存在的問題，旨在為該類公司的發(fā)展提出行之有效的意見建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);運(yùn)營公司;發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等一系列的重要使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)行體制機(jī)制不斷優(yōu)化，“管委會(huì)+公司”的管理運(yùn)行模式已經(jīng)成為主流，管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，履行政府職能的，行使政府職權(quán)。公司作為開發(fā)區(qū)日常運(yùn)營的主體，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素整合與運(yùn)營，服務(wù)好入駐企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)接好市場，做大做強(qiáng)國有資本。為總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，謀劃發(fā)展策略，更好地促進(jìn)該類公司發(fā)展壯大，對(duì)某省級(jí)開發(fā)區(qū)3家管理運(yùn)營公司進(jìn)行了調(diào)研，并提出幾點(diǎn)建議。

1.管理運(yùn)營公司現(xiàn)狀

1.1整合優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展。2009年4月，該省級(jí)開發(fā)區(qū)正式起步建設(shè);2012年10月，晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)。目前共有3家管理運(yùn)營公司，一家為國有控股有限責(zé)任公司，成立于2008年7月，注冊(cè)資本1億元人民幣。主要經(jīng)營范圍：皮革加工、皮革技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)、技術(shù)推廣與服務(wù)、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售。下設(shè)全資子公司3家，控股子公司1家，主要開展污水處理、房地產(chǎn)開發(fā)、平臺(tái)建設(shè)、勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)。一家為為國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，成立于2018年9月，注冊(cè)資本2000萬元人民幣。主要經(jīng)營范圍：皮革制品研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫、生產(chǎn)及銷售;土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā);固廢綜合處置;環(huán)保設(shè)備咨詢與建設(shè);倉儲(chǔ)服務(wù)。另外一家成立于2014年8月，注冊(cè)資本300萬元人民幣。主要經(jīng)營范圍：皮革產(chǎn)業(yè)研發(fā)、皮革皮毛檢測(cè)服務(wù)。通過不斷整合優(yōu)化3家公司及子公司的管理機(jī)制和業(yè)務(wù)范圍，理順了3家公司及子公司的關(guān)系，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)國有資本布局，充分發(fā)揮不同公司的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有無互通，相互補(bǔ)位，不斷提高服務(wù)投資入駐項(xiàng)目的水平。

1.2建章立制，市場運(yùn)營。3家公司建立健全了公司組織架構(gòu)，配齊配強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。3家公司共有專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)外聘業(yè)內(nèi)較有影響力專家、博士生導(dǎo)師1人，博士1人，皮革專業(yè)碩士2人，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員40余人（高級(jí)職稱3人，中級(jí)職稱10余人）。公司內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制不斷完善，建立健全了公司內(nèi)部管理制度、人事制度、薪酬制度，打破人員使用的身份編制限制，試行“檔案制”、“競崗制”、“合同制”，建立基本工資和績效工資相結(jié)合的收入分配辦法，打破平均分配，拉開收入檔次，最大限度的發(fā)揮了人才對(duì)企業(yè)運(yùn)營的作用。通過人事任免、股權(quán)調(diào)整、資產(chǎn)優(yōu)化等方式牢固樹立了黨對(duì)國有資本的絕對(duì)話語權(quán)，有效提高了運(yùn)營效能，提升了服務(wù)園區(qū)的水平。

1.3服務(wù)園區(qū)，輻射地方。一家公司不斷做大做強(qiáng)，服務(wù)園區(qū)水平不斷提高。公司目前資本約23億，投資建設(shè)的園區(qū)一期3.1平方公里已實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)配套設(shè)施“七通一平”，日處理1萬噸的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營，工程技術(shù)中心、輕工通用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、職工公寓等配套服務(wù)平臺(tái)已逐步完善?！笆濉逼陂g，新引進(jìn)項(xiàng)目19個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值完成54.83億元，主營業(yè)務(wù)收入53.71億元，上繳稅金3.24億元，固定資產(chǎn)投資15億元，出口創(chuàng)匯5億美元。第二家公司積極向上爭取，包裝項(xiàng)目取得顯著成績。圍繞上級(jí)政府略部署和決策，立足開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，滿足園區(qū)入駐企業(yè)實(shí)際需求，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)突破口，搶抓政策機(jī)遇，認(rèn)真做好專項(xiàng)資金補(bǔ)助爭取工作。公司成立至今爭取遼西北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共型保稅倉庫建設(shè)等專項(xiàng)資金補(bǔ)助累計(jì)4692萬元。第三家公司科技研發(fā)能力不斷提高，服務(wù)企業(yè)功能不斷完善。公司的檢疫實(shí)驗(yàn)室為目前省內(nèi)唯一通過試管凝集反應(yīng)（ASCOLI）進(jìn)行炭疽檢測(cè)并通過中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室，檢疫實(shí)驗(yàn)結(jié)果在亞太地區(qū)均可得到承認(rèn)。檢疫實(shí)驗(yàn)室的成立，可實(shí)現(xiàn)地區(qū)自主檢測(cè)，將企業(yè)進(jìn)口皮張檢驗(yàn)周期由一周縮短至兩日，極大的提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，緩解了企業(yè)的資金流通壓力，從而實(shí)現(xiàn)為企業(yè)提供更廣泛、深入的服務(wù)。公司的《馬的飼料、運(yùn)輸、屠宰動(dòng)物福利規(guī)范》項(xiàng)目獲得市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

2.管理運(yùn)營公司存在問題

一是法人治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善。公司成立以來，雖然建立了法人治理結(jié)構(gòu)，具有完整的企業(yè)組織架構(gòu)，但實(shí)際管理責(zé)權(quán)限仍然掌握在管委會(huì)及地方政府手中，更多的是扮演賬務(wù)往來、項(xiàng)目申報(bào)等平臺(tái)角色。黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)營機(jī)制不健全，長期處于虛置狀態(tài)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員基本由體制內(nèi)人員或臨時(shí)聘用人員兼任，阻礙了公司真正的市場化運(yùn)營，部分企業(yè)未成立黨組織，缺乏黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是公司發(fā)展資金不足。經(jīng)營性資產(chǎn)少，資產(chǎn)負(fù)責(zé)率較高，現(xiàn)金流主要靠地方財(cái)政，一家公司以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)為主，主要以投資為主，經(jīng)營多年還未開發(fā)能帶來實(shí)際利潤和現(xiàn)金流的業(yè)務(wù);另2家公司的資金多為專項(xiàng)資金，專錢干專事，資金沒有靈活性，純粹的服務(wù)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目。三是公司市場化運(yùn)營需進(jìn)一步完善。公司需根據(jù)自身實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)完善企業(yè)組織運(yùn)營機(jī)制，包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，要正確處理責(zé)權(quán)利的關(guān)系，落實(shí)相關(guān)政策，釋放企業(yè)發(fā)展活力。四是缺少高級(jí)管理人才。3家公司雖具有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人才，但急需掌握市場與產(chǎn)業(yè)資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理運(yùn)營人才。

3.意見和建議

3.1深化改革，理順管委會(huì)與管理運(yùn)營公司的關(guān)系。一是做到政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，進(jìn)一步深化改革推動(dòng)管委會(huì)和管理運(yùn)營公司各司其責(zé)，管委會(huì)做到一方面要履行政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;另一方面要保障公司的獨(dú)立經(jīng)營和健康發(fā)展，突出管理運(yùn)營公司在產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素整合與運(yùn)營的主導(dǎo)作用。二是從完成管委會(huì)下達(dá)的指定任務(wù)，向突出經(jīng)濟(jì)效益方面轉(zhuǎn)變，公司應(yīng)該做到關(guān)注市場效益與關(guān)注管委會(huì)任務(wù)并重，發(fā)揮公司的自主性，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，對(duì)潛力項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擁有投資自主權(quán)，由不計(jì)成本的單純服務(wù)園區(qū)、服務(wù)入駐企業(yè)向服務(wù)與收益并重轉(zhuǎn)變。三是管理運(yùn)營公司要逐步脫離管委會(huì)這個(gè)“奶媽”，直面市場，參與競爭，通過做優(yōu)資產(chǎn)、提升融資能力、開發(fā)獲利項(xiàng)目，提高經(jīng)營管理水平來做大做強(qiáng)公司，獲得現(xiàn)金流，真正實(shí)現(xiàn)“忌奶”。

3.2做好黨建，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，對(duì)在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)提出要求、作出部署。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

目前，3家國有管理運(yùn)營公司對(duì)黨建工作重視不夠，部分公司還未建立黨組織。一是盡快完善黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，公司決策時(shí)要先進(jìn)行黨支部研究討論，嚴(yán)格落實(shí)黨組織的法定領(lǐng)導(dǎo)地位。二是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新黨建工作方式方法，通過探索開展具有企業(yè)特色的黨員活動(dòng)，幫助職工對(duì)黨建知識(shí)的學(xué)習(xí)。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。3家公司黨員人數(shù)不多，要擇優(yōu)發(fā)展黨員，推進(jìn)黨員先鋒崗、帶動(dòng)廣大職工愛崗敬業(yè)，真抓實(shí)干，促進(jìn)公司快速發(fā)展。

3.3完善管理，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，形成規(guī)范的公司組織框架結(jié)構(gòu)。完善公司內(nèi)部管理制度，確保管理人員依法依規(guī)履職盡責(zé)，建立人事獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)工作熱情和積極性。二是依托現(xiàn)有資源，不斷擴(kuò)大現(xiàn)金流?？赏ㄟ^資產(chǎn)抵押、地產(chǎn)開發(fā)、出租入股、聯(lián)合運(yùn)營、社會(huì)資本注入等方式，開展投融資活動(dòng)，獲得經(jīng)營收益，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府資本和社會(huì)資本的有效互補(bǔ)。三是引育用留，充分發(fā)揮人才的服務(wù)作用。要堅(jiān)持以企業(yè)為導(dǎo)向，重視發(fā)揮人才吸引、培養(yǎng)、使用、留住上的主體作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、待遇保障工作，為公司持續(xù)健康發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。